淺議石油石化企業(yè)安全事故隱患分級標(biāo)準(zhǔn)

摘要：分析了中國石油石化企業(yè)現(xiàn)行安全事故隱患分級標(biāo)準(zhǔn)的弊端和不足，提出了一種新的具有較強(qiáng)可操作性的分級標(biāo)準(zhǔn)，并對隱患內(nèi)容的擴(kuò)展問題進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：安全 隱患 標(biāo)準(zhǔn)

1 概述

近年來，隨著石化企業(yè)安全事故的頻發(fā)，消除安全事故隱患已成為防控安全事故的主要手段，并得到政府部門和石化企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。然而由于國家尚無安全事故隱患分級標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行石化企業(yè)參照國家安全事故等級劃分標(biāo)準(zhǔn)而制定的安全事故隱患分級標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)現(xiàn)代石化企業(yè)對安全管理精細(xì)化、專業(yè)化的要求。本文就現(xiàn)行石油石化企業(yè)安全事故隱患分級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行探討，以期能找出一種較為實用的分級方法。

2 石化企業(yè)安全事故隱患分級標(biāo)準(zhǔn)分析

2.1 由于目前國家尚無安全事故隱患分級標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行石化企業(yè)安全事故隱患分級標(biāo)準(zhǔn)是石化企業(yè)參照原勞動部安全事故等級劃分標(biāo)準(zhǔn)而制定的，以中國石油為例，其安全事故隱患分級參考標(biāo)準(zhǔn)為[1]：

①特大事故隱患是指可能造成一次死亡10人及以上，或者中毒（重傷）50人及以上，或者造成一次直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣1000萬元及以上和社會影響惡劣、性質(zhì)嚴(yán)重的事故隱患。

②重大事故隱患是指可能造成一次死亡3人以上，或者中毒（重傷）10人及以上，或者一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣500萬元及以上、1000萬元以下和較大社會影響的事故隱患。

③較大事故隱患是指可能造成一次死亡1-2人，或者中毒（重傷）3人以上，或者一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣100萬元及以上、500萬元以下的事故隱患。

④其它為一般事故隱患。

2.2 國內(nèi)另外兩家國有大型石化企業(yè)中國石化、中國海洋石油的分級標(biāo)準(zhǔn)與此類似，筆者不再贅述，現(xiàn)就其分級標(biāo)準(zhǔn)的弊端和不足進(jìn)行分析:

①安全事故隱患是指作業(yè)場所、設(shè)備及設(shè)施的不安全狀態(tài)，人的不安全行為和管理上的缺陷，是引發(fā)安全事故的直接原因，所謂隱患就有其隱蔽性、不可預(yù)見性和難以事前量化的特性[1]。安全事故的發(fā)生不是安全事故隱患存在的必然結(jié)果，而是包括安全事故隱患在內(nèi)的諸多隨機(jī)因素組合的產(chǎn)物，用其中一種因素來預(yù)測、判斷和量化安全事故發(fā)生后的嚴(yán)重程度，不同的人從不同的情況、不同的角度會做出不同的判斷，例如，成品石油庫中一般的油罐閥門滲漏，發(fā)生或引發(fā)事故后可能造成多大損失呢，應(yīng)該劃為哪級安全隱患呢？現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)無法做出準(zhǔn)確判斷，因而也就失去了等級劃分的意義。

②安全事故隱環(huán)等級劃分的現(xiàn)實意義在于幫助人們判斷隱患的嚴(yán)重程度，并根據(jù)不同的嚴(yán)重程度決定不同的價值取向和采取不同的措施。在現(xiàn)實中，石化企業(yè)一次較大的安全檢查可以查出成百上千個安全事故隱患，由于無法依照現(xiàn)行的安全事故隱患等級標(biāo)準(zhǔn)“對號入座”，只能把它們通稱為“安全隱患”。在資金、人力、物力有限的情況下，企業(yè)決策者常常按自己臆斷出的輕重緩急來進(jìn)行整改，實施結(jié)果往往是南轅北轍。這也是目前石化企業(yè)安全事故隱患整改困難的主要原因之一。

③根據(jù)美國杜邦公司一百年的安全事故統(tǒng)計，96%以上的事故是由人的不安全行為造成的，因此，人的不安全行為是最大的安全事故隱患。在現(xiàn)行安全事故隱患分級標(biāo)準(zhǔn)中只強(qiáng)調(diào)了事故可能造成的損失結(jié)果，而對人的不安全行為未做任何表述，這不能不說是一種遺憾。

④隨著人們環(huán)保意識的增強(qiáng)和國家對環(huán)境污染事件的高度重視，新時期對環(huán)保工作提出了更高的要求。石化行業(yè)作為國有企業(yè)的龍頭老大，其產(chǎn)品的高危險性越來越多的受到社會各界的關(guān)注，特別是近幾年連續(xù)發(fā)生的“12.23”重慶井噴事故、“11.13”松花江水體污染事故[2]，更是將石化行業(yè)推上了環(huán)境保護(hù)的風(fēng)頭浪尖，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)到了和安全事故防控同等重要的位置上。

現(xiàn)行安全事故隱患分級標(biāo)準(zhǔn)中著重強(qiáng)調(diào)了直接的人員損失和經(jīng)濟(jì)損失，對環(huán)境損失未做明確，忽略了企業(yè)的社會責(zé)任。另一方面石化行業(yè)的環(huán)境污染事故和安全事故在造成的后果、發(fā)生的原因和防范治理等方面基本相似，因此，將環(huán)境隱患和安全事故隱患納入同一系列管理，對現(xiàn)行安全事故隱患分級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行擴(kuò)展、補(bǔ)充和完善，具有積極的現(xiàn)實意義。

3 石化安全環(huán)保事故隱患分級新標(biāo)準(zhǔn)

在石化行業(yè)安全管理的實際工作中，判斷一個作業(yè)場所、設(shè)備、設(shè)施、人的行為是否屬于安全事故隱患的標(biāo)準(zhǔn)，就是看它是否符合國家法律、規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)內(nèi)部制度、操作規(guī)程等的規(guī)定。而這些規(guī)定的法律效力是不同的，其中，國家法律規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)安全生產(chǎn)活動中必須遵守的法律底線；企業(yè)內(nèi)部制度、操作規(guī)程是對這個底線的提高和補(bǔ)充。因此，筆者針對現(xiàn)行石化行業(yè)安全事故隱患分級標(biāo)準(zhǔn)的弊端和不足，以及實際工作中的判斷方法，對安全事故隱患分級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了新的設(shè)計：

3.1 一級安全環(huán)保事故隱患是指企業(yè)的作業(yè)場所、設(shè)備、設(shè)施、員工行為、環(huán)境保護(hù)等不符合國家有關(guān)法律、規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制性條款規(guī)定的隱患[3]。

3.2 二級安全環(huán)保事故隱患是指企業(yè)的作業(yè)場所、設(shè)備、設(shè)施、員工行為、環(huán)境保護(hù)等不符合國家有關(guān)法律、規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中一般條款或地方法律規(guī)定的隱患，以及石化行業(yè)十大禁令所禁止的隱患。

3.3 三級安全環(huán)保事故隱患是指企業(yè)的作業(yè)場所、設(shè)備、設(shè)施、員工行為、環(huán)境保護(hù)等不符合地方行政規(guī)定或企業(yè)內(nèi)部制度、操作規(guī)程的隱患。

4 石化行業(yè)安全事故隱患分級標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化方案

4.1 隱患的分級更加具體和清晰，使正確判斷隱患有了可靠而具體的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)實中，只要對照相關(guān)法律、制度，就能準(zhǔn)確判斷出隱患的級別，大大減少了主觀臆斷。

4.2 企業(yè)的決策者到一般員工都能對所存在的隱患形成明確的概念，哪些屬于一級隱患，哪些屬于二級隱患，什么時間整改，投資的重點放在哪里，真正實現(xiàn)有的放矢。

4.3 隨著國家法律、法規(guī)的健全和完善，企業(yè)隱患治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)可結(jié)合自身實際方便地對隱患分級進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，制定更加嚴(yán)格的控制措施，如將二級隱患上升為一級，三級隱患上升為二級等。同時也可將質(zhì)量、健康等QHSE體系控制要求擴(kuò)展進(jìn)分級標(biāo)準(zhǔn)中。

5 結(jié)論

新設(shè)計的安全環(huán)保事故隱患分級標(biāo)準(zhǔn)具有較強(qiáng)的可操作性?？傊踩a(chǎn)工作的長期性、復(fù)雜性、艱巨性、決定了安全工作警鐘長鳴、常抓不懈，積極探索、掌握規(guī)律，做好安全教育工作。使之安全教育工作成為確保安全生產(chǎn)，強(qiáng)化安全管理的金鑰匙，成為啟發(fā)、引導(dǎo)和規(guī)范員工遵章守紀(jì)的關(guān)鍵。真正使安全管理工作水平上一個新臺階，開創(chuàng)安全生產(chǎn)新局面。但該標(biāo)準(zhǔn)較現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)有相當(dāng)?shù)淖兓?，一些政策和機(jī)制還不健全，在具體實施時可能會遇到一定的阻力，并且還缺少一定的實踐，因而有待進(jìn)一步探討。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國石油天然氣集團(tuán)公司事故隱患管理辦法.

[2]中國石油化工集團(tuán)公司安全事故隱患管理辦法.

[3]中國海洋石油集團(tuán)公司事故隱患管理辦法.

作者簡介：

張曉明，（1986-），甘肅蘭州人，工程師，2008年6月于蘭州石化自動化研究院從事ERP技術(shù)FICO模塊工作，至今參與實施中國石油ERP銷售板塊項目區(qū)內(nèi)外五家企業(yè)。