對(duì)太原高新區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展探析

　　摘要：文章在考察太原高新區(qū)人才資源管理與園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中如何做好人才資源管理進(jìn)行思考，并提出了園區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展過程中做好人才資源管理的政策建議。
　　關(guān)鍵詞：人才資源 管理 經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004-4914（2012）10-221-02
　　人才資源作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，很早就成為了眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)注的焦點(diǎn)。舒爾茨、哈爾伯格和安德遜等人認(rèn)為，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的并非僅是物質(zhì)資本，人力資本的重要作用必須得到足夠的重視，加強(qiáng)人力資本投資，提高人口質(zhì)量，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。熊彼特認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是對(duì)現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)關(guān)系格局（即靜態(tài)的循環(huán)流動(dòng)）的一種突破，突破力量來自企業(yè)家的創(chuàng)新，隨著創(chuàng)新活動(dòng)，新的投資領(lǐng)域?qū)⒌玫介_始，從而經(jīng)濟(jì)發(fā)展將跳躍地、間歇地發(fā)展。創(chuàng)新的間歇出現(xiàn)，引起經(jīng)濟(jì)的周期波動(dòng)，也促使經(jīng)濟(jì)的增長與發(fā)展。所以，發(fā)展的關(guān)鍵，不在于儲(chǔ)蓄是否充裕，而在于是否有作出投資決策的創(chuàng)新精神。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，人才資源作為生產(chǎn)要素，在影響和決定經(jīng)濟(jì)增長的諸因素中占據(jù)舉足輕重的地位，是其他一切資源能否得到有效開發(fā)利用的決定性因素。
　　多年來，太原高新區(qū)通過實(shí)施“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。“十二五”期間，我國處于轉(zhuǎn)型階段，作為山西省發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主陣地，太原高新區(qū)如何通過人才資源的吸納與優(yōu)化配置實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，是一個(gè)必須思考的問題。
　　一、人才資源對(duì)園區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和跨越式發(fā)展的促進(jìn)作用
　　太原國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱太原高新區(qū)）創(chuàng)建于1991年7月，1992年11月被國務(wù)院批準(zhǔn)為國家級(jí)高新區(qū)，是目前山西省唯一的一家國家級(jí)高新區(qū)。近年來，太原高新區(qū)堅(jiān)持把人才工作擺在重要位置，大力實(shí)施人才興區(qū)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了人才資源管理與園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越式發(fā)展。
　　1.高學(xué)歷人才密集促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長。近年來，太原高新區(qū)大力實(shí)施“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，培養(yǎng)和造就了一大批高科技人才。截至2010年底，全區(qū)從業(yè)人員112171人，其中擁有大專以上學(xué)歷人員52615人，擁有碩士學(xué)位的1974人，擁有博士學(xué)位的308人，共有29名博士后進(jìn)入太原高新區(qū)博士后科研工作站，在站博士后數(shù)量名列全省第一。全區(qū)中級(jí)以上職稱人員21729人，占全區(qū)從業(yè)人員總數(shù)的19.4%。
　　在太原高新區(qū)企業(yè)家隊(duì)伍中，具有研究生學(xué)歷的企業(yè)家比例為19.0%；具有大學(xué)學(xué)歷的企業(yè)家比例為49.8%；有90.1%的企業(yè)家具有大專以上學(xué)歷。45歲以下的中青年企業(yè)家比例為54.4%。太原高新區(qū)企業(yè)家隊(duì)伍呈現(xiàn)出知識(shí)化、年輕化的明顯特征。
　　人才的知識(shí)屬性決定了他們必定是高素質(zhì)的生產(chǎn)者，在其它生產(chǎn)條件都不變的情況下，他們能夠吸收更多的勞動(dòng)資料，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。2010年，園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)人均科工貿(mào)總收入118.1萬元/人（科工貿(mào)總收入/從業(yè)人員年平均數(shù)，其它指標(biāo)同理）；人均工業(yè)總產(chǎn)值104.7萬元/人；人均地區(qū)生產(chǎn)總值30.1萬元/人；人均利稅10.7萬元/人。“十一五”期間，太原高新區(qū)全區(qū)科工貿(mào)總收入、工業(yè)總產(chǎn)值、地區(qū)生產(chǎn)總值、利稅總額分別翻了兩番多，分別從2005年的480億元、420億元、158億元和40億元增長到2010年的1263.4億元、1120.3億元、322億元、114.6億元。
　　2.科技人才的凸顯促進(jìn)了園區(qū)自主創(chuàng)新能力提升。截至2010年，全區(qū)企業(yè)科技活動(dòng)人員18810人，科技人員占全區(qū)從業(yè)人員比重為16.8%。科技活動(dòng)人員中女性科技人員3893人，占科技活動(dòng)人員總數(shù)的20.7%。當(dāng)年全區(qū)企業(yè)創(chuàng)辦各類科技機(jī)構(gòu)186個(gè)，機(jī)構(gòu)科技人員7207人。
　　“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”這一論斷充分證明了技術(shù)進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用，科技創(chuàng)新人才密集促進(jìn)了園區(qū)自主創(chuàng)新能力的提升。截至2010年，全區(qū)共有高新技術(shù)產(chǎn)品項(xiàng)目總數(shù)1561項(xiàng)，企業(yè)擁有發(fā)明專利數(shù)354件，每萬人擁有的發(fā)明專利數(shù)量為31件，成為山西省高新技術(shù)自主創(chuàng)新的重要基地。
　　3.高新技術(shù)人才密集助推園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。截至2010年，太原高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)從業(yè)人員44729人，占全區(qū)從業(yè)人員總數(shù)的39.9%。其中，大專以上學(xué)歷人員24506人，占高息技術(shù)企業(yè)從業(yè)人員數(shù)的54.8%，比全區(qū)平均水平高7.9個(gè)百分點(diǎn)；高中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱以上人員11491人，占高新技術(shù)企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的25.7%，比全區(qū)平均水平高6.3個(gè)百分點(diǎn)。
　　統(tǒng)計(jì)表明，太原高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)人才結(jié)構(gòu)、從業(yè)人員整體素質(zhì)高于其他企業(yè)。人才密集度在不同產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域表現(xiàn)不同，人才越密集的產(chǎn)業(yè)，對(duì)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率越高。高新技術(shù)各類專業(yè)技術(shù)人才在園區(qū)產(chǎn)業(yè)形成、科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代企業(yè)管理等方面發(fā)揮著重要作用。目前，太原高新區(qū)已形成以電子信息、光機(jī)電一體化、新材料新能源、生物醫(yī)藥、環(huán)保節(jié)能等為代表的富有特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)格局，在全省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)程中發(fā)揮了先導(dǎo)作用。
　　二、在轉(zhuǎn)型跨越式發(fā)展過程中人才資源面臨的不足
　　近年來，人才資源對(duì)太原高新區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的支撐和推動(dòng)作用明顯凸顯。“十二五”期間，太原高新區(qū)將緊緊圍繞省、市的戰(zhàn)略部署，建設(shè)全省最大的科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、跨越發(fā)展帶動(dòng)區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范區(qū)。園區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型跨越的新任務(wù)對(duì)人才資源提出了新要求，需要人才的率先轉(zhuǎn)型以及人才能力、素質(zhì)的整體提升與之相適應(yīng)，但從園區(qū)人才資源管理現(xiàn)狀來看，存在以下不足之處：
　　1.高端人才缺乏。作為人力資本的高精尖人才及其團(tuán)隊(duì)，在優(yōu)化園區(qū)人才結(jié)構(gòu)、提升園區(qū)人才整體素質(zhì)以及推動(dòng)園區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展等諸多方面都具有極其重要的作用。目前，園區(qū)的人力資源總量較之以往有大幅度提升，但人力資源的結(jié)構(gòu)不盡合理，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)性高端人才較為貧乏，致使園區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)資源因缺乏高端人才支撐而得不到有效整合利用，發(fā)展效率不足。
　　2.人才資源整體素質(zhì)與園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合度不夠。近年來，太原高新區(qū)出臺(tái)了正式文件鼓勵(lì)在職人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和深造，以創(chuàng)新總裁俱樂部為載體為園區(qū)企業(yè)家打造了相應(yīng)的進(jìn)修平臺(tái)，通過與大學(xué)合作等多種途徑和形式對(duì)園區(qū)企業(yè)及管委會(huì)組成人員提供培訓(xùn)和指導(dǎo)，系列化的舉措為太原高新區(qū)積累了豐富的人力資源，打造了園區(qū)整體人才優(yōu)勢(shì)。但是，園區(qū)現(xiàn)階段的人才資源在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等方面與園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在不相適應(yīng)的地方，制約了園區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。
　　3.人才資源管理的保障措施不力。人才資源管理是一個(gè)人才資源的獲取、使用、調(diào)節(jié)、激勵(lì)、控制與開發(fā)的系統(tǒng)過程，相關(guān)工作的開展要求相應(yīng)保障措施的跟進(jìn)，否則不僅具體工作的開展無據(jù)可循，而且具體的運(yùn)作過程也因缺乏必要的支撐而難以持續(xù)。在園區(qū)人才資源管理過程中，人才資源的獲取、配置與使用，在體制機(jī)制、制度安排、文化氛圍等方面缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃與保障，致使引進(jìn)的人才難以留用，留用的人才沒有得到合理的配置和使用。
　　三、在轉(zhuǎn)型跨越式發(fā)展過程中做好人才資源管理工作的對(duì)策建議
　　1.加強(qiáng)對(duì)高端人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。實(shí)現(xiàn)園區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，要突出抓好高端人才的引進(jìn)培養(yǎng)，切實(shí)解決高端人才不足的現(xiàn)狀?！笆濉逼陂g，園區(qū)要依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦和政策環(huán)境建設(shè)高端人才“集聚高地”，為園區(qū)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供高層次的智力資源支撐。一是著力規(guī)劃建設(shè)人力資源產(chǎn)業(yè)園，通過市場(chǎng)化手段培養(yǎng)和引進(jìn)高層次領(lǐng)軍型人才；二是加強(qiáng)園區(qū)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)其創(chuàng)新意識(shí)和能力，提升園區(qū)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；三是積極促進(jìn)院士專家服務(wù)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)現(xiàn)有人才資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和效率；四是優(yōu)化人才資源管理體制機(jī)制，創(chuàng)優(yōu)高層次人才發(fā)展環(huán)境。
　　2.實(shí)現(xiàn)人才資源管理與園區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在園區(qū)未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要按照推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的總體要求，尋找人才資源與經(jīng)濟(jì)資源的契合點(diǎn)，通過人才的吸納與配置，放大政策優(yōu)勢(shì)，凸顯科技優(yōu)勢(shì)，提升發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)人才資源管理的經(jīng)濟(jì)協(xié)同。
　?。?）實(shí)現(xiàn)人才資源配置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)，保證人才資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)比較復(fù)雜的系統(tǒng)，應(yīng)從動(dòng)態(tài)的角度來考察人才資源與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，使人才資源數(shù)量與經(jīng)濟(jì)增長相協(xié)調(diào)，人才資源的質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)，人才資源的結(jié)構(gòu)與園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配，實(shí)現(xiàn)人才資源配置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略互動(dòng)。
　?。?）立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的差別化與產(chǎn)業(yè)人才鏈的銜接。中共山西省第十次黨代會(huì)報(bào)告提出，在未來的發(fā)展中，要加強(qiáng)與京津冀和中部省份的協(xié)作發(fā)展，引深與長三角、珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，有重點(diǎn)地參與港口建設(shè)。加強(qiáng)與呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈、東北老工業(yè)基地、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的互聯(lián)互動(dòng)，推動(dòng)晉陜?cè)S河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。在這種背景下，太原高新區(qū)要立足實(shí)際，打開思路與視野，通過產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域搭建來進(jìn)行人才鏈的區(qū)域構(gòu)建，加強(qiáng)人才資源管理的差別化，搭建基于園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的人才資源互補(bǔ)性合作平臺(tái)，通過人才資源的區(qū)域合作實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　3.健全和完善人才資源管理的保障措施。
　?。?）體制機(jī)制保障。按照新公共管理的理念，政府的管理職能是掌舵而不是劃槳，即政府應(yīng)該追求更加有效率和效用的管理方式，把管理和具體操作分開，使政策制定（掌舵）同服務(wù)提供（劃漿）分開，通過運(yùn)用法律政策手段來明確與市場(chǎng)的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。按照這種思路，在園區(qū)人才資源的管理中，應(yīng)建立和完善為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展服務(wù)的人才工作體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)園區(qū)政府推動(dòng)下的市場(chǎng)化運(yùn)作人才資源管理模式。具體而言，要抓好科學(xué)規(guī)劃，建立人才規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制；強(qiáng)化中介服務(wù)，構(gòu)建市場(chǎng)化人才運(yùn)營機(jī)制；加強(qiáng)政策支持，打造產(chǎn)學(xué)研合作人才培養(yǎng)機(jī)制。
　　（2）制度安排保障。合理的制度安排是吸引、培養(yǎng)和發(fā)展優(yōu)秀人才并做好人才資源管理的重要條件。依據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，制度可分為正式制度和非正式制度。正式制度是指人們有意識(shí)創(chuàng)造的一系列政策法規(guī)，包括政治規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)則和契約，以及由這一系列的規(guī)則構(gòu)成的一種等級(jí)結(jié)構(gòu)。非正式制度是人們的長期交往中形成的一整套具有持久生命力、世代相傳的文化規(guī)則，主要包括價(jià)值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)性、意識(shí)形態(tài)等因素。在園區(qū)人才資源的管理過程中，既要注重正式制度的構(gòu)建，也要營造有利于人才發(fā)展的非正式制度環(huán)境。
　?。?）區(qū)域文化保障。國際上很多知名的歷史學(xué)家、政治家、戰(zhàn)略家都曾指出，任何戰(zhàn)略都必須立足于文化戰(zhàn)略。文化作為生產(chǎn)力，不僅指文化可以作為一門產(chǎn)業(yè)，而且文化所產(chǎn)生的凝聚力本身就作為一種巨大的精神力量，文化形成的品牌本身就是一筆巨大的無形資產(chǎn)。許多先進(jìn)開發(fā)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新文化的先行，不能忽視“文化”這一極為重要的內(nèi)生變量，其在發(fā)展過程中起到的導(dǎo)向、約束、凝聚、激勵(lì)和輻射作用是潛移默化的，所產(chǎn)生的無形的精神力量是無法估量的。因此，在園區(qū)人才資源開發(fā)與管理的整個(gè)保障體系中，要通過園區(qū)文化的建設(shè)來更好地吸引人才、凝聚人才，促進(jìn)高科技人才在園區(qū)的大量集聚，為園區(qū)的發(fā)展提供人才保障。
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