淺析加強(qiáng)事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)的控制方式

　　摘要：業(yè)務(wù)招待費(fèi)是事業(yè)單位行政運(yùn)行中不可或缺的費(fèi)用開支，近年來招待費(fèi)增長過速，招待費(fèi)中存在過多過亂現(xiàn)象已成為社會(huì)廣泛關(guān)注、廣泛議論的問題。事業(yè)單位應(yīng)重視起來，不斷進(jìn)行單位內(nèi)部各項(xiàng)制度的優(yōu)化，使業(yè)務(wù)招待費(fèi)的數(shù)目能夠公開透明化，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行有效查處，加大對單位內(nèi)部的管理力度，達(dá)到節(jié)約資金、防止腐敗、規(guī)范事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)行為的目的。
　　關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 業(yè)務(wù)招待費(fèi) 制度 透明公開 規(guī)范
　　中圖分類號:F230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
　　文章編號:1004-4914（2012）10-141-02
　　中國自古以來以“禮義”著稱于世，因此在現(xiàn)實(shí)生活中，個(gè)人、單位都少不了發(fā)生接待行為，從每年國家相關(guān)部門公布的各類統(tǒng)計(jì)資料中不難發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費(fèi)用支出呈現(xiàn)出逐年遞增趨勢，且都有不同程度的超支現(xiàn)象，什么原因造成的·又該如何控制招待費(fèi)用、規(guī)范招待行為，筆者經(jīng)調(diào)查與研究作了如下試析：
　　一、事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出中的問題
　　有一句俗話“招待費(fèi)是個(gè)筐，什么都可往里裝”，一語道出業(yè)務(wù)招待費(fèi)中的秘密。業(yè)務(wù)招待費(fèi)雖是單位財(cái)務(wù)支出中的一項(xiàng)內(nèi)容，但因其隱性化、不透明等諸多的“特殊性”，帶來了過多過亂的問題：“招待”沒有了“節(jié)制”，額度越來越大，標(biāo)準(zhǔn)越來越高；“招待”變成了“身份”，是權(quán)力的代名詞，公私嚴(yán)重不分；“招待”成為了“籮筐”，吃喝招待裝在里面，送禮送錢也裝在里面，甚至許多個(gè)人、家庭消費(fèi)的東西裝在了里面，招待費(fèi)儼然成為了一個(gè)無底洞。
　　二、事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)超支的原因
　　1.相關(guān)政策法規(guī)滯后?，F(xiàn)行《行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)列支管理規(guī)定》是1998年財(cái)政部制定的，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分規(guī)定已出現(xiàn)明顯滯后現(xiàn)象。如相關(guān)政策只對招待費(fèi)支出總量規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，而對接待的檔次、人次、范圍等等都未做統(tǒng)一詳細(xì)規(guī)定，造成實(shí)際執(zhí)行中就出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)象；再如相關(guān)政策中對招待費(fèi)超支行為沒有明確的相應(yīng)處理處罰措施，發(fā)現(xiàn)問題后無具體法律條文可依，造成處理處罰不到位，使得招待費(fèi)超支行為屢禁不止的現(xiàn)象。
　　2.社會(huì)上不良風(fēng)氣影響。中國又是一個(gè)重視人情禮節(jié)的國家和民族，單位里來了上級領(lǐng)導(dǎo)、同級部門，別的也許沒有，但飯是要吃的，酒差點(diǎn)，但一定要來點(diǎn)。況且，我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部常常自己也是被招待的一分子，樂在其中，招待上超標(biāo)準(zhǔn)、檔次的現(xiàn)象就難以控制。
　　3.單位內(nèi)控監(jiān)管不到位。
　?。?）報(bào)銷發(fā)票附件不齊全。許多大筆的業(yè)務(wù)招待費(fèi)僅以一張和幾張大額發(fā)票報(bào)銷，無任何相關(guān)附件和說明。
　　（2）開支事由不明確。招待費(fèi)審批報(bào)銷單填寫過于簡單，沒有注明事由、賓客人數(shù)、規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，有時(shí)一次招待費(fèi)報(bào)銷審批單后附有10余家不同飯店的發(fā)票，發(fā)票時(shí)間跨度長，金額從十幾元到上百元或上千元不等。
　?。?）招待支出時(shí)多使用現(xiàn)金結(jié)算。對于用現(xiàn)金支付的項(xiàng)目沒有統(tǒng)一規(guī)定，報(bào)銷餐費(fèi)時(shí)大多使用餐飲業(yè)定額發(fā)票等，這些都為個(gè)別單位或個(gè)人虛開票據(jù)，亂支濫報(bào)提供了便利。
　　三、事業(yè)單位加強(qiáng)業(yè)務(wù)招待費(fèi)的控制方式
　　1.單位行政的有效管理。
　?。?）加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)。事業(yè)單位要結(jié)合自身情況針對業(yè)務(wù)招待費(fèi)用制定一套行之有效的實(shí)施細(xì)則，要通過規(guī)章制度來約束業(yè)務(wù)招待行為，使事業(yè)單位的各項(xiàng)費(fèi)用支出有一個(gè)更加準(zhǔn)確可行的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施細(xì)則中應(yīng)明確各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)違法行為的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，使大家明了其行為的潛在危害性，加強(qiáng)對自身行為的約束，在單位的業(yè)務(wù)招待方面進(jìn)行嚴(yán)格的自我控制，使各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)支出能夠更加合理化。
　?。?）加強(qiáng)透明化管理。首先要從高層入手，嚴(yán)格規(guī)范他們的招待行為，使其能夠公開透明化，建立有效的財(cái)務(wù)報(bào)告機(jī)制，對于會(huì)計(jì)報(bào)表的真實(shí)性進(jìn)行核查。其次，對中層管理人員應(yīng)該根據(jù)其工作性質(zhì)劃分業(yè)務(wù)招待范疇，超出工作范疇的財(cái)務(wù)支出，應(yīng)進(jìn)行有力的阻止，在單位內(nèi)部給員工一個(gè)可靠的財(cái)務(wù)出納數(shù)據(jù)，讓上下級都能夠看到數(shù)據(jù)的真實(shí)性。對于財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)，使經(jīng)濟(jì)支出的真實(shí)性不斷加強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)其中的漏洞，能夠有效的指證，幫助單位的真實(shí)性樹立一個(gè)完善的標(biāo)準(zhǔn)。
　?。?）加強(qiáng)員工政治思想教育。事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)該有一套完整的政治思想教育體系，有計(jì)劃的讓全體員工針對性學(xué)習(xí)，不僅能達(dá)到有效的警示教育效果，還能把工作中存在的思想問題都暴露出來，通過自我剖析，認(rèn)識(shí)到腐敗現(xiàn)象，使自己能夠不斷進(jìn)步，并有勇氣將此現(xiàn)象揭發(fā)出來。
　　2.單位財(cái)務(wù)部門的有效監(jiān)控。
　?。?）財(cái)務(wù)的預(yù)算控制。事業(yè)單位是國家機(jī)關(guān)或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，非營利性的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在進(jìn)行各項(xiàng)商務(wù)活動(dòng)中，都應(yīng)該以人民的利益為重，加強(qiáng)對費(fèi)用預(yù)算的有效控制，從接待人員的性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)，接待的人次，接待的檔次等方面加以考慮，嚴(yán)格區(qū)別對待，財(cái)務(wù)部門要結(jié)合自身實(shí)際，按照本單位上年業(yè)務(wù)招待費(fèi)的支出數(shù)和招待費(fèi)占公務(wù)費(fèi)的比例情況，制定切實(shí)可行的業(yè)務(wù)招待費(fèi)控制措施和指標(biāo)，堅(jiān)決杜絕超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)格、超范圍、先用后批的不規(guī)范運(yùn)作。
　?。?）財(cái)務(wù)的報(bào)銷控制。事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待中存在巧立名目開支業(yè)務(wù)招待費(fèi)的問題；存在假開發(fā)票報(bào)賬開支業(yè)務(wù)招待費(fèi)，用于“抵?jǐn)?shù)”或套取現(xiàn)金的問題，這些不僅需要單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)銷制度的監(jiān)控，還要加強(qiáng)票據(jù)的審核管理，從源頭上控制招待費(fèi)支出的漏洞。費(fèi)用超過200元的一律要求用銀行轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡支出，轉(zhuǎn)賬聯(lián)或刷卡單底根作為報(bào)銷憑據(jù)，做到有依可查；發(fā)票要填寫單位名稱、加蓋時(shí)間戳記等；業(yè)務(wù)招待費(fèi)報(bào)銷時(shí)必須按財(cái)務(wù)制度的規(guī)定填制支出明細(xì)，記賬憑證的填寫一定要規(guī)范、詳盡和真實(shí)，并在“業(yè)務(wù)招待費(fèi)”科目中如實(shí)反映，防止發(fā)生任何營私舞弊的現(xiàn)象。
　　對于正常合理的招待要實(shí)行接待費(fèi)用的申請、報(bào)批、理財(cái)?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)的控制；對于沒有預(yù)算、超預(yù)算的招待費(fèi)用，財(cái)務(wù)部門應(yīng)堅(jiān)決不予以報(bào)銷。全年招待支出總數(shù)超過財(cái)務(wù)制度規(guī)定的列支標(biāo)準(zhǔn)及部門預(yù)算中要求的控制額部分，按超過列支部分的雙倍金額扣繳。為有利于監(jiān)督，要定期編報(bào)“業(yè)務(wù)招待費(fèi)”專項(xiàng)報(bào)表并列報(bào)審計(jì)部門。
　　3.單位審計(jì)部門的內(nèi)審控制。事業(yè)單位的審計(jì)部門應(yīng)該加大對內(nèi)部業(yè)務(wù)招待費(fèi)用的審核力度，定期或不定期地進(jìn)行各項(xiàng)細(xì)節(jié)的專項(xiàng)審查，發(fā)現(xiàn)超出真實(shí)行為的支出，應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的批評與懲罰，數(shù)額較大的按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，以監(jiān)督審核為突出口，使經(jīng)濟(jì)違法行為得到有效的打擊。
　　根據(jù)國家的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，對事業(yè)單位內(nèi)部的業(yè)務(wù)招待費(fèi)用的支出記賬憑證進(jìn)行嚴(yán)格抽審和巡查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)落實(shí)到個(gè)人的身上，將其中參與違法行為的人一一查實(shí)，通過懲治腐敗的實(shí)際行動(dòng)達(dá)到教育、警示他人的效果。
　　4.單位內(nèi)部管理方式的創(chuàng)新。事業(yè)單位內(nèi)部管理和監(jiān)督模式在規(guī)范管理同時(shí)要進(jìn)行創(chuàng)新，將好想法實(shí)踐應(yīng)用，通過不斷細(xì)分，將創(chuàng)新的思路滲透到對業(yè)務(wù)招待的注意事項(xiàng)中去。比如進(jìn)行相關(guān)人員的定期重新編制工作、比如酒店和招待用品用招標(biāo)方式采購、比如平級人員之間周期性檢查等等，這樣的行為能夠促使大家都參與進(jìn)來，進(jìn)行相互監(jiān)督，相互控制，從根本上達(dá)到節(jié)約資金、防止腐敗、規(guī)范事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)行為的目的。
　　四、總結(jié)
　　事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)用可以體現(xiàn)出各種不同的社會(huì)現(xiàn)象，隨著時(shí)代的發(fā)展，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費(fèi)用支出應(yīng)該成為全公開、全透明的行為，讓廣大人民群眾有知情權(quán)和參與權(quán)，鼓勵(lì)支持群眾參與，讓更多真實(shí)的數(shù)據(jù)不斷的呈現(xiàn)，達(dá)到社會(huì)全方位的監(jiān)督控制。事業(yè)單位內(nèi)部通過加強(qiáng)對其規(guī)章制度的建立，加強(qiáng)內(nèi)部與外部的審核機(jī)制，加強(qiáng)費(fèi)用支出明細(xì)的透明與公開，加強(qiáng)對個(gè)人的思想教育，加強(qiáng)對細(xì)節(jié)的監(jiān)控力度，使業(yè)務(wù)招待行為能夠變成一種友好交流的行為，真正把事業(yè)單位的建設(shè)與社會(huì)的發(fā)展相結(jié)合。
　　參考文獻(xiàn)：
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　?。ㄘ?zé)編:賈