大學戰(zhàn)略規(guī)劃實施模式研究

　　摘要：大學肩負著人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和引領文化四項主要使命。面對經(jīng)濟全球化、教育國際化和教育大眾化的挑戰(zhàn)，為在與內(nèi)外環(huán)境的博弈中爭得優(yōu)勢，大學紛紛借鑒企業(yè)實施戰(zhàn)略管理的成功經(jīng)驗，研究制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃并努力付諸實施。大學戰(zhàn)略規(guī)劃實施是指大學貫徹戰(zhàn)略意圖，將戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化為辦學績效，從而確保戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的過程；是落實既定戰(zhàn)略規(guī)劃所必需的各項活動的總稱，是大學發(fā)展戰(zhàn)略能否最終取得成功的關鍵。
　　關鍵詞：戰(zhàn)略管理 大學戰(zhàn)略規(guī)劃 模式
　　中圖分類號:G640 文獻標識碼:A
　　文章編號:1004-4914（2012）10-081-03
　　大學肩負著人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和引領文化四項主要使命，面對經(jīng)濟全球化教育國際化的挑戰(zhàn)，為在與內(nèi)外環(huán)境的博弈中爭得優(yōu)勢，保持健康持續(xù)發(fā)展，引領社會前進，紛紛借鑒企業(yè)實施戰(zhàn)略管理的成功經(jīng)驗，研究制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃并努力付諸實施。戰(zhàn)略規(guī)劃的實施是大學貫徹戰(zhàn)略意圖，將戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化為辦學績效，從而確保戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的過程；是將戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略行動，落實既定戰(zhàn)略規(guī)劃所必需的各項活動的總稱；是一個涉及人員眾多、關注效率的更為復雜的過程，其模式的優(yōu)劣決定著大學發(fā)展戰(zhàn)略能否最終取得成功。研究大學戰(zhàn)略規(guī)劃實施模式，既是大學戰(zhàn)略管理理論發(fā)展的呼喚，又是大學自身發(fā)展和社會進步的現(xiàn)實需要。
　　一、大學戰(zhàn)略規(guī)劃實施的基本要素
　　通過文獻資料研究，我們可以看到實施的主體、客體以及環(huán)境構成大學戰(zhàn)略規(guī)劃實施的三大基本要素。大學戰(zhàn)略規(guī)劃實施是相互作用著的三大要素的有機系統(tǒng)，是主體按照一定的方式與環(huán)境問相互作用，進而實現(xiàn)客體目標的/sa+knIEdGyTSF55Bo8gJlYzQqx7/3+t55cGNfq1ySk=過程。
　?。ㄒ唬┐髮W戰(zhàn)略規(guī)劃實施的主體
　　實施主體是大學組織和人員，由領導核心、職能組織、學院(學科)組織三部分兩個層面構成。實施主體的內(nèi)部結(jié)構及維系其內(nèi)部關系的制度構成大學戰(zhàn)略規(guī)劃實施的領導管理體制。
　　第一層面是學校戰(zhàn)略管理委員會及其秘書處。學校戰(zhàn)略管理委員會一般由書記、校長掛帥，由各分管校領導和委員會秘書長以及各學科領域具有戰(zhàn)略思維的學術權威(教授)組成，是學校戰(zhàn)略規(guī)劃實施的領導核心和決策中心；戰(zhàn)略管理委員會秘書處一般由負責人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務的職能部門主要負責人以及負責人力資源、財力資源、硬件條件資源、校園文化和對外協(xié)調(diào)的職能部門主要負責人組成，秘書長一般由常務副校長或者主管發(fā)展規(guī)劃部門的校長助理兼任，秘書處的職責是在委員會的領導和授權下對戰(zhàn)略規(guī)劃實施進行協(xié)調(diào)和控制，并及時反饋實施進展，提出調(diào)整方案，以確保戰(zhàn)略規(guī)劃實施高效進行。
　　第二層面包括職能和學院(學科)兩個維度，與時間軸一起構成大學戰(zhàn)略規(guī)劃實施的主體大廈(圖1-1)。其中，職能維度一般設立人才培養(yǎng)分委員會、科學研究分委員會、社會服務分委員會，也可另設立人力資源分委員會和財力、文化與環(huán)境資源分委員會，由相應職能部門主要負責人(同時為委員會秘書處成員)牽頭，相關教師、學生代表以及學院(學科)分委員會相關成員參加。它在學校戰(zhàn)略管理委員會的領導下對大學戰(zhàn)略規(guī)劃按照職能發(fā)展的需要進行資源的組織和調(diào)度，不斷提高學校履行職能的水平。學院(學科)維度一般按照學院(學科)設立戰(zhàn)略管理分委員會，由學院(學科)具有戰(zhàn)略思維的學術權威(教授)牽頭，學院(學科)教授、相關行政負責人和學生代表組成，它在學校戰(zhàn)略管理委員會的領導下對大學戰(zhàn)略規(guī)劃按照學院(學科)發(fā)展的需要進行資源的組織和調(diào)度，不斷提高學科的水平。
　　（二）大學戰(zhàn)略規(guī)劃實施的客體
　　實施客體是大學戰(zhàn)略規(guī)劃，是被執(zhí)行的對象，是大學戰(zhàn)略規(guī)劃實施的藍本，主要包括職能維度的人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和主要資源(如人、才、物、文化等)規(guī)劃，以及學院(學科)維度的學院(學科)戰(zhàn)略規(guī)劃。職能維度的戰(zhàn)略規(guī)劃應充分考慮學院(學科)維度的目標，學院(學科)維度的戰(zhàn)略規(guī)劃應充分考慮職能維度的目標，兩個維度的戰(zhàn)略規(guī)劃相互銜接、相互支撐，是一種矩陣結(jié)構，細化后形成戰(zhàn)略規(guī)劃實施目標體系和實施中監(jiān)控指標體系。其結(jié)構如圖1-2。
　?。ㄈ┐髮W戰(zhàn)略規(guī)劃實施的環(huán)境
　　大學戰(zhàn)略規(guī)劃實施是在一定環(huán)境中完成的。環(huán)境可分為三個層次，校園環(huán)境、教育環(huán)境和社會環(huán)境，校園環(huán)境存在于教育環(huán)境中，而教育環(huán)境存在于整個社會環(huán)境中，三者是包含與被包含的關系。環(huán)境中有支持戰(zhàn)略規(guī)劃實施的各類資源和條件支撐，如財力資源、物質(zhì)資源和文化資源等，也有制約戰(zhàn)略規(guī)劃實施的各種因素，包括同行競爭、文化沖突、觀念沖突等。大學應當充分利用環(huán)境中的有利資源，減少或規(guī)避甚至是轉(zhuǎn)化環(huán)境中不利于學校戰(zhàn)略發(fā)展的因素，為戰(zhàn)略規(guī)劃實施提供有力保障。詳見圖1-3。
　?。ㄋ模┐髮W戰(zhàn)略規(guī)劃實施三要素間的關系
　　大學戰(zhàn)略規(guī)劃是戰(zhàn)略管理思想指導下制定的，必須建立與之相適應的組織，才能保證其得到高質(zhì)量的實施，也就是說客體的結(jié)構決定主體的結(jié)構。戰(zhàn)略規(guī)劃實施是在一定的社會環(huán)境、教育壞境和校園環(huán)境中進行的，環(huán)境中既有支持戰(zhàn)略規(guī)劃實施的因素，又有制約戰(zhàn)略規(guī)劃實施的因素；大學應當充分利用支持性因素，發(fā)揮其支撐作用，同時規(guī)避或是轉(zhuǎn)化環(huán)境中制約性因素，從而推進戰(zhàn)略規(guī)劃實施，實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃目標，完成戰(zhàn)略規(guī)劃任務。因此，戰(zhàn)略規(guī)劃實施的主體是客體和環(huán)境進行交流和交換的紐帶和通道，是能將環(huán)境資源轉(zhuǎn)化為客體目標的最具能動性、最關鍵要素。主體和環(huán)境間的交流與交換是以實現(xiàn)客體為目標，這種交流和交換的機理及為提高交流、交換效率而制定的制度體系構成大學戰(zhàn)略規(guī)劃實施的運行機制。三要素間的關系見圖1-4。
　　二、大學戰(zhàn)略規(guī)劃實施的任務
　　大學戰(zhàn)略規(guī)劃實施的任務是解決“由誰做”和“怎樣做”兩個基本問題，或者說是確保大學戰(zhàn)略規(guī)劃意圖的貫徹和戰(zhàn)略規(guī)劃總目標的實現(xiàn)。主要包括：根據(jù)大學戰(zhàn)略規(guī)劃設計出戰(zhàn)略規(guī)劃實施專項，并進行項目管理；依據(jù)大學戰(zhàn)略規(guī)劃的目標、任務和項目在大學內(nèi)部及各層次之間分配人、財、物等各種辦學資源：根據(jù)大學戰(zhàn)略規(guī)劃的目標、任務及項目積極拓展和利用外部資源；對學校各職能部門、學術單位(學院、研究中心)和服務部門(后勤、基建、圖書保障、網(wǎng)絡中心)規(guī)劃及項目實施的情況進行動態(tài)監(jiān)控；適應戰(zhàn)略規(guī)劃的需要調(diào)整、創(chuàng)新和優(yōu)化大學內(nèi)部的治理結(jié)構、組織結(jié)構、工作流程；建設有利于大學戰(zhàn)略意圖和戰(zhàn)略規(guī)劃實現(xiàn)的規(guī)劃實施績效考核體系和校園文化。
　　三、大學戰(zhàn)略規(guī)劃實施的方法
　?。ㄒ唬┌l(fā)展目標分解法
　　將大學戰(zhàn)略規(guī)劃中的目標分解為可操作性的發(fā)展指標，并將其落實到其內(nèi)部所屬的單位和個人，包括時間維度、職能維度和測量維度三個方面。從時間維度上，將大學戰(zhàn)略規(guī)劃中的遠期目標(如20年)分解到大學規(guī)劃實施的階段性目標(如10年)、近期目標(如5年)和年度工作計劃中去，使大學戰(zhàn)略規(guī)劃中的遠期目標轉(zhuǎn)化為近期的可測量的發(fā)展指標，使大學的長期行動有效轉(zhuǎn)化為短期安排。從職能維度上，根據(jù)機關職能部門和學院(系)的職能，將大學戰(zhàn)略規(guī)劃中的總體目標分解為職能部門目標和學院(系)的目標，具體又分為縱向職能維度的分級目標和橫向職能維度的分項目標。從測量維度上，將大學戰(zhàn)略規(guī)劃中的總體目標、分級目標、分項目標轉(zhuǎn)化成為定量的、具有標志性的發(fā)展指標，形成相互對應的“目標一指標”體系，為大學職能部門和學院(系)實施戰(zhàn)略艦劃提供可操作性、可考核性的工具，為戰(zhàn)略規(guī)劃實施過程中進行動念控制、年度監(jiān)測、定期評估提供依據(jù)。
　?。ǘ┮?guī)劃項目管理法
　　大學戰(zhàn)略規(guī)劃管理部門可以根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃中的關鍵指標、核心指標設立若干規(guī)劃實施專項。經(jīng)學校學術機構或行政咨詢等機構的論證、審議和大學決策層(如黨委常委會或校長辦公會)批準后，列入預算計劃，配置相應的人、財、物等辦學資源。制定“戰(zhàn)略規(guī)劃專項立項書”，規(guī)定戰(zhàn)略規(guī)劃專項的建設目標、建設任務、立項資格、經(jīng)費預算、考核指標、驗收評估等方面的內(nèi)容，然后，按照公開、公正、公平的原則，根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃實施專項的性質(zhì)和任務，組織面向全校甚至是面向國內(nèi)外公開申報或招標。戰(zhàn)略規(guī)劃專項立項確定建設單位和個人后，大學戰(zhàn)略規(guī)劃管理部門應該向承建單位及代表下發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃立項建設通知，包括建設目標、建設任務、建設經(jīng)費、建設時問、責任單位、年度監(jiān)測和定期評估、獎懲規(guī)定等內(nèi)容。立項通知既是大學在戰(zhàn)略規(guī)劃實施過程中進行資源配置的依據(jù)，也是進行動態(tài)監(jiān)控的依據(jù)。
　?。ㄈ嵤┻^程監(jiān)控法
　　為了確保大學戰(zhàn)略規(guī)劃得到認真執(zhí)行，在戰(zhàn)略規(guī)劃實施過程中應該進行動態(tài)監(jiān)控和年度監(jiān)測，在戰(zhàn)略規(guī)劃實施的中期和結(jié)束時應該組織定期評估。過程監(jiān)控法主要包括：大學內(nèi)部所屬的機關部門和學院(系)正式、非正式的向?qū)W校領導層及戰(zhàn)略規(guī)劃管理部門，通過口頭的方式報告本單位履行和完成學校戰(zhàn)略規(guī)劃的職責、任務及執(zhí)行的進展情況；大學戰(zhàn)略規(guī)劃管理部門和所屬二級單位進行的以年度為單位，以戰(zhàn)略規(guī)劃的關鍵指標、核心指標、分項指標及分級指標的完成情況為主要內(nèi)容進行統(tǒng)計分析；大學戰(zhàn)略規(guī)劃管理部門按照大學領導層及規(guī)劃委員會要求，在對戰(zhàn)略規(guī)劃指標完成情況進行數(shù)量統(tǒng)計和分析的基礎上，提交大學戰(zhàn)略規(guī)劃實施進展情況的書面年度總報告和書面分項報告。
　?。ㄋ模嵤┣闆r公布法
　　實施情況通報法，就是根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)控情況，及時通過會議通報、書面通報各種形式進行通報，其目的是推動大學戰(zhàn)略規(guī)劃的有效實施和認真執(zhí)行。監(jiān)測結(jié)論公示法，就是根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃實施的年度監(jiān)測報告，將年度監(jiān)測報告的結(jié)論通過紙質(zhì)媒體(文件或簡報)或電子媒體(校園網(wǎng)絡)的方式，在一定的范圍內(nèi)進行公示，從而建立起輿論激勵與約束機制。發(fā)展指標排名法，就是根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃動態(tài)監(jiān)控和年度監(jiān)測的戰(zhàn)略規(guī)劃指標完成情況，對機關職能部門和學院(系)進行排名。
　　四、大學戰(zhàn)略規(guī)劃實施的步驟
　　（一）頒布實施戰(zhàn)略規(guī)劃文件
　　戰(zhàn)略規(guī)劃由誰實施、怎樣實施是大學戰(zhàn)略規(guī)劃實施階段首先必須明確的兩個重要問題。而要明確這兩個重要問題就應當通過制定專門的戰(zhàn)略規(guī)劃實施文件來規(guī)定。實施文件制定后，還必須廣泛發(fā)動，讓教職員工了解和理解戰(zhàn)略規(guī)劃，使各級戰(zhàn)略規(guī)劃實施的負責人和職員熟悉和掌握戰(zhàn)略規(guī)劃實施過程中的方法和技能。
　　（二）進行戰(zhàn)略規(guī)劃指標分解
　　在大學戰(zhàn)略規(guī)劃的目標中，往往包括總體目標和關鍵指標。應將這些目標和指標結(jié)合工作職能和學科專業(yè)的特點，按照學校意志與部門職責相互結(jié)合，通過自上而下、上下結(jié)合、相互協(xié)調(diào)的方式，進一步分解到機關職能部門和學院(系)，形成目標銜接、指標細化、責任明確的“目標一指標”體系，逐級明確學校、部門、學院(系)的目標、任務和責任，從而使學校的戰(zhàn)略意圖和戰(zhàn)略目標得到認真落實。
　　（三）優(yōu)化組織結(jié)構
　　在大學戰(zhàn)略規(guī)劃實施過程中，發(fā)展戰(zhàn)略是其內(nèi)部組織結(jié)構的決定性因素。大學是一種結(jié)構復雜、管理松散的學術文化組織，在優(yōu)化其內(nèi)部組織結(jié)構時，在總體上采用矩陣型結(jié)構的同時，教學工作可采用分析型組織類型，科研工作可采用開拓型組織類型，而黨政管理工作適宜采用防御型組織類型。在此基礎上，在戰(zhàn)略規(guī)劃實施過程中，大學還應特別注重戰(zhàn)略規(guī)劃控制流程的再造?？刂屏鞒虘獓@戰(zhàn)略規(guī)劃的總體目標、關鍵指標和核心指標來設計，同時注重戰(zhàn)略規(guī)劃實施信息的收集、分析和共享，充分發(fā)揮辦公自動化系統(tǒng)和發(fā)展規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的作用；加強職能部門與學院之間、職能部門之間和學院之間行動的溝通、協(xié)調(diào)與整合。
　　本文雖然在大學戰(zhàn)略規(guī)劃實施的要素分析和模式構建方面做了一些有益的探索和實踐，并取得了較好的預期成果。然而，遺憾的是對大學戰(zhàn)略規(guī)劃實施國內(nèi)現(xiàn)狀調(diào)查和國內(nèi)外比較研究不夠深入，加上資料獲取的有限性和自己理論積累、實踐經(jīng)驗均有欠缺，本研究所構建的大學戰(zhàn)略規(guī)劃實施模式依然是一種理想化、理論化的構建，仍然需要在實踐中檢驗和進一步發(fā)展。雖然戰(zhàn)略規(guī)劃實施是戰(zhàn)略管理的關鍵環(huán)節(jié)，但是我國大學引入戰(zhàn)略管理的時間相對較短，研究與探索偏少。因此，在大學戰(zhàn)略規(guī)劃實施過程中，必然會出現(xiàn)很多新的問題，這也將是我下一步研究的新起點。
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