高校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及建議

　　摘要：隨著高校近幾年固定資產(chǎn)的大量增加，暴露出許多管理上的問(wèn)題，如何管好、用好固定資產(chǎn)是高校國(guó)有資產(chǎn)管理中的重點(diǎn)。為了更好地為高等教育事業(yè)的發(fā)展服務(wù)，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，避免國(guó)有資產(chǎn)的流失，文章對(duì)當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理工作中存在的普遍問(wèn)題進(jìn)行了探討。
　　關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)管理 問(wèn)題 建議
　　中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004-4914（2012）10-073-02
　　近幾年隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，也推動(dòng)了我國(guó)高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，促使辦學(xué)規(guī)模日益壯大，同時(shí)，高校固定資產(chǎn)規(guī)模也隨之?dāng)U大，其資產(chǎn)的構(gòu)成日趨復(fù)雜，管理難度也越來(lái)越大。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理不僅是高校自身發(fā)展的需要，也是為保證國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，提高經(jīng)濟(jì)效益，避免國(guó)有資產(chǎn)的流失，更好地為高等教育事業(yè)的發(fā)展服務(wù)。但是由于種種原因，高校固定資產(chǎn)管理工作一直是容易忽視、管理相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，因此，進(jìn)一步加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理顯得尤其重要。
　　一、高校固定資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題
　　1.許多高校已成立了專門(mén)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，但制度不完善，日常管理基礎(chǔ)工作薄弱，固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。近幾年來(lái)紛紛建設(shè)新校區(qū)，使高校固定資產(chǎn)增加，種類多，數(shù)量大，使用部門(mén)不集中，經(jīng)費(fèi)的來(lái)源途徑增多。財(cái)務(wù)部門(mén)很難深入到各使用部門(mén)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，只能通過(guò)報(bào)表控制。有些高校雖然制定了固定資產(chǎn)管理制度，但沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)，形同虛設(shè)，執(zhí)行中只表現(xiàn)于形式，使固定資產(chǎn)得不到有效的管理和利用，年終經(jīng)常出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)上報(bào)資產(chǎn)的數(shù)量金額不符，賬實(shí)不符的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
　　2.經(jīng)費(fèi)的來(lái)源日益增多，缺乏規(guī)范的制度約束。物資的采購(gòu)經(jīng)費(fèi)來(lái)源多，除了高校每年預(yù)算分配的由資產(chǎn)管理部門(mén)的專項(xiàng)采購(gòu)經(jīng)費(fèi)外，還有二級(jí)院系的辦公經(jīng)費(fèi)、學(xué)科建設(shè)、教材建設(shè)、精品課程、科研經(jīng)費(fèi)等。經(jīng)費(fèi)開(kāi)支隨意化，到年底為防止被學(xué)校回收結(jié)余經(jīng)費(fèi)，未經(jīng)嚴(yán)格審批，零星自行購(gòu)置暫不必要的物資，使固定資產(chǎn)的購(gòu)置存在盲目性，缺乏可行性論證，事前沒(méi)有采購(gòu)計(jì)劃，事后沒(méi)有效益分析。各部門(mén)從自身利益出發(fā)，重復(fù)購(gòu)置固定資產(chǎn)，沒(méi)有做到資源共享，資源沒(méi)有合理有效配置。還有個(gè)別單位為了完成年初預(yù)算指標(biāo)，盲目購(gòu)置一批不需用或不會(huì)用的設(shè)備，導(dǎo)致購(gòu)進(jìn)設(shè)備使用率低下，甚至閑置，造成資金的極大浪費(fèi)。采購(gòu)時(shí)自主性7e55f2c8a5e9fae2c8fbbdae6d4d974cdf2a62ddf58f76ee740cad8b2f6f0fce也大，對(duì)于劃入政府采購(gòu)范圍的物資，基本上可以按照物資采購(gòu)的流程進(jìn)行采購(gòu)；對(duì)于沒(méi)有劃入政府采購(gòu)范圍的物資，則不能執(zhí)行詢價(jià)、公開(kāi)招標(biāo)等程序，特別是對(duì)于使用部門(mén)提出的技術(shù)性強(qiáng)的固定資產(chǎn)管理，只有量的要求，沒(méi)有質(zhì)的控制。目前對(duì)高校的各種評(píng)估很多，但對(duì)固定資產(chǎn)的管理指標(biāo)不多，且大多只有數(shù)量要求，只有經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的條例化、制度化，才能使物資采購(gòu)中的經(jīng)費(fèi)來(lái)源更加有章可循。
　　3.固定資產(chǎn)管理基本無(wú)有效的考核和評(píng)價(jià)機(jī)制。使用單位只向上級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)購(gòu)置固定資產(chǎn)，卻不重視資產(chǎn)的管理與使用，在固定資產(chǎn)的管理方面，有較大的漏洞。資產(chǎn)的重置，流失現(xiàn)象嚴(yán)重，在資產(chǎn)的利用率、投資效益上缺乏有效的考核手段，資產(chǎn)的購(gòu)置缺乏周密的計(jì)劃和論證。有的部門(mén)只知道對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行使用，不知道進(jìn)行管理和合理的保養(yǎng)、維修，認(rèn)為這是學(xué)校的資產(chǎn)，應(yīng)是學(xué)校的事，與己無(wú)關(guān)。未能將管理責(zé)任和使用權(quán)利結(jié)合起來(lái)，資產(chǎn)使用人與購(gòu)買(mǎi)人分離，使用人在使用過(guò)程中不負(fù)責(zé)保管和維護(hù)，使部分固定資產(chǎn)損壞嚴(yán)重。高校內(nèi)部人員發(fā)生工作調(diào)動(dòng)時(shí)，由于未建立固定資產(chǎn)移交制度，造成固定資產(chǎn)管理部門(mén)登記的使用人與真正的實(shí)物持有人不符，甚至少數(shù)人員離職后將其使用的固定資產(chǎn)據(jù)為己有，造成固定資產(chǎn)的流失。
　　4.資產(chǎn)底數(shù)不清，資產(chǎn)流失，賬外資產(chǎn)增加。早該報(bào)廢的資產(chǎn)未及時(shí)處理，各院系（部門(mén)）自行購(gòu)置的固定資產(chǎn)未入賬，已竣工交付使用的資產(chǎn)也沒(méi)及時(shí)轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)賬。特別是近年來(lái)紛紛建新校區(qū)，投資規(guī)模大，資金缺口比較大，建設(shè)周期長(zhǎng)，行使國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)和使用權(quán)各行其是，形成了多頭管理的局面，出現(xiàn)了監(jiān)控不力的失控現(xiàn)象。學(xué)校的固定資產(chǎn)到底有多少，誰(shuí)也說(shuō)不清。加之學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)重視不夠，給學(xué)校管理工作帶來(lái)困難，影響學(xué)校教學(xué)科研工作，資金調(diào)劑困難，資產(chǎn)閑置浪費(fèi)嚴(yán)重，一些單位購(gòu)置的資產(chǎn)沒(méi)有得到充分利用，長(zhǎng)期閑置；而另一些單位因缺乏資金無(wú)力購(gòu)買(mǎi)辦學(xué)所用資產(chǎn)，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。
　　二、加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的建議
　　1.健全固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施統(tǒng)一歸口管理。為了摸清國(guó)有資產(chǎn)的底數(shù)，提高資產(chǎn)的使用效率，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，高校應(yīng)設(shè)置專門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)（國(guó)有資產(chǎn)管理處），配備專業(yè)和專職人員，加強(qiáng)對(duì)高校管理工作的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。首先，高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家固定資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本校實(shí)際情況，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的管理模式，設(shè)立一個(gè)有權(quán)威的、獨(dú)立的國(guó)有資產(chǎn)管理處，配備相關(guān)的專業(yè)人員，專門(mén)負(fù)責(zé)全校的固定資產(chǎn)管理工作。資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都必須納入資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施統(tǒng)一歸口管理，徹底解決多頭管理的問(wèn)題。
　　2.結(jié)合本校實(shí)際，制定符合學(xué)校自身情況的一系列固定資產(chǎn)管理制度，真正做到有據(jù)可查，有章可循。固定資產(chǎn)的采購(gòu)必須做到由使用部門(mén)提出申請(qǐng)，由部門(mén)負(fù)責(zé)人簽字后，交財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算以及來(lái)源渠道進(jìn)行審核，按政府采購(gòu)中心或自行詢價(jià)、招標(biāo)等程序進(jìn)行采購(gòu)。審計(jì)監(jiān)察部門(mén)應(yīng)參與資產(chǎn)管理全過(guò)程，重點(diǎn)關(guān)注采購(gòu)過(guò)程的合法性、合理性、真實(shí)性以及資產(chǎn)的報(bào)廢、處置情況。貨到后，除了一般物資由驗(yàn)收部門(mén)驗(yàn)收并交付使用部門(mén)使用外，對(duì)于一些性能高、精度高、技術(shù)含量高的專用設(shè)備，特別是科研使用的儀器設(shè)備需要有專業(yè)人員簽字驗(yàn)收，核對(duì)所購(gòu)物資與申請(qǐng)采購(gòu)物資名稱、數(shù)量、指標(biāo)各方面是否相符，方可入庫(kù)或交給使用部門(mén)。要建立定期對(duì)賬盤(pán)點(diǎn)制度，固定資產(chǎn)管理處成立時(shí)間不長(zhǎng)，要想把學(xué)校的家底摸清，固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)是固定資產(chǎn)實(shí)物管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。學(xué)校資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)定期組織進(jìn)行固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)清查，各級(jí)資產(chǎn)占有部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，確保資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。通過(guò)定期盤(pán)點(diǎn)清查，及時(shí)掌握固定資產(chǎn)盤(pán)盈、盤(pán)虧情況，并按規(guī)定程序進(jìn)行賬務(wù)處理，對(duì)報(bào)廢、調(diào)出、依法轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)要嚴(yán)格履行審核程序，如實(shí)反映固定資產(chǎn)實(shí)際情況，做到賬實(shí)相符。對(duì)造成固定資產(chǎn)損失的有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。
　　3.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)。建立固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)，形成對(duì)資產(chǎn)的投資需求、形成方式、調(diào)節(jié)使用、采購(gòu)過(guò)程、審核報(bào)銷、計(jì)價(jià)核算、處置報(bào)廢的監(jiān)控。要對(duì)其信息實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)局域網(wǎng)絡(luò)，學(xué)校的固定資產(chǎn)管理人員可以按照其設(shè)置的權(quán)限在同一管理系統(tǒng)中進(jìn)行管理操作。固定資產(chǎn)管理的數(shù)據(jù)也要實(shí)現(xiàn)校內(nèi)信息共享，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)相符，資產(chǎn)賬面跟實(shí)物的動(dòng)態(tài)管理。全面完整地記錄學(xué)校各類固定資產(chǎn)的管理信息，利用校園網(wǎng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，準(zhǔn)確、及時(shí)地反映固定資產(chǎn)的增減、調(diào)配等變動(dòng)情況，便于財(cái)務(wù)核算部門(mén)、歸口管理部門(mén)、使用者之間的協(xié)調(diào)與溝通，提高固定資產(chǎn)管理質(zhì)量。
　　4.提高固定資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)，抓好日常管理，規(guī)范日常工作。固定資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)水平的高低，對(duì)提高固定資產(chǎn)的管理水平起關(guān)鍵作用。要加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍的建設(shè)，選拔一批思想進(jìn)步、作風(fēng)踏實(shí)、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉政策、懂業(yè)務(wù)、善于管理的人才，充實(shí)到資產(chǎn)管理隊(duì)伍中。通過(guò)多種形式對(duì)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們精通業(yè)務(wù)，提高水平。同時(shí)要建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)管理業(yè)績(jī)突出和管理混亂造成損失的人員分別予以獎(jiǎng)勵(lì)和處罰。在提高固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)同時(shí)，還要抓好日常管理，資產(chǎn)管理部門(mén)必須經(jīng)常與財(cái)務(wù)部門(mén)溝通，在賬戶設(shè)置上必須協(xié)調(diào)一致。規(guī)模大的學(xué)校，財(cái)務(wù)部門(mén)和資產(chǎn)部門(mén)必須按月核對(duì)；規(guī)模小的學(xué)校，財(cái)務(wù)部門(mén)和資產(chǎn)管理部門(mén)每個(gè)季度必須核對(duì)，確保固定資產(chǎn)賬賬相符，確保固定資產(chǎn)的安全與完整。
　　總之，固定資產(chǎn)的管理工作，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有不斷增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)，健全管理體系，完善管理制度，徹底堵塞固定資產(chǎn)流失漏洞，才能確保固定資產(chǎn)的安全完整，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。
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