城市化進(jìn)程中對(duì)產(chǎn)城融合發(fā)展的探析

　　摘要:產(chǎn)城融合是城市發(fā)展的必然趨勢(shì)，然而，在我國(guó)城市化過(guò)程中，產(chǎn)城脫節(jié)的矛盾還比較突出，如何推進(jìn)產(chǎn)城良性互動(dòng)和有機(jī)融合仍然是城市發(fā)展需要審視思考的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。文章基于產(chǎn)城融合理念提出的背景，分析了產(chǎn)城融合的內(nèi)涵特征，并對(duì)推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展提出了相應(yīng)的建議。
　　關(guān)鍵詞:產(chǎn)城融合 城市化 新城 產(chǎn)業(yè)園區(qū)
　　中圖分類號(hào):F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
　　文章編號(hào):1004-4914（2012）10-043-02
　　城市發(fā)展的理念，從詞意上理解，城市是由“城”和“市”組成的，“城”是地域的概念，“市”是經(jīng)濟(jì)的概念。產(chǎn)業(yè)和城市是相伴而生，共同發(fā)展的，產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，兩者具有天然的互動(dòng)關(guān)系。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，城市就缺乏生機(jī)與活力，就會(huì)成為一座空城；沒(méi)有城市，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就會(huì)缺少平臺(tái)，城市發(fā)展就難以為繼。
　　一、產(chǎn)城融合理念的提出
　　城市空間經(jīng)濟(jì)學(xué)是城市發(fā)展的重要理論基礎(chǔ)，包括克魯格曼等在內(nèi)的眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)其發(fā)展研究提出過(guò)一些開(kāi)創(chuàng)性的成果，國(guó)內(nèi)劉榮增、夏保林、王新濤等眾多學(xué)者也就產(chǎn)業(yè)、城市互動(dòng)發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)行了多角度、多層面的研究。從本質(zhì)上來(lái)看，產(chǎn)業(yè)融合理念是基于城市空間經(jīng)濟(jì)理論對(duì)產(chǎn)業(yè)與城市之間關(guān)系的客觀認(rèn)識(shí)，也是對(duì)城市發(fā)展趨勢(shì)的一種審視和把握。
　　回顧我國(guó)城市化、工業(yè)化推進(jìn)的30多年，產(chǎn)業(yè)和城市協(xié)調(diào)發(fā)展依然面臨著諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，特別是忽視產(chǎn)城融合，造成產(chǎn)業(yè)和城市相互脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象還比較普遍，致使產(chǎn)業(yè)園區(qū)與新城在空間上和功能上分離，形成了所謂的“空城”或者“工業(yè)孤島”等，嚴(yán)重制約了城市的提升發(fā)展。研究表明，中國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化、城市化進(jìn)程的中期加速階段，2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到了50%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)正發(fā)生著深刻變化。特別是，進(jìn)入“十二五”，各地都將工業(yè)化和城鎮(zhèn)化作為發(fā)展的重要抓手，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、新城建設(shè)等如火如荼，因此，總結(jié)城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和城市的融合互動(dòng)，推動(dòng)城市持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。
　　二、產(chǎn)城割裂的原因剖析
　　1.規(guī)劃引導(dǎo)上缺乏銜接。城市發(fā)展是不斷探索提升的系統(tǒng)工程，規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展具有引領(lǐng)指導(dǎo)作用。但是，在規(guī)劃引導(dǎo)方面，城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃與園區(qū)規(guī)劃是獨(dú)立編制的，規(guī)劃導(dǎo)向、規(guī)劃對(duì)象和規(guī)劃要求方面各不相同，缺乏緊密的聯(lián)系，特別是在協(xié)調(diào)城市功能區(qū)、生活社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃等不同空間的相關(guān)規(guī)劃方面銜接不足，致使難以形成有機(jī)聯(lián)系的規(guī)劃體系，甚至某些規(guī)劃在具體要求中，出現(xiàn)沖突和矛盾。而對(duì)某些正處工業(yè)化大發(fā)展的城市，盲目的發(fā)展工業(yè)，使得工業(yè)用地比例大大超過(guò)正常標(biāo)準(zhǔn)，而城鎮(zhèn)的其他功能則滯后于其生產(chǎn)功能，不僅基礎(chǔ)設(shè)施配套、環(huán)境保護(hù)、道路建設(shè)等基本功能跟不上生產(chǎn)功能的發(fā)展速度，影響了城鎮(zhèn)的正常發(fā)展；反過(guò)來(lái)，功能的滯后，也造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展在硬件設(shè)施上的瓶頸，給城鎮(zhèn)發(fā)展帶來(lái)諸如居住、交通、環(huán)境、公共服務(wù)設(shè)施等眾多問(wèn)題。
　　2.產(chǎn)業(yè)園區(qū)過(guò)度經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體。然而，某些城市盲目的規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，唯產(chǎn)業(yè)資源集聚為中心，只見(jiàn)產(chǎn)業(yè)設(shè)施不見(jiàn)服務(wù)配套，只見(jiàn)廠房不見(jiàn)城市，而且與相鄰的城市區(qū)域缺乏緊密的互動(dòng)聯(lián)系，使得產(chǎn)業(yè)園區(qū)在一定程度上只是作為衡量產(chǎn)出的“計(jì)算器”和提供稅收的“皮夾子”。由于過(guò)分的強(qiáng)調(diào)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，使得園區(qū)生活功能滯后于生產(chǎn)功能，城市功能滯后于生產(chǎn)功能，缺乏對(duì)居住、公共服務(wù)等配套設(shè)施的考慮，只注重了生產(chǎn)需求，忽略了生活需求，成為單一的生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)園區(qū)，甚至出現(xiàn)招商引資利益綁架園區(qū)規(guī)劃的現(xiàn)象，使得園區(qū)被不同企業(yè)或產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的條塊分割，致使園區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力不足。
　　3.城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的不協(xié)調(diào)。在我國(guó)城市發(fā)展過(guò)程中，某些城市在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中，沒(méi)有很好的協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系，特別是一些地方政府在加快郊區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，往往注重“土地的城鎮(zhèn)化”，而忽視“人的城鎮(zhèn)化”，形成了所謂的“空城”。同時(shí)，資源配置的錯(cuò)位，造成眾多主動(dòng)進(jìn)城的農(nóng)民工與被動(dòng)進(jìn)城的農(nóng)民只能徘徊于城鄉(xiāng)結(jié)合部，在園區(qū)工作的務(wù)工人員基于生活成本的考慮往往限于園區(qū)周圍的基本生活消費(fèi)，很難與城區(qū)的生活消費(fèi)市場(chǎng)產(chǎn)生交集，園區(qū)與城區(qū)之間的要素流動(dòng)的通道基本未建立起來(lái)，從而造成“有城無(wú)業(yè)”、“有業(yè)無(wú)城”的窘境。
　　三、產(chǎn)城融合理念的內(nèi)涵特征
　　產(chǎn)城融合從本質(zhì)上講所反映的是一種城市協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念?！叭诤稀笔前旬a(chǎn)業(yè)和城市看作一個(gè)良性互動(dòng)的有機(jī)整體，從而實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)”和“城”協(xié)同發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)依附于城市，城市更好的服務(wù)于產(chǎn)業(yè)。就產(chǎn)城融合的內(nèi)涵來(lái)而言，文章認(rèn)為大致體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
　　1.城市功能的協(xié)調(diào)。城市功能不僅包括以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)功能，而且還包括以人的需求為導(dǎo)向的文化功能、居住功能、服務(wù)功能等。城市功能與城市產(chǎn)業(yè)相輔相承。有什么樣的功能，就必然有創(chuàng)造這些功能的產(chǎn)業(yè)；有什么樣的產(chǎn)業(yè)，一般就具有相應(yīng)的功能，并且主導(dǎo)功能往往是由城市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造出來(lái)的。
　　產(chǎn)城融合就是要注重功能上的契合，協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)功能與其他城市功能之間的關(guān)系，構(gòu)建與城市發(fā)展相適應(yīng)和匹配的產(chǎn)業(yè)體系。一方面，充分利用城市的產(chǎn)業(yè)集聚功能和城市化的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能提升；另一方面通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)來(lái)推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，更多地以近域推進(jìn)的方式加快城市提升和城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)。
　　2.有機(jī)單元的聯(lián)系。城市是一個(gè)坐落在有限空間地區(qū)內(nèi)市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)、住房、勞動(dòng)力、土地、運(yùn)輸?shù)鹊认嗷ソ豢椩谝黄鸬木W(wǎng)狀系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能空間耦合是產(chǎn)業(yè)融合理念的重要體現(xiàn)。如前所述，人為的空間分割使得產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展缺乏必要的聯(lián)系，這在某些地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新城建設(shè)方面表現(xiàn)尤為突出。
　　相關(guān)研究和城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，城市中生活區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)并不是獨(dú)立存在的，各個(gè)功能區(qū)之間并沒(méi)有明顯的界限，相反彼此具有強(qiáng)烈的聯(lián)系，他們共同構(gòu)成了城市的整體。產(chǎn)城融合就是將城市不同的功能區(qū)看作是城市發(fā)展彼此聯(lián)系的空間網(wǎng)絡(luò)單元，產(chǎn)業(yè)空間格局和城市總體格局能實(shí)現(xiàn)有效的銜接，能夠構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)復(fù)合、規(guī)模適當(dāng)、職住平衡、服務(wù)配套的空間組織方式，從而達(dá)到不同城市單元間的有機(jī)聯(lián)系和良性互動(dòng)，讓市民能夠在不同的城市空間單元中實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)、購(gòu)物和休閑。
　　3.要素的有序流動(dòng)。城市將一定地區(qū)的人口流、智力流、物質(zhì)流、資金流、信息流聚集起來(lái)，通過(guò)城市活動(dòng)滿足城市內(nèi)部需要并向其他地區(qū)擴(kuò)散。在當(dāng)前推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的形勢(shì)下，資源要素的過(guò)度集中和產(chǎn)城分布割裂，容易引發(fā)如城市地價(jià)高漲、基礎(chǔ)設(shè)施能力供給不足、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題，這就需要城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間和功能上重新配置，以實(shí)現(xiàn)要素的合理流動(dòng)。
　　以產(chǎn)城融合的理念推動(dòng)城市發(fā)展，就是要積極推動(dòng)區(qū)域范圍內(nèi)的信息交換、服務(wù)共享以及各種要素的有序流動(dòng)，特別是通過(guò)資源要素實(shí)現(xiàn)城區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、郊區(qū)等不同區(qū)域空間的內(nèi)在聯(lián)系和雙向互動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)不同的要素資源在區(qū)域范圍內(nèi)較為合理的配置，從而帶動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展提升。
　　四、推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)
　　當(dāng)前，隨著我國(guó)城市化的加快推進(jìn)，各地紛紛結(jié)合自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和城市特色探索各自產(chǎn)城融合互動(dòng)，一體化發(fā)展模式路徑?；诔鞘械某掷m(xù)發(fā)展，在推動(dòng)產(chǎn)城融合過(guò)程中要把握好以下幾點(diǎn)。
　　1.加強(qiáng)城市相關(guān)規(guī)劃完善和銜接。規(guī)劃是城市建設(shè)的依據(jù)和發(fā)展的方向。城市發(fā)展要將“產(chǎn)城融合”作為城市規(guī)劃的主導(dǎo)理念，在規(guī)劃體制上，探索推進(jìn)城市、產(chǎn)業(yè)和土地“三規(guī)”融合銜接，發(fā)揮規(guī)劃部門、產(chǎn)業(yè)部門、建設(shè)部門、公共服務(wù)部門等在規(guī)劃編制中的聯(lián)動(dòng)作用，將產(chǎn)業(yè)資源、人口、服務(wù)資源、設(shè)施資源統(tǒng)籌考慮，同時(shí)要審時(shí)度勢(shì)，積極引入“彈性規(guī)劃”理念，在園區(qū)、新城等階段開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，結(jié)合未來(lái)城市發(fā)展的趨勢(shì)和要求，預(yù)留部分空間，作為完善城市功能的重要補(bǔ)充區(qū)域。
　　2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型提升。目前，我國(guó)許多城鎮(zhèn)體系與產(chǎn)業(yè)體系存在著比例不協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)不合理、功能不匹配的現(xiàn)象，由此造成城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)系松散，城鎮(zhèn)之間各自為政、城鄉(xiāng)之間分割發(fā)展等突出問(wèn)題。因此，城鎮(zhèn)發(fā)展必須緊緊圍繞產(chǎn)城融合的理念，充分發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓展配套特色產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建與城鎮(zhèn)功能定位和發(fā)展層次相匹配的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高轉(zhuǎn)變，推動(dòng)以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
　　3.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體功能化建設(shè)。國(guó)外的紐約曼哈頓、國(guó)內(nèi)的蘇州工業(yè)園等發(fā)展都表明：一個(gè)成熟的工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，必定是一個(gè)獨(dú)具特色、個(gè)性十足的城鎮(zhèn)社區(qū)。在園區(qū)發(fā)展方面要逐步推動(dòng)從居業(yè)分離向協(xié)同共進(jìn)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化與城市功能的契合，注重園區(qū)的功能化建設(shè)，協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)設(shè)施、居住設(shè)施、配套服務(wù)設(shè)施等在園區(qū)及周邊范圍的合理布局，注重與臨近區(qū)域設(shè)施資源的共建共享。所謂的功能化建設(shè)，就是將產(chǎn)業(yè)園區(qū)不僅僅作為城市產(chǎn)業(yè)承載地，更重要的將其作為城市格局中的重要的功能單元，完善其他城市配套功能，著力推進(jìn)從單一生產(chǎn)型區(qū)域向集生產(chǎn)、消費(fèi)、休閑為一體的多元化、多功能、多點(diǎn)支撐的城市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)轉(zhuǎn)型。
　　4.加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善提升。在快速城市化過(guò)程中，由于規(guī)劃、資金、土地等原因，往往造成新城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。從產(chǎn)城融合的角度來(lái)看，完善基礎(chǔ)設(shè)施不僅有利于不同城市空間的聯(lián)系互動(dòng)，而且有利于城市功能的提升。一要強(qiáng)化交通先行，完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)快速路、城市軌道交通等建設(shè)，提高中心城區(qū)、新城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、郊區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的交通通達(dá)性，構(gòu)建高密度、大容量、多形態(tài)、無(wú)縫化的城市交通體系；二是加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別推進(jìn)一些園區(qū)的市政設(shè)施的改進(jìn)和完善，在不同城市空間的交集地帶，按照共享共用的原則，合理規(guī)劃布局適當(dāng)?shù)氖姓O(shè)施；三要強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)的理念，完善環(huán)保設(shè)施的布局，加快工業(yè)污水、生活污水、生活垃圾等處理設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城市綠色發(fā)展。
　　五、結(jié)語(yǔ)
　　產(chǎn)城融合是一項(xiàng)城市發(fā)展的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生活、生態(tài)、人口等，在空間上既要做到用地布局、道路組織、設(shè)施配套等資源要素的合理布局，也要全面兼顧產(chǎn)城融合發(fā)展過(guò)程影響城市發(fā)展的各個(gè)方面，使之成為統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展重要抓手和城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城市“雙向融合”，推動(dòng)城市持續(xù)發(fā)展。
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