“檸檬”市場(chǎng)理論與我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策效應(yīng)

　　摘要：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策實(shí)施及運(yùn)行過(guò)程存在的問(wèn)題影響著養(yǎng)老保障的可行性及實(shí)施效果。文章在介紹我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的基礎(chǔ)上，運(yùn)用信息經(jīng)濟(jì)學(xué)中“檸檬”市場(chǎng)原理和動(dòng)態(tài)博弈的相關(guān)理論對(duì)影響農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施和運(yùn)行中的一些因素進(jìn)行分析與解釋，通過(guò)博弈樹(shù)模型闡述政府制度頻繁變動(dòng)帶來(lái)的效率損失，提出實(shí)現(xiàn)接近帕累托最優(yōu)狀態(tài)的制度化法制化穩(wěn)固化等相關(guān)解決措施。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 檸檬市場(chǎng) 制度 博弈
　　中圖分類號(hào)：C979 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
　　文章編號(hào)：1004-4914（2012）10-025-03
　　“三農(nóng)”問(wèn)題歷來(lái)是我國(guó)政府重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，中央在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號(hào)文件，對(duì)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署；時(shí)隔18年，2004年至2012年又連續(xù)9年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問(wèn)題“重中之重”的地位。據(jù)民政部部長(zhǎng)、全國(guó)老齡辦主任李立國(guó)在2012年全國(guó)老齡工作會(huì)議的介紹，目前，我國(guó)人口老齡化已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展期。截至2011年底，全國(guó)60歲以上老年人口達(dá)到1.85億，占總?cè)丝?3.7%，養(yǎng)老問(wèn)題日益嚴(yán)峻。本文從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，對(duì)作為保障農(nóng)村民生重要組成部分的我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度制定和實(shí)施的情況進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。
　　一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的情況
　　我國(guó)從20世紀(jì)80年代末90年代初，開(kāi)始在農(nóng)村地區(qū)積極推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度工作。國(guó)家在“七五”計(jì)劃中設(shè)想，要“抓緊研究在農(nóng)村建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，并根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，進(jìn)行試點(diǎn)，逐步實(shí)行?！薄鞍宋濉庇?jì)劃又進(jìn)一步指出，“建立和健全養(yǎng)老保險(xiǎn)和待業(yè)保險(xiǎn)制度，在農(nóng)村采取積極引導(dǎo)的方針，逐步建立不同形式的老年保障制度?！?br/>　　1986年，民政部開(kāi)始在山東青島建立養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，并在1992年在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定頒布了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，此后，這個(gè)方案在全國(guó)“有條件”的地區(qū)逐步推開(kāi)。部分地區(qū)根據(jù)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，按照“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、政府給予政策支持”的原則，建立了個(gè)人賬戶積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn)。
　　1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，將農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)管理職能劃入新組建的勞動(dòng)和社會(huì)保障部，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)一管理。農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)逐步從民政部門并入勞動(dòng)保障部門。
　　自1999年起，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)入整頓規(guī)范階段，大多數(shù)地方基本處于停滯徘徊狀態(tài)。①
　　進(jìn)入21世紀(jì)，一些經(jīng)濟(jì)富裕的地區(qū)一種新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式正在崛起，因?yàn)檫@種模式根本不同于原來(lái)實(shí)施的“方案”，故稱其為“新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”。
　　2009年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2009]32號(hào)）“根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，國(guó)務(wù)院決定，從2009年起開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）試點(diǎn)?！雹?br/>　　2011年，全國(guó)2343個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。2011年試點(diǎn)工作預(yù)期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。2012年，新農(nóng)保、城居保兩項(xiàng)制度將在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
　　總體來(lái)看，農(nóng)村地區(qū)社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)在曲折中取得了一定的成績(jī)，在某些時(shí)間、某些地區(qū)發(fā)展的還比較快。截至2001年底，全國(guó)已有2000多個(gè)縣（市、區(qū)、旗）不同程度地開(kāi)展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，6000萬(wàn)農(nóng)村人口參加保險(xiǎn)（1997年曾達(dá)到 8000萬(wàn)人），108萬(wàn)人領(lǐng)取