以民生為導(dǎo)向推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的理論思考與政策建議

　　編者按：“十二五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)：要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為此，很有必要將理論與政策相互結(jié)合起來，探討我國(guó)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過程中，如何依據(jù)社會(huì)主義生產(chǎn)目的和共同富裕規(guī)律的實(shí)踐要求，通過改革發(fā)展模式及其體制的完善，來提升民生福利水平，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)和人的全面自由發(fā)展。在“經(jīng)濟(jì)全球化與中國(guó)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展高峰論壇暨中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)律研究會(huì)第21屆年會(huì)”上，福州大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、博士生導(dǎo)師周小亮作了題為《以民生為導(dǎo)向推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的理論思考與政策建議》的學(xué)術(shù)交流發(fā)言，對(duì)以民生為導(dǎo)向推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)行了理論闡述，提出了政策建議?，F(xiàn)將周小亮教授的發(fā)言以訪談形式刊發(fā)，以饗讀者。
　　記者：關(guān)于人的全面自由發(fā)展問題的研究，是馬克思主義研究的重點(diǎn)和目的所在。馬克思通過對(duì)生產(chǎn)方式的唯物歷史分析，指出未來社會(huì)的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展。中國(guó)三代領(lǐng)導(dǎo)集體結(jié)合社會(huì)主義建設(shè)與改革實(shí)踐，分別從黨的宗旨與群眾路線、社會(huì)主義本質(zhì)與共同富裕、“三個(gè)代表”等方面，探索了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中改善民生福利的體制機(jī)制問題。特別是以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式角度，強(qiáng)調(diào)保障和改善民生是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。周教授，我們很想了解一些國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)理論界對(duì)民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式研究的現(xiàn)狀。請(qǐng)您簡(jiǎn)略地談?wù)労脝帷?br/>　　周小亮：好的。近年來，我國(guó)一些馬克思主義學(xué)者，將改革與發(fā)展結(jié)合起來，運(yùn)用人的全面自由發(fā)展理論，對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中如何體現(xiàn)以人為本的價(jià)值導(dǎo)向，以及對(duì)中國(guó)改革發(fā)展與改善民生之關(guān)系進(jìn)行了有針對(duì)性的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中如何通過生產(chǎn)方式與體制機(jī)制的完善以改善民生福利，也進(jìn)行了一些系統(tǒng)深入研究。
　　在國(guó)外，舊、新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)以功利主義和主觀效用理論為基礎(chǔ)，研究了競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)體制下如何通過改善收入分配和市場(chǎng)交易以提高社會(huì)福利。這些研究為我們研究改善民生福利的方式選擇、績(jī)效評(píng)價(jià)及條件，提供了有益的理論參照，但他們沒有深入分析社會(huì)生產(chǎn)方式或發(fā)展方式變化對(duì)民生福利的影響，也沒有研究改善民生福利的體制機(jī)制問題。近年來，諾斯等新制度主義發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家，既強(qiáng)調(diào)發(fā)展目標(biāo)要從貨幣指標(biāo)向非貨幣指標(biāo)、自由及可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，還研究了如何“使制度適當(dāng)”來促進(jìn)公民福利提升。特別是盧茲和勒克斯等當(dāng)代人本主義經(jīng)濟(jì)學(xué)采取歷史、社會(huì)、制度分析法，探討了滿足人的需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之關(guān)系，強(qiáng)調(diào)生活質(zhì)量和幸福能力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與制度設(shè)計(jì)的根本價(jià)值前提。這些研究雖然缺乏唯物史觀基礎(chǔ)，但對(duì)于發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向，以及如何從制度完善來改善民生提供了有益的理論參考。
　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是人的發(fā)展，衡量一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生福利的最主要指標(biāo)是人的全面自由發(fā)展程度，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要充分體現(xiàn)人的全面自由發(fā)展這一根本價(jià)值取向要求。而轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)是內(nèi)含一定價(jià)值取向的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)變革，其過程既要促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以夯實(shí)民生物質(zhì)基礎(chǔ)，又要通過生產(chǎn)關(guān)系的變革，為改善民生建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制。為此，在理論上，需要從西方福利經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論的借鑒性移植向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)換，即要以馬克思主義的人的全面自由發(fā)展理論與歷史唯物主義方法為基礎(chǔ)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)目的與共同富裕為重點(diǎn)，在大綜合中構(gòu)建適合中國(guó)改革發(fā)展特征，并能促使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善和廣大人民群眾民生福利不斷提升的新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)。
　　記者：在政策設(shè)計(jì)上如何體現(xiàn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)和民生價(jià)值取向呢·
　　周小亮：滿足整個(gè)廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求是社會(huì)主義生產(chǎn)的根本目的，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)特征。因此，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的政策設(shè)計(jì)過程中，既要對(duì)中國(guó)改革發(fā)展模式進(jìn)行有理性的整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，更需要將保障和改善民生作為基本價(jià)值取向與目的所在，努力探索能夠確保廣大人民群眾共享改革發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)成果的體制機(jī)制基礎(chǔ)。應(yīng)著力解決生產(chǎn)力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)人本化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整民生需求導(dǎo)向化、生產(chǎn)條件與收入分配公平化、公共產(chǎn)品供給與社會(huì)保障福利普惠均等化等四大問題，為此，轉(zhuǎn)變發(fā)展目標(biāo)應(yīng)實(shí)現(xiàn)從單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展向經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展以及人自身的全面自由發(fā)展的總體轉(zhuǎn)變。
　　記者：以民生為導(dǎo)向，必須努力增強(qiáng)能夠提升民生福利的生產(chǎn)力物質(zhì)基礎(chǔ)。在解放和發(fā)展生產(chǎn)力的過程中如何體現(xiàn)生產(chǎn)力的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)呢·
　　周小亮：在解放、發(fā)展生產(chǎn)力的過程中，要突出民生導(dǎo)向和生產(chǎn)力的主體性特征。也就是說，應(yīng)以人作為生產(chǎn)力的中心和主體，以人作為生產(chǎn)力發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)和目的，使人在改造自然的過程中逐漸完善自己，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展。建國(guó)六十多年的發(fā)展歷史表明：只要我們既重視生產(chǎn)力的標(biāo)準(zhǔn)，又重視生產(chǎn)力的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)又快又好，廣大人民群眾的生活水平也能明顯改善。鄧小平同志講的三個(gè)有利于，實(shí)質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。
　　記者：在您的發(fā)言中提出了三維財(cái)富的概念，請(qǐng)問什么是三維財(cái)富，如何依據(jù)三維財(cái)富標(biāo)準(zhǔn)，以改善民生為導(dǎo)向，引導(dǎo)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)·
　　周小亮：三維財(cái)富是指自然財(cái)富、勞動(dòng)商品財(cái)富、知識(shí)財(cái)富。殷實(shí)的財(cái)富是改善民生的物質(zhì)保障，但提升民生福利的財(cái)富不只是一維的勞動(dòng)商品或其貨幣形式的市場(chǎng)價(jià)值，而是自然財(cái)富、勞動(dòng)商品財(cái)富、知識(shí)財(cái)富等三維財(cái)富的有機(jī)統(tǒng)一。提升民生福利需要一個(gè)比例關(guān)系恰當(dāng)，并能夠相互補(bǔ)充、相互推進(jìn)的結(jié)構(gòu)合理的三維財(cái)富統(tǒng)一體。據(jù)此，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)就不是片面追求狹義上的勞動(dòng)商品價(jià)值財(cái)富或所謂的GDP，而應(yīng)追求一個(gè)有助于改善民生的結(jié)構(gòu)合理的三維財(cái)富統(tǒng)一體。為此，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式應(yīng)實(shí)現(xiàn)從單一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向自然協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)知識(shí)發(fā)展、以及人自身的全面自由發(fā)展的總體轉(zhuǎn)變。
　　大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力特別是科技生產(chǎn)力，是改善民生、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的物質(zhì)基礎(chǔ)和物質(zhì)條件。從全球發(fā)展趨勢(shì)看，要大力發(fā)展科技生產(chǎn)力，推動(dòng)我國(guó)科學(xué)跨越發(fā)展，則必須抓住發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，把引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與自主創(chuàng)新結(jié)合起來，大力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。由此提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)高度和層次，并進(jìn)而提升人民群眾的福利水平。同時(shí)，要積極探索中國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的民生價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，努力走出一條能夠促使就業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)、民生福利提升、科技含量高的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)之路。
　　記者：要以民生為導(dǎo)向，就必須堅(jiān)持公有制和按勞分配為主體，大力改善分配關(guān)系，著力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系為核心的利益兼容體制機(jī)制。改善民生福利，從體制基礎(chǔ)來看，必須堅(jiān)持公有制和按勞分配為主體。公有制為主體和按勞分配為主體是相互對(duì)應(yīng)的不可分割的統(tǒng)一體。在強(qiáng)調(diào)以民生為導(dǎo)向引導(dǎo)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式時(shí)，既要更好更快地發(fā)展生產(chǎn)力，又要堅(jiān)持公有制和按勞分配為主體，要從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)角度來研究轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的目標(biāo)和目的所在。從目前情況來看，其核心是要完善分配關(guān)系，尤其是要探索實(shí)現(xiàn)人與人的互惠合作制度及利益協(xié)同的形成機(jī)制。周教授，在完善分配關(guān)系上，應(yīng)當(dāng)做什么樣的政策選擇呢·
　　周小亮：我認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)從社會(huì)主義生產(chǎn)目的和“共同富?！币?guī)律的視角，深入分析目前分配不公等利益矛盾加劇的體制成因。在此基礎(chǔ)上，要從更加關(guān)注公平與提高廣大勞動(dòng)人民收入角度，研究如何通過深化產(chǎn)權(quán)與所有制、初次分配以及資源要素市場(chǎng)等方面改革，來構(gòu)建以和諧勞動(dòng)關(guān)系為核心的經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)調(diào)及利益兼容體制機(jī)制。與此同時(shí)，應(yīng)增強(qiáng)并完善財(cái)稅調(diào)節(jié)和社會(huì)保障等再分配制度，不斷理順和完善政府、企業(yè)和個(gè)人之間的利益分配關(guān)系。為了完善分配關(guān)系：在政策選擇上一要高度重視收入分配問題，立足國(guó)情，盡快制定出臺(tái)收入分配改革方案，調(diào)整優(yōu)化居民收入分配結(jié)構(gòu)，尤其是要建立健全職工工資與GDP同步或稍高增長(zhǎng)機(jī)制，與此同時(shí)，要從體制機(jī)制的完善上，大力整頓收入分配秩序，強(qiáng)化對(duì)尋租收入和金融保險(xiǎn)、電力、煙草、航空等壟斷行業(yè)的收入分配監(jiān)管，加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)，縮小收入分配差距；二要正確處理技術(shù)創(chuàng)新資本深化與勞動(dòng)吸納、企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)與產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展、擴(kuò)大政府投資與激活民間投資、擴(kuò)大投資與刺激消費(fèi)需求等若干重大協(xié)調(diào)問題；三要全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，推動(dòng)工資集體協(xié)商，建立工資指導(dǎo)信息系統(tǒng)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，特別是要著力構(gòu)建以和諧勞動(dòng)關(guān)系為核心的利益兼容體制機(jī)制，并建立健全勞動(dòng)關(guān)系群體性事件處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
　　記者：加快創(chuàng)新社會(huì)管理體制，完善公共產(chǎn)品供給體制機(jī)制和社會(huì)保障體系是改善民生的重要方面，您有那些政策建議呢·
　　周小亮：要圍繞增強(qiáng)居民生活穩(wěn)定、提升居民健康與發(fā)展能力等改善民生福利的中心內(nèi)容，加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域政事分開、管辦分開、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開，強(qiáng)化政府改善民生基本公共服務(wù)的責(zé)任，并探索創(chuàng)新其提供方式；與此同時(shí)，應(yīng)放開經(jīng)營(yíng)性社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)組織的作用。特別是要圍繞人民群眾生存和發(fā)展的共同利益需要，從公平供給角度與頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略高度，研究與提升民生福利密切關(guān)聯(lián)的醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育、公益性社會(huì)保障等公共產(chǎn)品的供給方式、供求結(jié)構(gòu)平衡及多樣性制度安排問題。在政策上，一要著重研究企業(yè)特別是民營(yíng)、集體企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，積極穩(wěn)妥做好城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，與此同時(shí)，深入推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面；二要優(yōu)先加快社會(huì)保健體系建設(shè)，努力多元化辦醫(yī)格局，特別是要完善居民社區(qū)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，極力為廣大人民群眾提供方便有效的醫(yī)療保健服務(wù)；三要加快提升教育支出占GDP之比，大力提高教師收入與福利水平，優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育和職業(yè)就業(yè)教育。全面提升高等教育的內(nèi)涵發(fā)展與教育質(zhì)量，努力增強(qiáng)教育的均衡性、公平性與普惠性。
　　記者：要從改善民生角度，完善改革發(fā)展模式的方向、目標(biāo)、及政策選擇，就必須轉(zhuǎn)變改革績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。您認(rèn)為如何轉(zhuǎn)變改革績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)呢·
　　周小亮：社會(huì)主義體制改革是一個(gè)旨在完善、發(fā)展社會(huì)主義制度，并涵蓋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制置換、產(chǎn)權(quán)關(guān)系與利益關(guān)系變革及社會(huì)主義基本制度完善這三大層次的系統(tǒng)變遷。因此，對(duì)體制改革績(jī)效評(píng)價(jià)不應(yīng)全搬照抄西方主流經(jīng)濟(jì)理論的觀點(diǎn)，片面地以經(jīng)濟(jì)效率的提高、市場(chǎng)化程度的高低，即以效率績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)衡量體制改革的效果，而應(yīng)依據(jù)馬克思主義的唯物系統(tǒng)分析法，積極探索以效率績(jī)效、發(fā)展績(jī)效、和諧績(jī)效與制度績(jī)效等多元化標(biāo)準(zhǔn)來衡量體制改革績(jī)效。多元化績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展之間的價(jià)值均衡，發(fā)展轉(zhuǎn)型和體制改革之間的協(xié)同治理。
　　記者：以民生為導(dǎo)向，必須建立以幸福指數(shù)為領(lǐng)銜指標(biāo)的民生福利綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)居民民生福利的科學(xué)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。周教授，您有哪些建議呢·
　　周小亮：我認(rèn)為要在結(jié)合GDP評(píng)價(jià)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，積極探索以幸福指數(shù)為領(lǐng)銜指標(biāo)的民生福利綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)的構(gòu)建，由此引導(dǎo)我國(guó)科學(xué)跨越發(fā)展。為此需要：（1）運(yùn)用勞動(dòng)收入占比、消費(fèi)率、基尼系數(shù)、政府教科文衛(wèi)投入、財(cái)政性社會(huì)福利支出、萬元GDP綜合能耗等一攬子指標(biāo)，實(shí)證評(píng)價(jià)過去“增長(zhǎng)主導(dǎo)型”發(fā)展方式所產(chǎn)生的忽視民生福利改善的主要問題，全面總結(jié)我國(guó)改革發(fā)展過程中的得與失，從而為今后科學(xué)跨越發(fā)展提供有益的歷史參照；（2）以此為背景，參照人類發(fā)展指數(shù)、人類自由指數(shù)等民生福利評(píng)價(jià)方法與指標(biāo)，綜合運(yùn)用國(guó)民福利核算、多屬性綜合評(píng)價(jià)等方法，積極探索適合我國(guó)發(fā)展特征并能促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的以幸福指數(shù)為領(lǐng)銜指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)居民幸福指數(shù)的動(dòng)態(tài)測(cè)量與評(píng)價(jià)；（3）依據(jù)居民幸福指數(shù)測(cè)評(píng)結(jié)果，分析影響民生福利的體制機(jī)制因素，并將優(yōu)化改革發(fā)展模式和改善民生統(tǒng)一起來，分析研究我國(guó)改革發(fā)展模式的完善方向與目標(biāo)。
　　記者：近幾年來，黨和政府十分關(guān)注民生問題，作出了一系列改善民生的重大決策，初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療體制改革，加大了教育投入，大力推進(jìn)保障房建設(shè)，勞有所得、老有所養(yǎng)、住有所居、病有所醫(yī)的民生工程，取得顯著成績(jī)，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了體制機(jī)制和物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我國(guó)人民的物質(zhì)和文化需求將進(jìn)一步得到滿足，生活質(zhì)量將進(jìn)一步提升。我們祝愿您在學(xué)術(shù)研究上取得更多的理論成果，為改善民生提出更多的政策建議。謝謝您接受我們的采訪。
　　（責(zé)編：鄭