對高校紀檢監(jiān)察與廉政制度建設(shè)的思考

　　摘要:高校紀檢監(jiān)察與廉政制度建設(shè)是高校反腐倡廉工作的重要保障。制度建設(shè)要重視權(quán)力制約、人民利益維護、制度系統(tǒng)構(gòu)建和隊伍培養(yǎng)幾個方面。
　　關(guān)鍵詞：高校廉政；制度建設(shè)；思考
　　高校紀檢監(jiān)察與廉政法規(guī)制度建設(shè)是高校制度建設(shè)的重要方面，也是高校反腐倡廉建設(shè)的重要保障。我們要從黨和人民對高校事業(yè)發(fā)展的期望和需要，從在新形勢下高校黨組織面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)出發(fā)，切實增強紀檢監(jiān)察與廉政法規(guī)制度建設(shè)。為此我們要重視以下幾點。
　　1、權(quán)力制約與監(jiān)督——制度建設(shè)的核心
　　用科學(xué)發(fā)展的觀點推進紀檢監(jiān)察與廉政法規(guī)制度建設(shè)，緊緊抓住對權(quán)力的制約與監(jiān)督這個核心，圍繞學(xué)校中心工作，服務(wù)學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，建立健全權(quán)力運行機制。形成制度管權(quán)、制度管事、制度管人的多層次、全方位、立體化權(quán)力制約監(jiān)督體系，從而最大限度地減少滋生腐敗的體制障礙和制度障礙。
　　權(quán)力不受制約與監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。這是眾多案例證實了的普遍現(xiàn)象。要對權(quán)力進行制約與監(jiān)督，從制度層面我認為要重視以下幾點。一是“三權(quán)”分離。即決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離。許多時候，“一把手”既是決策者，又是執(zhí)行者，還是監(jiān)督者。三權(quán)集于一身，從人的本性與社會環(huán)境的影響來看，一個再偉大或自律性強的人都難逃脫“常在河邊走，難勉要濕鞋”悲劇。二是程序透明。暗箱操作是腐敗者官欲、貪欲、色欲、功名欲在操作程序上的重要表現(xiàn)。其實，我們大多有相應(yīng)的程序，而這些程序，在實際操作上都是領(lǐng)導(dǎo)說了算，當人們習(xí)慣于領(lǐng)導(dǎo)說了算時，程序也就失去了它的作用，更不要說透明了。三是輿論監(jiān)督。我們知道，監(jiān)督在社會上有多種，如黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督等，這些監(jiān)督都具有強制性，而輿論監(jiān)督不具有強制性，但它卻具有一種精神的、道德的力量。當分散的、個別的議論引起人們普遍關(guān)注， 經(jīng)過傳播而形成社會輿論時，便代表著眾多人的看法和意志，對社會生活產(chǎn)生重要的影響。因此輿論監(jiān)督以其特有的公開曝光的形式產(chǎn)生的作用和效果與其他的幾種監(jiān)督是不一樣的，它具有很強的公眾震懾力。
　　2、人民利益維護與實現(xiàn)——制度建設(shè)的宗旨
　　全心全意為人民服務(wù)是我們黨的宗旨。高校紀檢工作的重點和著力點，就是要堅持一切為了師生，一切依靠師生，從師生中來，到師生中去的根本工作路線；就是要堅持尊重師生主體地位，充分調(diào)動師生的積極性、主動性和參與意識；就是要堅持圍繞師生最現(xiàn)實，最關(guān)心，最直接的利益來落實。因此，高校反腐倡廉制度建設(shè)，首先要牢固樹立宗旨意識，用制度維護師生切身利益。其次要牢固樹立職責(zé)意識，用制度調(diào)動紀檢監(jiān)察干部工作的積極性。紀檢監(jiān)察部門既承擔著懲處極少數(shù)違紀違法者的職責(zé)，更承擔著教育、保護絕大多數(shù)黨員干部工作的積極性、創(chuàng)造性的職責(zé)。這里要重視兩點，一是要設(shè)置黨員干部行為“高壓線”，強化對黨員干部的紀律約束；二是要要通過法規(guī)制度明確政策，營造黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的“安全區(qū)”。形成使想干事、能干事、干成事的黨員干部不出事的良好環(huán)境。
　　3、系統(tǒng)構(gòu)建與完善——制度建設(shè)的原則
　　紀檢監(jiān)察與廉政法規(guī)制度建設(shè)，要堅持有效管用的原則，把握統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)配合的系統(tǒng)構(gòu)建方法，注重總體規(guī)劃，配套協(xié)調(diào)，增強科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和整體性，使反腐倡廉法規(guī)制度體系形成高效、安全、嚴密地閉合系統(tǒng)。因此在法規(guī)制度構(gòu)建方面，一是要堅持總體規(guī)劃，增強其科學(xué)性。明確其主體結(jié)構(gòu)和主要模式，使法規(guī)制度體系更加規(guī)范、有序，更加系統(tǒng)、全面，使之達到總攬全局，統(tǒng)籌兼顧。二是要配套完善，增強其協(xié)調(diào)性。完善配套的廉政法規(guī)制度體系，是法規(guī)制度之間互相協(xié)調(diào)、互相補充、互相配合，形成頭尾相連、結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)科學(xué)的制度體系。要以中央廉政法規(guī)制度為主干，根據(jù)學(xué)校的實際，制訂相應(yīng)的人、財、物管理辦法；事前、事中、事后監(jiān)管辦法；教育、獎勵、懲罰制度；調(diào)查、回訪、公示規(guī)則等等紀檢監(jiān)察制度。這些法規(guī)制度的完善配套并形成系統(tǒng)，必將有力的推動廉政建設(shè)向著制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化方向發(fā)展。
　　4、隊伍選拔與培養(yǎng)——制度建設(shè)的保障
　　胡總書記曾指出，建設(shè)一支忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀的紀檢監(jiān)察干部隊伍，是新形勢下加強反腐倡廉建設(shè)的必然要求。紀檢監(jiān)察干部隊伍的選拔、培養(yǎng)是廉政建設(shè)重要的人員保障。當前，紀檢監(jiān)察隊伍存在的主要問題，一是隊伍整體素質(zhì)不高。二是知識結(jié)構(gòu)不合理。三是認識不到位，工作信心不足。四是缺少培訓(xùn)。五是缺乏有效的激勵機制。這些問題的存在，極大地阻礙了紀檢監(jiān)察干部工作積極性發(fā)揮。因此，加強紀檢監(jiān)察法規(guī)制度隊伍建設(shè)，顯得十分緊迫和必要。一是要加強培訓(xùn)。只有抓培訓(xùn)，強素質(zhì)，才能謀發(fā)展。要增強干部學(xué)習(xí)的責(zé)任感、危機感和緊迫感。根據(jù)自身的需要，工作的需要，牢固樹立“終身學(xué)習(xí)”的習(xí)慣。二是要優(yōu)化結(jié)構(gòu)。根據(jù)“四化”要求，及時選拔那些群眾公認、政績突出、清正廉潔、敢于擔當、年富力強、有知識、有文化、懂專業(yè)的人員充實到紀檢監(jiān)察干部隊伍中來。三是要創(chuàng)建激發(fā)工作積極性的有效機制。這里，重視貢獻和機會均等很重要。重視貢獻就是組織對個人的升遷、獎懲、得失以個人組織目標實施貢獻大小為依據(jù)。組織對貢獻大的給予重獎，對貢獻小的給予小獎或不獎，這種具有明顯導(dǎo)向性的獎勵，必然引導(dǎo)人們以重視貢獻為榮。機會均等就是個體在獲得個人發(fā)展、成才、個體目標達成的機會不因個人的地位、資歷、與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的親疏而具有同等的可能。
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