淺議行政消耗性經(jīng)費存在的問題及對策

　　摘要：隨著經(jīng)濟增長和社會環(huán)境的變化，行政消耗性經(jīng)費開支居高不下，已成為經(jīng)費管理的一個突出問題。行政消耗性管理改革是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建資源節(jié)約型社會的著力點，文章針對行政消耗性經(jīng)費開支存在的問題，提出了加強教育引導，營造節(jié)約氛圍；堅持黨委理財，加強預算管理；強化監(jiān)督職能，構建獎懲機制；推廣改革成果，實行貨幣化支付的對策。
　　關鍵詞：行政消耗性；經(jīng)費問題；對策
　　近些年，為了提高經(jīng)費使用效益，各級機關、部門加大了對行政消耗性經(jīng)費的管理力度，通過限額管理、貨幣化支付等辦法，使行政消耗性經(jīng)費超支得到了一定的控制。然而，并沒有從根本上解決行政消耗性經(jīng)費超支問題。相當一部分單位落實規(guī)章制度不嚴、支出隨意性大，致使行政消耗性經(jīng)費超支仍然比較嚴重，影響著經(jīng)費使用效益的提高。提高事業(yè)經(jīng)費的使用價值，確保經(jīng)費的使用效益，對于提高部門的工作效率，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展具有重要作用。
　　一、行政消耗性經(jīng)費在使用過程中存在的主要問題
　　（一）勤儉節(jié)約的意識不強
　　隨著人們消費水平的提高，對物質要求程度也是越來越高，花錢大手大腳的現(xiàn)象時有發(fā)生，過緊日子的思想已不能深入人心。這種急劇膨脹消費行為，不可避免的導致了一些浪費現(xiàn)象的發(fā)生。部分人員在出差的過程中，超標準乘坐交通工具，住高檔酒店，相關費用財務部門照常給予報銷；個別單位長流水、長明燈的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，等等這些情況都說明在行政消耗中還存在許多浪費現(xiàn)象。而所有開支都記入到行政消耗性經(jīng)費名下，致使大部分單位行政消耗性經(jīng)費超支嚴重，影響了單位的作風建設，給經(jīng)費管理帶來了較大的困難。
　　（二）行政消耗性經(jīng)費的預算不夠精細
　　上級機關雖然在2010年頒布了新的行政消耗性經(jīng)費管理規(guī)定，但有些事業(yè)部門在編制分項經(jīng)費預算時，行政消耗性經(jīng)費使用安排尚未完全實行限額管理，而是盡可能地將經(jīng)費分散在其分管的事業(yè)費、專項建設經(jīng)費和預算外經(jīng)費中予以安排，沒有實行統(tǒng)一管理；有的在安排經(jīng)費時，沒有詳實、具體的開支明細，而是采取估算的辦法，或是憑借經(jīng)驗、習慣來安排，致使行政消耗性經(jīng)費預算安排不夠合理，也因此為經(jīng)費的使用管理埋下了隨意開支的“隱患”。
　?。ㄈ┙?jīng)費支出不明確，監(jiān)督缺位
　　行政消耗性經(jīng)費開支內(nèi)容大多是辦公用品、郵政電訊、公務接待等日常消耗性支出，不僅支出范圍很廣，而且支出彈性很大。再加上現(xiàn)行規(guī)定中對事業(yè)經(jīng)費的開支范圍和列支范疇允許有一定比例的業(yè)務會議集訓、辦公雜支等等，使得行政消耗性支出在事業(yè)費中間接性支出的隨意性更加增大。
　?。ㄋ模┓杉s束和制裁機制不健全
　　行政消耗性經(jīng)費開支涵蓋面廣，涉及每個單位和部門。據(jù)不完全統(tǒng)計，一個單位的經(jīng)費支出，有三分之一以上是用于行政消費。必不可免的把行政消耗滲透到其它事業(yè)經(jīng)費中，造成個別部門或個人鉆現(xiàn)行的有關經(jīng)費管理規(guī)定中允許事業(yè)費報銷相關業(yè)務雜支費的空子，變相使用事業(yè)經(jīng)費。
　　二、控制行政消耗性經(jīng)費開支的對策
　?。ㄒ唬┘訌娊逃龑?，營造節(jié)約氛圍
　　一是在教育內(nèi)容上，加強勤儉節(jié)約教育，讓大家認識到當前國家經(jīng)濟雖然取得了矚目的成就，但在堅持國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展的情況下，經(jīng)費需求與財力供給還有較大差距，供需矛盾在較長時期內(nèi)仍將存在，必須堅持過緊日子，從而牢固樹立勤儉節(jié)約的理財觀念。二是在教育對象上，要以領導和機關干部為重點，加強艱苦奮斗、廉潔自律的教育。三是在教育方式上，要采取豐富多樣的方式方法，努力將教育普及化、制度化、經(jīng)?；鰪娊逃Ч?br/>　?。ǘ﹫猿贮h委理財，加強預算管理
　　行政消耗性經(jīng)費居高不下的一個重要原因就是由于經(jīng)費由各部門分散使用，降低了經(jīng)費使用效益。因此，首先要改革這種傳統(tǒng)的管理辦法，取消各業(yè)務部門分管消耗性經(jīng)費的界限，由黨委統(tǒng)一使用行政消耗性經(jīng)費。其次，要加強預算管理。財務部門要根據(jù)黨委首長的意圖和各部門的年度任務，按照先急后緩、先重點后一般、先基層后機關，有多少財力辦多少事，堅持收支平衡，對消耗性經(jīng)費做出科學合理的預算安排。
　?。ㄈ┩茝V改革成果，實行貨幣化支付
　　積極推行行政消耗性費用貨幣化支付改革，按照“定標準、定價格、定人員”的原則，對單位招待費、通信費、差旅費等非實物性行政消耗實行貨幣化支付。
　?。ㄋ模娀O(jiān)督職能，構建獎懲機制
　　控制行政消耗性開支必須加大監(jiān)督管理力度，建立完善的監(jiān)督檢查和獎懲制度，做到按章辦事、依法理財，減少人為干擾因素。一是要建立權責一致的經(jīng)費使用制度。根據(jù)每個行政消耗性開支項目的特點，明確經(jīng)費使用權利與所應承擔的責任。二是要做好監(jiān)督檢查。各級財務、審計、紀檢等職能部門應經(jīng)常對機關行政消耗性經(jīng)費開支情況進行監(jiān)督檢查。三是要嚴格按規(guī)章制度，獎優(yōu)懲劣。根據(jù)監(jiān)督檢查的結果，對于認真履行限額管理責任、成績突出的單位和個人，可根據(jù)條令及有關規(guī)定給予表彰和適當?shù)奈镔|獎勵；對于管理上敷衍塞責，造成重大損失浪費或嚴重超支者，給予必要的行政處分和經(jīng)濟處罰。
　　參考文獻：
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