淺析新形勢(shì)下完善涉檢上訪問(wèn)題

　　近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民群眾生活水平日益提高的時(shí)候，各種社會(huì)矛盾也日益凸顯和復(fù)雜，通過(guò)上訪途徑引起重視、解決問(wèn)題、滿足訴求已經(jīng)成為當(dāng)前部分群眾尋求利益平衡的一種主要方式。處理涉檢上訪工作要取得實(shí)效必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，強(qiáng)化案件質(zhì)量管理，完善相關(guān)工作機(jī)制，做好涉檢上訪處理工作是從源頭預(yù)防、治理涉檢上訪的基本方略。
　　一、涉檢上訪的定義及特點(diǎn)
　?。ㄒ唬┥鏅z上訪是指上訪人采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向人民檢察院反映情況，提出建議、意見或者控告、舉報(bào)和申訴，依法由人民檢察院處理的活動(dòng)。
　　一般認(rèn)為，涉檢上訪有狹義和廣義之分，狹義的涉檢上訪是指對(duì)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該處理的事項(xiàng)和有關(guān)處理決定不服的信訪，主要是由案件當(dāng)事人或其他人員提出的對(duì)檢察機(jī)關(guān)不立案、不批捕、不起訴等決定不服的申訴。廣義的涉檢上訪是指除上述信訪外，群眾對(duì)其他執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該處理的事項(xiàng)和有關(guān)處理決定不服而要求檢察機(jī)關(guān)依法實(shí)施法律監(jiān)督的信訪，主要是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的控告和對(duì)司法、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)決定的控告申訴活動(dòng)。
　?。ǘ┥鏅z上訪具有以下特點(diǎn)：
　　1、上訪主體一般與案件處理結(jié)果有著直接或者間接的厲害關(guān)系，且一般是案件當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬。
　　2、上訪內(nèi)容一般是要求檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)、不服檢察機(jī)關(guān)處理決定、反映檢察人員違法違紀(jì)等；結(jié)合永嘉縣院近三年，即2010年至2012年4月份的數(shù)據(jù)顯示：涉檢信訪共計(jì)683件次，其中初信初訪共132件次。
　　3、上訪事項(xiàng)屬于檢察機(jī)關(guān)職能管轄范圍，特別是對(duì)于檢察機(jī)關(guān)在立案環(huán)節(jié)方面的反映比較突出。
　　4、上訪方式呈現(xiàn)多樣性。個(gè)別當(dāng)事人選擇在“兩會(huì)”等一些國(guó)家重大會(huì)議或者重要活動(dòng)期間，選擇堵路、堵門、攔車、呼口號(hào)、豎標(biāo)語(yǔ)、闖會(huì)場(chǎng)、打橫幅等一些偏激的方式來(lái)干擾正常的辦公秩序，試圖來(lái)造成一定的社會(huì)影響，以求得有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的主義或者有關(guān)部門的重視。
　　5、上訪的目的是希望啟動(dòng)法律監(jiān)督程序或者救濟(jì)程序，維護(hù)自身合法權(quán)益。
　　總之，新形勢(shì)下的涉檢上訪問(wèn)題的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，引發(fā)了嚴(yán)峻的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，這就使檢察機(jī)關(guān)在處理這類方面問(wèn)題時(shí)堅(jiān)決不能出現(xiàn)絲毫懈怠。
　　二、涉檢上訪案件存在的原因
　?。ㄒ唬┥鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。當(dāng)事人上訪的最直接原因便是自身權(quán)利和利益沒有得到保障。新形勢(shì)下，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民群眾生活水平同時(shí)日益提高的時(shí)候，一些新的問(wèn)題和矛盾也產(chǎn)生了。如本縣因建造高速公路等的土地征用和房屋拆遷過(guò)程中引發(fā)的一系列社會(huì)問(wèn)題、三農(nóng)問(wèn)題，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革推動(dòng)下的企業(yè)改制及其引發(fā)的對(duì)職工安置問(wèn)題，基層人民群眾對(duì)于司法處理和執(zhí)法結(jié)果的不同看法等。而且一些舊有的問(wèn)題和矛盾長(zhǎng)期得不到解決，在這種情況下，各種新舊矛盾交織影響下，引發(fā)了人民群眾的不滿，從而以上訪的方式來(lái)保護(hù)自身的利益，這樣必然會(huì)有檢察方面的問(wèn)題。
　?。ǘ┥婕稗r(nóng)村基層組織糾紛的上訪問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前我縣涉檢上訪中的一個(gè)焦點(diǎn)。從調(diào)查的情況看，當(dāng)前我縣涉檢上訪的一個(gè)突出的特點(diǎn)就是涉及農(nóng)村基層組織的糾紛比較多。永嘉是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的縣，農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)，因此，農(nóng)村基層組織糾紛上訪在我縣涉檢上訪中占有相當(dāng)比重。據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，我縣出現(xiàn)的一些上訪所反映的糾紛，主要表現(xiàn)是矛盾尖銳復(fù)雜、管理交織、糾紛雙方交互上訪、上訪人員數(shù)量眾多，經(jīng)常是以集體訪和告急訪的形式出現(xiàn)，成為當(dāng)前我縣解決涉檢上訪問(wèn)題的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。
　?。ㄈ┮恍┎荒軅善频娜松頇?quán)利刑事案件被害人或近親屬的上訪成為當(dāng)前我院涉檢上訪中的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。從我院涉檢上訪的具體情況看，一些涉及人身權(quán)利的刑事案件由于種種原因不能偵破，或者由于公安機(jī)關(guān)偵查工作中的問(wèn)題，一些移送案件在檢察環(huán)節(jié)因證據(jù)問(wèn)題無(wú)法起訴，引發(fā)了案件被害人或其近親屬的上訪。這些案件數(shù)量雖然不大，但是由于犯罪行為對(duì)被害人或其近親屬的家庭正常生活秩序造成了毀滅性的破壞，被害人及其近親屬因得不到冤屈的伸張和經(jīng)濟(jì)賠償而陷于精神痛苦和生活困頓，因此只能走上上訪的道路。這些上訪經(jīng)常因?yàn)閱?wèn)題難以解決而不斷升級(jí)，進(jìn)而誘發(fā)多種社會(huì)問(wèn)題。
　　（四）其他原因：（1）在本縣一些交通相當(dāng)不方便的山區(qū)，由于信息閉塞再加上經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、文化落后，當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷奈幕降?、法律意識(shí)淡薄、觀念落后，對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)的法律程序以及辦案方式不能理解，不能客觀正確地對(duì)待法律與道德、法律事實(shí)與客觀事實(shí)，進(jìn)而對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)的行政行為無(wú)法理解，甚至有些人對(duì)檢察機(jī)關(guān)要求一些不實(shí)際的東西，通過(guò)一些偏激的方式把一些問(wèn)題上訪給多個(gè)部門，更嚴(yán)重的會(huì)對(duì)機(jī)關(guān)一些工作人員打擊報(bào)復(fù)，來(lái)達(dá)到他們的某種個(gè)人目的。（2）一些辦案人員執(zhí)法理念滯后、處理問(wèn)題的業(yè)務(wù)修養(yǎng)不高，使得一些案件質(zhì)量不太高。同時(shí)檢察機(jī)關(guān)在起訴、批捕等工作中， 對(duì)于案件的證據(jù)要求不高、必要材料審查不嚴(yán)、案件的定性工作不準(zhǔn)確，造成了一些案件審理工作不高，再加上辦案人員不能正確估計(jì)到自己此行為可能引發(fā)上訪，所以造成了案件當(dāng)事人對(duì)于案件處理結(jié)果不服時(shí)，就極容易出現(xiàn)涉檢上訪的案件。
　　三、涉檢上訪問(wèn)題處理工作存在問(wèn)題原因分析
　　從我院涉檢上訪問(wèn)題處理工作存在的上述問(wèn)題可以看出，這些問(wèn)題的出現(xiàn)有主觀和客觀兩方面的原因，從主觀方面來(lái)講，一是思想認(rèn)識(shí)的問(wèn)題。一些檢察干警執(zhí)法為民的理念比較淡漠，不能從思想深處真正認(rèn)識(shí)到處理好涉檢上訪問(wèn)題的重要意義，對(duì)處理好涉檢上訪工作思想上重視程度不夠，因而在工作中就出現(xiàn)了弱化涉檢上訪工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)付涉檢上訪處理工作的問(wèn)題。二是法律監(jiān)督能力的問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，也正是各種社會(huì)矛盾的“凸顯期”。新情況和新問(wèn)題層出不窮，涉檢上訪問(wèn)題葉出現(xiàn)了誘因復(fù)雜多樣化、活動(dòng)日益組織化、方式不斷極端化等傾向，而我們的一些檢察干警的法律監(jiān)督能力卻不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，在處理涉檢上訪問(wèn)題時(shí)，仍然沿襲過(guò)去的舊工作模式，不能從全局的角度來(lái)看待問(wèn)題，缺乏與時(shí)俱進(jìn)意識(shí)和創(chuàng)新工作機(jī)制的能力。
　　從客觀方面來(lái)說(shuō)也有一些具體原因，這些原因制約了涉檢上訪問(wèn)題的處理，是形成檢察機(jī)關(guān)處理涉檢上訪問(wèn)題工作出現(xiàn)許多問(wèn)題的深層次原因。首先，許多深層次的社會(huì)問(wèn)題給依法處理涉檢上訪問(wèn)題造成影響。從本質(zhì)上講，涉檢上訪現(xiàn)象既是法律問(wèn)題，更是社會(huì)問(wèn)題。從超越檢察工作局限來(lái)看的話，涉檢上訪的滋生蔓延只是表象，其背后是社會(huì)矛盾在一定程度和范圍的加深。公檢法三家在案件的程序方面都沒有問(wèn)題，但是案件仍然得不到解決，最后還是在縣政法委的協(xié)調(diào)下，從維護(hù)穩(wěn)定目的出發(fā)給予上訪人適當(dāng)?shù)募彝ダщy補(bǔ)助后才使其罷訪。雖然在個(gè)案中達(dá)到了息訴的目的，實(shí)際上卻是典型的花錢買平安，帶來(lái)了很多負(fù)面的影響，削弱了司法權(quán)威，給處理類似上訪問(wèn)題帶來(lái)更大難度。
　　立法不完善和政策不統(tǒng)一是導(dǎo)致涉檢上訪問(wèn)題難以解決的重要原因。立法滯后于社會(huì)的發(fā)展或者法律不完善，導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)的行為無(wú)明確的規(guī)范指引，以致形成行為的隨意性或行為選擇的任意空間，這是引發(fā)法律監(jiān)督相對(duì)人和檢察機(jī)關(guān)出現(xiàn)沖突的法律原因。如對(duì)于農(nóng)村基層組織人員經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，雖然全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)刑法第93條第2款作了專門解釋，但仍然不能解決司法實(shí)踐中的具體操作問(wèn)題。由于農(nóng)村基層組織制度不健全，財(cái)務(wù)管理混亂，職權(quán)隨意委托等因素，不時(shí)出現(xiàn)公、檢兩家相互推諉、扯皮，有時(shí)出現(xiàn)兩家同時(shí)介入案件的行為。這些問(wèn)題最后往往容易形成涉檢上訪。而且經(jīng)常是愈演愈烈，久拖不決，形成集體訪和告急訪。但我院在碰到類似問(wèn)題的具體操作中，就積極與公安經(jīng)偵部門相互溝通，以防止此類事件的發(fā)生。
　　四、涉檢上訪源頭治理的對(duì)策研究
　?。ㄒ唬┖葑z察隊(duì)伍建設(shè)，從提高執(zhí)法能力方面控制涉檢上訪
　　1、不斷更新執(zhí)法觀念
　　在檢察實(shí)踐中，執(zhí)法觀念是檢察機(jī)關(guān)和檢察人員執(zhí)法活動(dòng)的內(nèi)在的精神動(dòng)力，能夠引導(dǎo)、評(píng)價(jià)和調(diào)解檢察機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的行為方式，它貫穿于執(zhí)法實(shí)踐整個(gè)過(guò)程并始終對(duì)執(zhí)法活動(dòng)起著統(tǒng)攝、支配和決定作用。堅(jiān)持以“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”為指導(dǎo)，真正建設(shè)一支政治上可靠的檢察隊(duì)伍。
　　牢固樹立化解矛盾的執(zhí)法觀念應(yīng)當(dāng)做到：第一，樹立“以人為本”的信訪觀念；第二，樹立法治信訪觀念；第三，樹立全局本位的理念；第四，注重公開的信訪觀念；第五，注重效益的信訪觀念。
　　2、不斷提高執(zhí)法能力
　　當(dāng)然檢察機(jī)關(guān)同時(shí)也要建立比較完善的上訪服務(wù)接待體系，積極推動(dòng)機(jī)關(guān)效能機(jī)制建設(shè)，建立健全崗位責(zé)任制度、首辦責(zé)任制度等。要做好接待上訪工作，接待人員必須要在“民有所呼”之時(shí)，做到“我有所應(yīng)”。因此，在a1a34c68268d50a43b03eeb119c526ca接待群眾上訪時(shí)，有關(guān)人員必須要做到熱情服務(wù)，依規(guī)依法解答上訪人所反映的問(wèn)題，為依法合法上訪提供必要的環(huán)境。對(duì)于一些老的上訪戶和越級(jí)上訪，要杜絕壓、卡、磨、拖等錯(cuò)誤做法，做到定期限、定措施、定人員、定領(lǐng)導(dǎo)的制度，保證上訪反映問(wèn)題要包穩(wěn)定、包善后事宜、包息訴、包復(fù)查。同時(shí)，要建立上訪文明接待窗口等創(chuàng)先活動(dòng)，以達(dá)到最優(yōu)接待的目標(biāo)，讓來(lái)上訪人員感受到黨是人民的黨、是為人民辦實(shí)事的。這樣才能有效減少涉檢上訪案件的發(fā)生。
　　（二）建立預(yù)警防范機(jī)制，從源頭上有效防范涉檢上訪案件
　　在認(rèn)真做好涉檢訪信息收集和經(jīng)常性的矛盾排查基礎(chǔ)上，都要建立“涉檢訪案件”預(yù)警防范機(jī)制。一是建立預(yù)警檔案和預(yù)警級(jí)別卡。將收集到的本院各業(yè)務(wù)部門掌握的有上訪可能的不立案、不批捕、不起訴或當(dāng)事人有異議的其他案件建立檔案，并及時(shí)安排專人組成專案組調(diào)解處理。
　　遇到緊急情況，部門負(fù)責(zé)人或案件主辦人可隨時(shí)向“涉檢訪案件”領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)?！吧鏅z訪案件”領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實(shí)際情況，分預(yù)警級(jí)別、防范階段確定包案領(lǐng)導(dǎo)和包案人。二是實(shí)行定期排查制度。定期對(duì)涉法上訪案件進(jìn)行自上而下的排查，對(duì)有越級(jí)訪、集體訪、異常訪可能的重點(diǎn)人員進(jìn)行摸排后報(bào)上級(jí)院控申科備案，對(duì)帶有傾向性、苗頭性的問(wèn)題及時(shí)做出預(yù)測(cè)，為領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)機(jī)關(guān)決策提供依據(jù)；三是建立案件通報(bào)制度。
　?。ㄈ┓e極深化檢察改革，從化解社會(huì)矛盾方面減少涉檢上訪
　　建立被害人救助補(bǔ)償制度。目前，對(duì)被害人受損權(quán)益的維護(hù)比較薄弱，缺乏應(yīng)有的機(jī)制保障，使原本處于弱勢(shì)的被害人被有意無(wú)意地忽視了，加之受破案率和被告人賠償能力等因素的影響，被害人獲得賠償?shù)臋C(jī)會(huì)更是十分有限。這也直接導(dǎo)致了一部分被害人及其家屬，因合法權(quán)益無(wú)法得到應(yīng)有的保障而上訪申訴。把對(duì)被害人的補(bǔ)償作為完善司法救助制度，彰顯司法人文關(guān)懷、體現(xiàn)司法為民，促進(jìn)社會(huì)和諧的一項(xiàng)基本制度，政府每年從各級(jí)財(cái)政預(yù)算中拿出一定比例作為國(guó)家補(bǔ)償金；從民政救濟(jì)金中撥出一定比例或者通過(guò)政府和民間組織廣泛動(dòng)員，鼓勵(lì)企業(yè)、單位、公民捐助或贊助，建立專項(xiàng)基金或基金投保刑事被害人保險(xiǎn)等，形成社會(huì)公眾救助，以解決被害人及其親屬的根本問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
　　處理涉檢上訪問(wèn)題是一項(xiàng)非常復(fù)雜和龐大的工程，我們檢察機(jī)關(guān)必須要常抓不懈，充分發(fā)揮我們的法律監(jiān)督職能，為民做主。
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