一、政府:加強(qiáng)高校職業(yè)指導(dǎo)師隊伍建設(shè)的職業(yè)保障
(一)國家應(yīng)為高校職業(yè)指導(dǎo)師隊伍建設(shè)提供法律保障。
高校職業(yè)指導(dǎo)師集教師、高校教師、職業(yè)教師多重身份于一身。高校職業(yè)指導(dǎo)師有和高校教師不同的地方,我們要完善《教師法》、《高等教育法》的配套法規(guī),使其基本形成科學(xué)、規(guī)范的教師管理制度體系框架。進(jìn)一步落實(shí)高校用人自主權(quán),保障職業(yè)指導(dǎo)教師的合法權(quán)益,依法管理高校職業(yè)指導(dǎo)師隊伍。我們在全面落實(shí)《教師法》和《高等教育法》的基礎(chǔ)上要盡快頒布《職業(yè)指導(dǎo)師職務(wù)條例》及其實(shí)施辦法,在職業(yè)資格的聘用、晉升、培訓(xùn)培養(yǎng)、考核獎懲、教師申訴與人事仲裁等主要環(huán)節(jié)上要有法可依。
?。ǘ┙⒙殬I(yè)指導(dǎo)師的進(jìn)修保障機(jī)制。
首先,任何一個好的系統(tǒng)能夠很好地運(yùn)作的前提就是其建立在良好的保障機(jī)制的基礎(chǔ)之上,建立高校職業(yè)指導(dǎo)師職業(yè)保障機(jī)制是保證師資質(zhì)量的一項(xiàng)重大舉措。其次,實(shí)施高校職業(yè)指導(dǎo)師保障機(jī)制,是提高高校職業(yè)指導(dǎo)師知識結(jié)構(gòu)和科研能力的需要。高校職業(yè)指導(dǎo)師從事的是一項(xiàng)要求自身綜合素質(zhì)相對較高的腦力勞動工作者,在科技不斷進(jìn)步的今天,高校職業(yè)指導(dǎo)師的知識結(jié)構(gòu)也要不斷調(diào)整用以適應(yīng)不斷發(fā)展的社會,所以建立高校職業(yè)指導(dǎo)師隊伍進(jìn)修的保障機(jī)制刻不容緩。最后,建立高校職業(yè)指導(dǎo)師進(jìn)修保障機(jī)制是教師終身教育的客觀要求。人是社會關(guān)系的總和,其發(fā)展?jié)摿χ饕Q于自身學(xué)習(xí)能力和條件,根據(jù)社會的要求,人必須不斷第新自己的知識結(jié)構(gòu),教育貫穿于人的一生的各個不同階段,教育要完成這個這個任務(wù),必須建立完善的系統(tǒng),而且各個系統(tǒng)的建立是有一定的先后順序的,教師的進(jìn)修提高必須先于社會的循環(huán)系統(tǒng)而提前進(jìn)行。為了保證整個系統(tǒng)正常運(yùn)作,必須建立高校職業(yè)指導(dǎo)師進(jìn)修機(jī)制。
?。ㄈ┙⑼晟频穆殬I(yè)指導(dǎo)師認(rèn)證體系。
1.樹立職業(yè)指導(dǎo)資格證書的權(quán)威性。
歐盟各個成員國的職業(yè)指導(dǎo)證書是由政府或政府指定的固定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一認(rèn)定,具有一定的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn),高校在聘用職業(yè)指導(dǎo)師時將職業(yè)指導(dǎo)資格的等級認(rèn)證看得非常重要。我國在高校職業(yè)指導(dǎo)師資格認(rèn)證方面要借鑒歐盟對職業(yè)資格認(rèn)證的政策,盡量使職業(yè)指導(dǎo)師資格等級出自一個統(tǒng)一的國家系統(tǒng)或者由國家相關(guān)部門認(rèn)可的地方認(rèn)證系統(tǒng)。對高校職業(yè)指導(dǎo)師資格的認(rèn)證不能隨便由一些部門或職業(yè)協(xié)會進(jìn)行。對已經(jīng)設(shè)立的職業(yè)指導(dǎo)資格鑒定機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格管理,嚴(yán)格鑒定過程中的程序,樹立良好的工作作風(fēng),保證技能鑒定工作的權(quán)威性,同時政府要經(jīng)常組織高級職業(yè)指導(dǎo)師對下面的職業(yè)指導(dǎo)師進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo),在這一點(diǎn)上可以借鑒我國已經(jīng)形成的并初具規(guī)模的心理咨詢師資格鑒定工作程序。
2.將高校職業(yè)指導(dǎo)資格認(rèn)證工作作為影響和改勞動力供給的重要手段。
在這方面瑞典的做法較有借鑒意義。瑞典政府把勞動力市場培訓(xùn)作為影響和改善勞動力供給的重要手段。瑞典以國內(nèi)勞動力市場的需求為中心,這樣既減輕了勞動力市場上盲目求職所造成的壓力,又順應(yīng)了市場規(guī)律發(fā)展的客觀要求,對全面提高勞動者素質(zhì),幫助失業(yè)者轉(zhuǎn)崗或流動起到了明顯作用。
目前我國高校畢業(yè)生這一特殊群體的勞動力正處在供給的高峰期,如何讓他們合理而又有效地就業(yè)將是高校職業(yè)指導(dǎo)師面臨的一個嚴(yán)峻問題,近幾年內(nèi)每年新增勞動力就達(dá)到1200萬到1300萬,早在2001年年底我國再就業(yè)服務(wù)中心下崗工人就有515萬,再加上680萬人登記失業(yè),我國勞動力供給大大超過了勞動力市場的最高需求。因此要解決當(dāng)前勞動力市場出現(xiàn)的過分供給和供給不平衡等問題,就必須加大高校職業(yè)指導(dǎo)師隊伍建設(shè)的數(shù)量,提高質(zhì)量,用以緩解失業(yè)和促進(jìn)大學(xué)生就業(yè),讓一部分大學(xué)生進(jìn)入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加技能培訓(xùn),延長這些人進(jìn)入勞動力市場的時間,相應(yīng)提高他們就業(yè)的能力。
3.搞好高校職業(yè)指導(dǎo)師職業(yè)資格與實(shí)際工作的完美結(jié)合。
職業(yè)指導(dǎo)師資格的認(rèn)證在一定程度上只是說明一個人在具體的考核內(nèi)容方面獲得了認(rèn)可,但對實(shí)際工作環(huán)境未必一定適應(yīng)。所以,職業(yè)指導(dǎo)師資格認(rèn)證制度在開始建立之日起就應(yīng)該以實(shí)際工作需要為出發(fā)點(diǎn),使職業(yè)指導(dǎo)師資格認(rèn)證適應(yīng)實(shí)際工作的要求,這就要求高校職業(yè)指導(dǎo)師緊密結(jié)合工作實(shí)際,加強(qiáng)理論和實(shí)踐的學(xué)習(xí)。同時,職業(yè)指導(dǎo)師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不能拘泥于不變的標(biāo)準(zhǔn),也不能拘泥于職業(yè)指導(dǎo)師職業(yè)資格的評判方法,而應(yīng)將職業(yè)指導(dǎo)師資格認(rèn)證看成是動態(tài)的,其考核標(biāo)準(zhǔn)是處在不斷變化的工作,這樣的職業(yè)指導(dǎo)師才會有更大的社會影響力,才能得到社會和學(xué)校學(xué)生的認(rèn)可,才能樹立職業(yè)指導(dǎo)師的權(quán)威性,才能將職業(yè)指導(dǎo)資格與工作完美結(jié)合起來。
4.對培訓(xùn)職業(yè)指導(dǎo)師的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立評價制度。
教育部、國家勞動社會保障部、地方教育行政部門對經(jīng)過認(rèn)定許可的職業(yè)指導(dǎo)師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行定時評價。評價以職業(yè)指導(dǎo)師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),主要考察培訓(xùn)職業(yè)指導(dǎo)教師機(jī)構(gòu)的動態(tài)發(fā)展,對評價不合格的職業(yè)指導(dǎo)師培訓(xùn)機(jī)構(gòu),視具體情況作出限期整改、停止招生,直至取消其辦學(xué)資格的處理。
5.建立職業(yè)指導(dǎo)教師培訓(xùn)課程的鑒定制度。
在教育部的領(lǐng)導(dǎo)下,組建專門的職業(yè)指導(dǎo)師課程鑒定機(jī)構(gòu),制定職業(yè)指導(dǎo)師教育培訓(xùn)課程設(shè)置的基本標(biāo)準(zhǔn)。由鑒定機(jī)構(gòu)定期對各個職業(yè)指導(dǎo)師培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)的課程、教學(xué)、評價和管理等方面進(jìn)行鑒定,并將鑒定結(jié)果向社會公布,讓社會進(jìn)行監(jiān)督。對鑒定不合格的職業(yè)指導(dǎo)師培訓(xùn)課程,視具體情況作延期整改直至取締的處理。
二、學(xué)校:加強(qiáng)高校職業(yè)指導(dǎo)師隊伍建設(shè)的制度保障
(一)高校職業(yè)指導(dǎo)師應(yīng)成為高校教師隊伍建設(shè)的重要組成部分。
高校職業(yè)指導(dǎo)師隊伍的專業(yè)化建設(shè)不是一蹴而就的,根據(jù)我國高校職業(yè)指導(dǎo)師隊伍現(xiàn)狀,“兼職”、“雙師性”、“多學(xué)科”是其存在的主要形式,我國高等教育的根本任務(wù)要求要有合格的、優(yōu)秀的教育教師隊伍,這支隊伍必須是教育觀念新、改革創(chuàng)新意識強(qiáng)、師德高尚,有著較高的教學(xué)水平、科研水平和較高的理論與實(shí)踐能力的教師。
2007年年初,賀東風(fēng)同志(原四川航天研究院院長)在《四川航天報》上發(fā)表了《四川航天需要進(jìn)一步開放》一文,指出“開放是一種成熟”,“開放是一種胸懷”,“開放是一種熱情”,“開放是一種成熟”;只有開放,才能看出自己的差距,因而,必須從思想上加強(qiáng)認(rèn)識。根據(jù)目前形勢,師資來源的多元化是高校職業(yè)指導(dǎo)師隊伍的現(xiàn)狀,我們要清楚地認(rèn)識到高校職業(yè)指導(dǎo)師是高校教師的一個重要組成部分,在目前形勢下,高校職業(yè)指導(dǎo)師的專業(yè)化建設(shè)和教師隊伍的多元化建設(shè)應(yīng)該相互結(jié)合,相互促進(jìn),共同促進(jìn)高校教師隊伍的發(fā)展。
?。ǘ楦咝B殬I(yè)指導(dǎo)師隊伍建設(shè)提供時間支持系統(tǒng)。
我國在構(gòu)建職業(yè)指導(dǎo)教師的終身教育、倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)的過程中,應(yīng)盡快確立必要的時間支持系統(tǒng),即對高校職業(yè)指導(dǎo)師提供卷入教育、參與學(xué)習(xí)活動的時間保證。為什么這樣說呢?這一點(diǎn)需要指出的是,在我國,利用生產(chǎn)勞動時間接受職業(yè)培訓(xùn)或繼續(xù)教育的權(quán)利是不平衡的。一般來說,主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
1.原有教育水準(zhǔn)較高的人,更容易獲得利用工作時間的教育與培訓(xùn)。
2.管理崗位的工作人員,特別中高層管理干部更容易獲得無礙薪金收入的教育與培訓(xùn)。
3.經(jīng)濟(jì)效益較好的大中型企業(yè),容易利用工作時間或部分工作時間安排所屬人員接受教育和培訓(xùn)。
4.有些行業(yè)系統(tǒng)(如科研系統(tǒng))已經(jīng)有關(guān)于使用工作時間接受教育培訓(xùn)的規(guī)定(盡管執(zhí)行情況亦有不盡如人意的地方),但更多的行業(yè)(包括教育行業(yè))到目前還沒有有關(guān)員工職業(yè)生涯期間接受脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)教育與培訓(xùn)的規(guī)定,等等。
從上世紀(jì)六七十年代開始,在國際一些重要組織,如聯(lián)合國教科文組織、歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織和國際勞工組織等的直接影響下,許多國家為推行職業(yè)生涯過程的終身教育與終身學(xué)習(xí)采用了一種特別的行動方案,即通過立法或協(xié)議手段相繼確立了帶薪或部分帶薪的“培訓(xùn)休假制度”。國際勞工組織對“培訓(xùn)休假”的界定是:“在工作期間中的某些特殊時段,提供適當(dāng)?shù)呢攧?wù)補(bǔ)助,支持勞動者從事教育進(jìn)修活動?!币簿褪钦f:“在職員工有權(quán)利在工作時間,選擇適當(dāng)時機(jī)參與全時或部分時間的教育進(jìn)修活動。進(jìn)修期間不僅工作仍有保障,而且可以領(lǐng)取全部或部分薪水?!雹傥覈咝B殬I(yè)指導(dǎo)師作為高等學(xué)校的一分子,作為高校學(xué)生就業(yè)信息的一條重要紐帶,他們的知識結(jié)構(gòu)、知識素養(yǎng)需要不斷地提高,為此高校職業(yè)指導(dǎo)師隊伍在進(jìn)修的時間保障上應(yīng)引起有關(guān)部門的重視。
?。ㄈ└咝i_發(fā)和整合教育資源為職業(yè)指導(dǎo)教師服務(wù)。
在實(shí)踐、育資源的開發(fā)與整合。《學(xué)會生存——教育世界的今天和明天》一書旗幟鮮明地指出:不要把教育的權(quán)利交給一個單獨(dú)的、垂直的、有等級的機(jī)構(gòu),使這種機(jī)構(gòu)組成一個社會中的獨(dú)特團(tuán)體。相反,所有的集體、協(xié)會、工聯(lián)、地方團(tuán)體和中介組織都必須共同承擔(dān)起教育的責(zé)任。②從中我們不難看出,傳統(tǒng)意義上的高校職業(yè)指導(dǎo)師隊伍終身教育背景下的高校系統(tǒng)不再是唯一可利用的資源,而整個社會中所有對高校學(xué)生就業(yè)作出貢獻(xiàn)的部門都應(yīng)當(dāng)成為職業(yè)指導(dǎo)師學(xué)習(xí)和利用的資源,在這個過程中我們要優(yōu)勝劣汰地對各個資源加以整合。國際權(quán)威機(jī)構(gòu),聯(lián)合國教科文組織國際教育委員會指出:社會不能通過一個單獨(dú)的機(jī)構(gòu)對它所有的一切組成部分(無論在任何領(lǐng)域)發(fā)揮其廣泛而有效的作用,不管這個機(jī)構(gòu)多么廣大。如果我們承認(rèn),教育現(xiàn)在是,而且將來也越來越是每個人的需要,那么我們不僅必須發(fā)展、豐富、增加中小學(xué)和大學(xué),而且必須超越教育的范圍,把教育的功能擴(kuò)充到整個社會的各個方面。學(xué)校有它本身的作用而且將有進(jìn)一步的發(fā)展。但是我們越來越不能說,社會的教育功能乃是學(xué)校的特權(quán)。所有部門——政府機(jī)關(guān)、工業(yè)交通、運(yùn)輸——都必須參與教育工作。③
由此可見,在我國目前教育資源不富足的情況下,尤其需要整合各種教育資源,促進(jìn)高校職業(yè)指導(dǎo)師隊伍建設(shè),具體設(shè)想如下。
(1)擴(kuò)展、整合各種社會相關(guān)的法律政策,加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)師隊伍培訓(xùn)。
?。?)開發(fā)、整合各種社會大中型企業(yè)對職業(yè)指導(dǎo)師的實(shí)踐技能培訓(xùn)。
?。?)開發(fā)、整合各種文化、傳媒系統(tǒng)的教育資源培訓(xùn)。
?。?)開發(fā)、整合海內(nèi)外的各種教育資源的教育培訓(xùn)。
(5)開發(fā)、整合各種科學(xué)、技術(shù)系統(tǒng)的教育資源。
……
總之,要開發(fā)一切教育資源為高校職業(yè)指導(dǎo)師隊伍建設(shè)所用,并將其納入一個既廣泛又顯有序、既開放又可統(tǒng)合的高校職業(yè)指導(dǎo)師隊伍培訓(xùn)系統(tǒng)。
?。ㄋ模└咝?shí)行兼容、擴(kuò)展與開放的高校管理制度。
對高校職業(yè)指導(dǎo)師的要求是全方位的終身學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn),而高校職業(yè)指導(dǎo)師又處于高校這個大的環(huán)境中,無疑要求大學(xué)教育進(jìn)一步兼容、擴(kuò)展與開放。
1.隨著社會的進(jìn)步和勞動力部分地被機(jī)器所取代,就業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化,從事體力勞動的工人數(shù)量也在下降,而監(jiān)督、管理和組織工作則在增多,從而增加了對各級勞動者的智力能力的需要。另外,在資格方面,所提要求不斷增多,不管是工業(yè)方面還是農(nóng)業(yè)方面,現(xiàn)代技術(shù)的壓力使那些懂得和掌握這些技術(shù)的人占了優(yōu)勢。由于目前沒有任何東西使人們認(rèn)為趨勢今后會有改變,因此必須盡量保持高等教育的多方位特點(diǎn),以便大學(xué)畢業(yè)生得到適當(dāng)?shù)呐囵B(yǎng),為進(jìn)入勞動力市場做好準(zhǔn)備。
2.大學(xué)的任務(wù)是培養(yǎng)大量青年從事研究工作或其他專業(yè)性工作。此外,它還應(yīng)繼續(xù)成為滿足日益增多的、以自己的好奇心尋求使生活富有意義的人的求知的源泉。④
3.向成人提供重新學(xué)習(xí)的機(jī)會。每所大學(xué)都應(yīng)當(dāng)成為“開放”大學(xué),在空間上提供遠(yuǎn)距離學(xué)習(xí)的機(jī)會,在時間上提供在不同的時候進(jìn)行學(xué)習(xí)的機(jī)會。遠(yuǎn)距離教育的經(jīng)驗(yàn)表明,對在高等教育這一級進(jìn)行學(xué)習(xí)的人來說,將媒手段、函授課程、信息化傳播技術(shù)和個人恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合起來,有可能擴(kuò)大所提供的費(fèi)用較低的方案。這些方案應(yīng)包括職業(yè)培訓(xùn)和使個人得到充實(shí)的課程。⑤
4.高等教育還應(yīng)同周圍的社區(qū)展開合作,教師志愿者和學(xué)生為社區(qū)提供服務(wù),這些都是能夠豐富高等教育機(jī)構(gòu)的文化作用因素。希望把大學(xué)視為面向全民的文化場所和學(xué)習(xí)場所,不僅其中的主題——終身教育具體化,還希望大學(xué)的下述使命甚至是責(zé)任得到公認(rèn):參與有關(guān)社會發(fā)展趨勢和未來前景的大辯論。⑥
高校職業(yè)指導(dǎo)師隊伍建設(shè)的最終目的是促進(jìn)大學(xué)生合理而又有效地就業(yè),因此它的發(fā)展和高等教育體制和大學(xué)專業(yè)結(jié)構(gòu)是密不可分的。高等教育體制和大學(xué)專業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行調(diào)整和改革以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)既有總量矛盾又有結(jié)構(gòu)性矛盾,由于我國正處于經(jīng)濟(jì)的信息化和工業(yè)化相互交織時期,結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出,這就要求高校職業(yè)指導(dǎo)師具體對市場人才的需求快速反應(yīng)能力。然而,在大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場化程度大大提高的同時,我國教育體制并未真正實(shí)現(xiàn)按照需求確定招生人數(shù)和設(shè)置專業(yè)。因此,加快高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)成為改革的重點(diǎn)。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)高校職業(yè)指導(dǎo)師隊伍建設(shè)的理論研究。
正確的理論指導(dǎo)是一切工作的生命線,高校職業(yè)指導(dǎo)師是學(xué)校學(xué)生與社會相聯(lián)系的一條線,牽引著其發(fā)展方向,對大學(xué)生就業(yè)和社會穩(wěn)定起到了很大作用,所以我們一定要掌握高校職業(yè)指導(dǎo)師隊伍建設(shè)的一般規(guī)律,必須有一定科學(xué)依據(jù)的理論指導(dǎo)高校職業(yè)指導(dǎo)師隊伍建設(shè)。首先,高等職業(yè)指導(dǎo)師隊伍建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、延續(xù)時間長的工程,具有一定的復(fù)雜性,所以,高校職業(yè)職業(yè)指導(dǎo)師隊伍建設(shè)一定要圍繞當(dāng)前的就業(yè)需要,更多地著眼于未來的發(fā)展,不僅需要法律、政策的支持,而且常常與學(xué)校財力、個人水平、家庭因素密不可分。每項(xiàng)法律政策的推行,都與職業(yè)指導(dǎo)師的生活密切相關(guān),又與社會的就業(yè)穩(wěn)定密切相關(guān),所以說高校職業(yè)指導(dǎo)師隊伍建設(shè)工作具有一定的復(fù)雜性。其次,向市場提供合適的人才需求,最終體現(xiàn)在提高就業(yè),促進(jìn)社會穩(wěn)定,增強(qiáng)學(xué)校的綜合實(shí)力,因而,高校職業(yè)指導(dǎo)師隊伍建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)性。最后,“十年樹木,百年樹人”,高校職業(yè)指導(dǎo)師隊伍的成長需要一定的時間,對高校職業(yè)指導(dǎo)師隊伍建設(shè)的相關(guān)法律政策的落實(shí)也需要一定的時間,顯然,當(dāng)前的職業(yè)指導(dǎo)師隊伍建設(shè)為我國的明天奠定人才基礎(chǔ),具有一定的未來性。
三、職業(yè)指導(dǎo)師應(yīng)提升自身和諧與超前的職業(yè)素養(yǎng)
所謂“和諧教育”就是關(guān)注高校職業(yè)指導(dǎo)師隊伍的全面發(fā)展;所謂“超前教育”就是培養(yǎng)高校職業(yè)指導(dǎo)師隊伍的學(xué)習(xí)意識和本領(lǐng)。聯(lián)合國教科文組織在《學(xué)會生存——教育世界的今天和明天》一書中指出:把一個人在體力、智力、情緒、倫理各方面的因素綜合起來,使他成為一個完善的人,這就是對教育目的的一個廣義的界說。聯(lián)合國教科文組織在《教育——財富蘊(yùn)藏其中》一書中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):21世紀(jì),教育的全新使命就是“既應(yīng)提供一個復(fù)雜的、不斷變動的世界的地圖,又應(yīng)提供有助于在這個世界上航行的指南針”。就目前的情況看,高校職業(yè)指導(dǎo)師就是學(xué)生的指南針,為了與這一全新的使命相適應(yīng),未來的“可以說,這四種學(xué)習(xí)將是每個人一生中的知識支柱:學(xué)會認(rèn)知,即獲取理解的手段;學(xué)會做事,以便能夠?qū)ψ约核幍沫h(huán)境產(chǎn)生影響;學(xué)會共同生活,以便與他人一道參加人的所有活動,并在這些活動中進(jìn)行合作;最后是學(xué)會生存,這是前三種學(xué)習(xí)成果的主要表現(xiàn)形式。”⑦這種教育理念即將指向我們所有人。
注釋:
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