貴州地區(qū)土地開發(fā)整理規(guī)劃中存在的問題及建議

　　引言：土地開發(fā)整理主要是指在一定的區(qū)域內(nèi)，按照土地的利用總體規(guī)劃或者城市建設(shè)規(guī)劃所確定的用途和目標(biāo)，并采取法律、行政、工程技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)等有關(guān)手段，對(duì)土地利用的現(xiàn)狀進(jìn)行改造、調(diào)整以及綜合治理等措施，從而不斷提高土地的產(chǎn)出率和利用率，改善生活、生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的過程。但是在實(shí)際的土地開發(fā)整理規(guī)劃的過程中存在的問題也不容忽視，必須引起重視。
　　
　　1土地開發(fā)整理規(guī)劃中存在的問題
　　1.1 土地開發(fā)整理體系不健全
　　土地開發(fā)整理是一項(xiàng)繁雜的系統(tǒng)工程，工程涉及面比較廣，如果單獨(dú)一個(gè)部門是無法完成的，目前在貴州地區(qū)由于各個(gè)地區(qū)各個(gè)部門的開發(fā)整理規(guī)劃不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)也有很大的差異，政策各異，從而造成了項(xiàng)目重復(fù)、資金管理混亂，土地開發(fā)整理混亂的局面。
　　1.2 工程設(shè)計(jì)不合理
　　由于設(shè)計(jì)人員對(duì)項(xiàng)目區(qū)的土地利用現(xiàn)狀、社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境條件等沒有進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，從而導(dǎo)致部分的規(guī)劃設(shè)計(jì)脫離實(shí)際，并且在土地開發(fā)整理過程中，大面積進(jìn)行土地平整，石坎工程，工程量統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確，在水利工程方面缺乏設(shè)計(jì)的依據(jù)，工程量統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確，設(shè)計(jì)混亂，從而導(dǎo)致計(jì)算和設(shè)計(jì)的結(jié)果不合理，造成很多的浪費(fèi)，并且不能有效達(dá)到提高生產(chǎn)力和改善生態(tài)環(huán)境的目的。
　　1.3 投入資金不足
　　目前，由于土地開發(fā)整理項(xiàng)目的畝均投入有幾千元，因此如果想要達(dá)到綜合整治的目的，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的更地要求是很難做到的，尤其是對(duì)于一些難度較大的工程，并且目前的耕地開墾費(fèi)用是很難滿足實(shí)際的需求的，由于投資的資金不足，從而導(dǎo)致在土地開發(fā)整理規(guī)劃的過程中，出現(xiàn)輕質(zhì)量、重?cái)?shù)量；輕整理項(xiàng)目，重開發(fā)項(xiàng)目的現(xiàn)象。
　　1.4 土地開發(fā)整理規(guī)劃和《土地承包法》相沖突
　　在實(shí)際的土地開發(fā)整理規(guī)劃的過程中，如果想要實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)整理，滿足土地開發(fā)整理規(guī)劃的需要，必須對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的村、田、橋、渠等進(jìn)行綜合的整理和統(tǒng)一規(guī)劃，因此這就必然會(huì)打破土地承包經(jīng)營權(quán)界限和土地所有權(quán)界限，但是在《土地承包法》中的第九條規(guī)定：“國家保護(hù)集體土地所有權(quán)者的合法權(quán)益，保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。”由此可見土地開發(fā)整理規(guī)劃和《土地承包法》之間有沖突。
　　
　　2土地開發(fā)整理規(guī)劃的建議
　　在土地開發(fā)整理規(guī)劃的工作中，為了保證土地開發(fā)整理規(guī)劃工作能夠有序、健康、規(guī)范的開展，在具體的工作中應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)。
　?。?）建立健全的土地開發(fā)整理規(guī)劃體系。
　　為了保證土地整治、土地整理規(guī)劃a2047b1674b3fa898f1f0189ab12c07b02073f46f7b1a8b50980c716ed545e2d工作的順利進(jìn)行，所以應(yīng)該建立完善的管理體系，建立土地開發(fā)整理規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)整個(gè)土地開發(fā)整理項(xiàng)目全權(quán)負(fù)責(zé)，同時(shí)，應(yīng)該按照各個(gè)部門的職責(zé)，將土地開發(fā)整理規(guī)劃工作的任務(wù)落實(shí)到各個(gè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，從而可以將土地開發(fā)整理規(guī)劃工作明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，使各個(gè)部門之間相互配合，合力攻堅(jiān)，從而保證整個(gè)項(xiàng)目工程有效的開展。
　?。?）制定科學(xué)合理的土地開發(fā)整理規(guī)劃。
　　土地開發(fā)整理規(guī)劃是一項(xiàng)工程設(shè)計(jì)要求極高，并且也是一項(xiàng)理論性、科學(xué)性和技術(shù)性極高的工程，因此在實(shí)際的工作中應(yīng)該制定科學(xué)合理土地開發(fā)整理規(guī)劃，并且應(yīng)該注意農(nóng)田水利的規(guī)劃、林帶的規(guī)劃、居民點(diǎn)規(guī)劃、道路的規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃等，在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的過程中，必須做到以科學(xué)數(shù)據(jù)為依據(jù)，遵循理論性、科學(xué)性以及技術(shù)性的原則，從而保證土地開發(fā)整理規(guī)劃的科學(xué)，促進(jìn)土地的可持續(xù)利用。
　　（3）加強(qiáng)土地開發(fā)整理規(guī)劃的投資。
　　土地開發(fā)整理規(guī)劃是一項(xiàng)龐大的工程，資金是土地開發(fā)整理規(guī)劃的關(guān)鍵。所以應(yīng)建立資金保障體系，保證資金的合理運(yùn)用?？梢越⑼恋亻_發(fā)整理專項(xiàng)資金，按照國家相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行籌集和使用土地開發(fā)整理規(guī)劃資金。并且可以組織群眾人民投資、投勞，并按照誰整理誰受益的原則進(jìn)行吸引廣大群眾的投資。還可以利用金融部門貸款，可以根據(jù)土地抵押債券可靠性、穩(wěn)定性并且償還周期長等特點(diǎn)，從而促進(jìn)土地開發(fā)整理規(guī)劃具有充足的資金來源，促進(jìn)土地開發(fā)整理規(guī)劃工作的進(jìn)行。
　　（4）加強(qiáng)土地開發(fā)整理規(guī)劃項(xiàng)目管理。
　　在進(jìn)行土地開發(fā)整理規(guī)劃的項(xiàng)目的建設(shè)后，應(yīng)該加強(qiáng)項(xiàng)目工程的前期和中期的管理，并且應(yīng)該有項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)全部責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目竣工之后，可以將項(xiàng)目實(shí)施新增加的耕地有國家進(jìn)行統(tǒng)一的管理，然后再采取對(duì)外公開招標(biāo)，并且同時(shí)還可以將土地開發(fā)整理規(guī)劃過程中進(jìn)行投資建設(shè)防護(hù)林，并且還可以進(jìn)行聯(lián)合耕地發(fā)包的收入為工程項(xiàng)目長期有效的管理費(fèi)用，從而可以保證土地開發(fā)整理規(guī)劃項(xiàng)目有效的開展。
　　
　　參考文獻(xiàn)
　　[1]周鵬.淺談貴州省土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)存在問題及建議[J]．吉林農(nóng)