對(duì)通遼市金保工程建設(shè)的認(rèn)識(shí)

　　摘 要： 建設(shè)金保工程，是國家信息化戰(zhàn)略發(fā)展的需要，是提高宏觀決策水平的需要，是加強(qiáng)社會(huì)保障基金監(jiān)督的需要，是改進(jìn)人力資源和社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)處理方式和手段的需要，是適應(yīng)人員流動(dòng)需求和統(tǒng)籌層次變化的需要，是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障社會(huì)化管理的需要，是建立社會(huì)保障公共服務(wù)體系的需要。本文分析和論述了通遼市金保工程建設(shè)基本情況、目前的工作任務(wù)和如何努力完成金保工程建設(shè)任務(wù)。
　　關(guān)鍵詞： 通遼市金保工程建設(shè) 社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù) “四個(gè)覆蓋” “五個(gè)統(tǒng)一”
　　通遼市的金保工程建設(shè)自2007年正式啟動(dòng)以來，在上級(jí)各部門的大力支持下，取得了一定成果。為達(dá)到社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)“四個(gè)覆蓋”（“業(yè)務(wù)全覆蓋”、“人群全覆蓋”、“功能全覆蓋”、“網(wǎng)絡(luò)全覆蓋”）和“五個(gè)統(tǒng)一”（“業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一”、“數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”、“數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一”、“信息系統(tǒng)統(tǒng)一”、“公共服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一”）的要求，通遼市開展了全自治區(qū)統(tǒng)一的“五險(xiǎn)合一”的社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作。為使金保工程建設(shè)在我市順利實(shí)施，盡快實(shí)現(xiàn)全市信息系統(tǒng)一體化，現(xiàn)談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：
　　一、通遼市金保工程建設(shè)基本情況
　　目前，全自治區(qū)統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)已基本完成開發(fā)，并開始在全自治區(qū)各盟市啟動(dòng)本地化上線應(yīng)用工作。根據(jù)自治區(qū)金保工程建設(shè)進(jìn)度和統(tǒng)一安排部署，自治區(qū)項(xiàng)目組在東部區(qū)的本地化實(shí)施工作已完成了呼倫貝爾、滿洲里、興安盟的開發(fā)應(yīng)用任務(wù)，通遼市的本地化開發(fā)工程已正式啟動(dòng)。通遼市市本級(jí)和各旗縣市區(qū)將同時(shí)啟動(dòng)“五險(xiǎn)合一”的社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的本地化開發(fā)及上線工作。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)已基本完成，市本級(jí)勞動(dòng)保障系統(tǒng)各相關(guān)單位、各旗縣市區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、市本級(jí)醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)單位已與市網(wǎng)絡(luò)中心聯(lián)網(wǎng)，形成了全市勞動(dòng)保障系統(tǒng)共用的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)系統(tǒng)，同時(shí)與自治區(qū)業(yè)務(wù)專網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，自治區(qū)、市本級(jí)、旗縣市區(qū)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)管理等業(yè)務(wù)經(jīng)辦實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理、勞動(dòng)工資業(yè)務(wù)管理已利用金保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全自治區(qū)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)操作，勞動(dòng)保障門戶網(wǎng)站已正式啟用。
　　二、通遼市金保工程建設(shè)目前的工作任務(wù)
　　1.建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和公共業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式，落實(shí)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。
　　各旗縣市區(qū)應(yīng)該把金保工程建設(shè)列入本年度工作計(jì)劃中，成立金保工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)金保工程建設(shè)工作，并成立信息化管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)亟鸨９こ探ㄔO(shè)的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、整理本地化需求等相關(guān)事宜。
　　對(duì)于公共業(yè)務(wù)管理，必須強(qiáng)調(diào)的是，全自治區(qū)統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)最大要求就是“五險(xiǎn)合一”，要求五險(xiǎn)統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理，統(tǒng)一征繳管理，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的唯一性，這是硬性要求，同時(shí)也是全區(qū)乃至全國聯(lián)網(wǎng)的基本要求。因此，必須明確公共業(yè)務(wù)管理模式，這是金保工程建設(shè)的必要條件，只有明確了公共業(yè)務(wù)的模式，才能開展全自治區(qū)統(tǒng)一的金保工程建設(shè)工作。并且五險(xiǎn)統(tǒng)一征繳對(duì)提高基金征繳率，提高工作效率，規(guī)范業(yè)務(wù)流程等都會(huì)起到積極作用，它會(huì)最大限度地方便廣大參保單位和參保個(gè)人各項(xiàng)手續(xù)的辦理。
　　為確保數(shù)據(jù)的唯一性和準(zhǔn)確性，保證統(tǒng)一征繳的順利實(shí)施，整合現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)部分業(yè)務(wù)職能，成立社會(huì)保險(xiǎn)公共業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)市人力資源和社會(huì)保障局社會(huì)保險(xiǎn)“五險(xiǎn)”公共業(yè)務(wù)的統(tǒng)一經(jīng)辦、基礎(chǔ)信息管理維護(hù)等工作。具體工作包括參保單位及人員的基礎(chǔ)信息采集錄入管理、費(fèi)基數(shù)申報(bào)、繳費(fèi)基數(shù)核定、基礎(chǔ)信息變更處理等。目前，該機(jī)構(gòu)抽調(diào)人員已經(jīng)到位，并正式開始基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整理合并工作。
　　2.做好網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃及向下延伸工作。
　　按照通遼市金保工程建設(shè)總體規(guī)劃，各旗縣市區(qū)人力資源和社會(huì)保障局已完成了與市數(shù)據(jù)中心的聯(lián)網(wǎng)工作，部分業(yè)務(wù)已采用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)開展起來，如養(yǎng)老保險(xiǎn)全自治區(qū)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)軟件、勞動(dòng)就業(yè)核心業(yè)務(wù)經(jīng)辦子系統(tǒng)已上線運(yùn)行。下一步為更好發(fā)揮全市統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)的作用，各旗縣市區(qū)信息化管理部門要做好本地的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，網(wǎng)絡(luò)要盡快向各業(yè)務(wù)經(jīng)辦單位延伸，同時(shí)對(duì)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木、社區(qū)、街道等單位做好網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，有條件的可向下延伸。各旗縣市區(qū)在網(wǎng)絡(luò)延伸時(shí)，必須嚴(yán)格按照全市金保網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行。
　　3.專人負(fù)責(zé)，歸納整理業(yè)務(wù)需求。
　　通遼市對(duì)本地各險(xiǎn)種業(yè)務(wù)開展的政策依據(jù)、政策標(biāo)準(zhǔn)、政策參數(shù)按險(xiǎn)種進(jìn)行全面歸納、梳理，上報(bào)自治區(qū)項(xiàng)目開發(fā)實(shí)施小組。此項(xiàng)工作由市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)各業(yè)務(wù)經(jīng)辦局牽頭，指派專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干人員，對(duì)本險(xiǎn)種業(yè)務(wù)需求統(tǒng)一歸納整理，形成全市（含各旗縣市區(qū)）統(tǒng)一規(guī)范的整體業(yè)務(wù)需求。形成電子文檔，并將電子文檔及業(yè)務(wù)開展依據(jù)的本地政策文件（政策文件的復(fù)印件及電文檔）及業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)人報(bào)送市勞動(dòng)保障信息中心，由信息中心統(tǒng)一上報(bào)自治區(qū)項(xiàng)目開發(fā)實(shí)施小組。市本級(jí)各業(yè)務(wù)經(jīng)辦單位要成立本險(xiǎn)種金保工程項(xiàng)目實(shí)施小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織系統(tǒng)調(diào)研、提出業(yè)務(wù)需求、業(yè)務(wù)軟件測試、系統(tǒng)上線運(yùn)行等相關(guān)工作。
　　4.全面開展數(shù)據(jù)采集、錄入和整合工作。
　　數(shù)據(jù)是處理各項(xiàng)業(yè)務(wù)的關(guān)鍵，也是信息管理系統(tǒng)進(jìn)行業(yè)務(wù)處理的主體。各單位、各旗縣市區(qū)要高度重視數(shù)據(jù)采集整理工作，對(duì)業(yè)務(wù)開展所需的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、補(bǔ)全。通遼市本級(jí)數(shù)據(jù)整合工作分兩步進(jìn)行：一是按險(xiǎn)種分別進(jìn)行采集、整理，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)、有效。二是對(duì)各險(xiǎn)種整理好的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，合并數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的唯一性。根據(jù)各旗縣市區(qū)現(xiàn)有數(shù)據(jù)的實(shí)際情況，五險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可直接利用自治區(qū)的統(tǒng)一軟件進(jìn)行采集、錄入。自治區(qū)統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)現(xiàn)已掛在金保網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，各旗縣市區(qū)可隨時(shí)組織各險(xiǎn)種業(yè)務(wù)人員進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入。各旗縣市區(qū)必須高度重視數(shù)據(jù)錄入工作，這也是各旗縣市區(qū)在全市統(tǒng)一的金保工程建設(shè)方面最主要的工作，務(wù)必要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保這項(xiàng)工作扎實(shí)有效并迅速地開展起來。
　　5.統(tǒng)一社會(huì)保障卡建設(shè)。
　　自治區(qū)以“一卡多用、一卡通用”為目標(biāo)，啟動(dòng)了全自治區(qū)社會(huì)保障卡“一卡通”建設(shè)，制定了《自治區(qū)社會(huì)保障卡應(yīng)用規(guī)范》，開發(fā)了全自治區(qū)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡管理系統(tǒng)，明年將啟動(dòng)全自治區(qū)統(tǒng)一的，并具有金融功能的社會(huì)保障卡發(fā)放工作，應(yīng)用模式上采取“先試點(diǎn)、后推廣，先應(yīng)用、后擴(kuò)充”的方式逐步開展建設(shè)。全自治區(qū)統(tǒng)一的“一卡通”建設(shè)對(duì)我們基礎(chǔ)性工作提出了更加嚴(yán)格的要求，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和唯一性直接影響社會(huì)保障卡的發(fā)行質(zhì)量。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)“一卡通”建設(shè)的重要意義，做好基礎(chǔ)性工作，為全自治區(qū)統(tǒng)一的“一卡通”的發(fā)行應(yīng)用打好基礎(chǔ)。
　　三、努力完成通遼市金保工程建設(shè)
　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各旗縣市區(qū)在通遼市人力資源和社會(huì)保障局的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，牢固樹立信息化建設(shè)“一盤棋”的思想，形成一把手負(fù)總責(zé)、分管局長主要抓的格局，帶頭推進(jìn)，做好組織協(xié)調(diào)和督促工作，確保各項(xiàng)建設(shè)有序推進(jìn)，確保按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。
　　二是形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，幾乎涉及社會(huì)保障工作的方方面面，可以說，光靠幾個(gè)部門是難以完成的。這就要求各相關(guān)單位和部門要切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，對(duì)建設(shè)過程中出現(xiàn)的矛盾和問題要及時(shí)溝通，積極探索，共同尋求解決辦法。系統(tǒng)上線運(yùn)行過程中，還會(huì)涉及許多業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)，在工作中要積極調(diào)動(dòng)廣大干部職工的參與性、創(chuàng)造性，凝聚智慧，積聚力量，合力推進(jìn)這項(xiàng)工作。
　　三是做好宣傳工作。各旗縣市區(qū)要加強(qiáng)宣傳，使當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門充分了解金保工程建設(shè)的重要意義，并予以足夠的重視、關(guān)心和大力支持，為信息系統(tǒng)的建設(shè)和推廣應(yīng)用奠定良好的基