新中國(guó)城鎮(zhèn)老年社會(huì)保障制度變遷研究

摘 要： 新中國(guó)成立以來，我國(guó)老年社會(huì)保障問題日益受到重視，經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的曲折發(fā)展，老年社會(huì)保障體系已逐步確立和完善。城鎮(zhèn)老年社會(huì)保障問題一直是國(guó)家和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，鑒于我國(guó)城鄉(xiāng)二元分割的現(xiàn)狀和當(dāng)前我國(guó)老年社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)并非一體的現(xiàn)實(shí)安排，本文從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)救助兩個(gè)方面對(duì)新中國(guó)成立以來我國(guó)城鎮(zhèn)老年社會(huì)保障制度進(jìn)行了梳理。

關(guān)鍵詞： 新中國(guó) 城鎮(zhèn)老年社會(huì)保障 發(fā)展歷程

本文所言老年社會(huì)保障是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)喪失勞動(dòng)能力或退出勞動(dòng)領(lǐng)域后的老年人的基本生活保障而實(shí)施的相關(guān)制度安排，主要包括醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保護(hù)等方面的社會(huì)救助和保護(hù)。因?yàn)榘ɡ夏晟鐣?huì)保障制度在內(nèi)的社會(huì)保障制度是以經(jīng)濟(jì)手段來達(dá)到社會(huì)和政治目的的制度安排，所以每個(gè)時(shí)期的社會(huì)保障制度安排與實(shí)施都要受同時(shí)期經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治等各方面的影響，這就導(dǎo)致社會(huì)保障制度的發(fā)展具有明顯的時(shí)代特色，新中國(guó)成立六十多年來的跌宕起伏也造就社會(huì)保障制度在曲折中的前進(jìn)發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)的老年社會(huì)保障制度是建立在新中國(guó)成立以來實(shí)施的一系列老年社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)之上，是在總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上逐步建立和完善起來的。因此，在人口老齡化背景下，在我國(guó)老年社會(huì)保障制度還存在缺陷的情況下，回顧梳理新中國(guó)成立以來的老年社會(huì)保障制度發(fā)展歷程，反思目前的老年社會(huì)保障制度安排具有理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

鑒于我國(guó)城鄉(xiāng)二元分割的現(xiàn)狀和當(dāng)前我國(guó)老年社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)并非一體的現(xiàn)實(shí)安排，而城鎮(zhèn)老年社會(huì)保障問題一直是國(guó)家和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，本文將從城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障三個(gè)方面對(duì)新中國(guó)成立以來我國(guó)城鎮(zhèn)老年社會(huì)保障制度進(jìn)行梳理。

新中國(guó)的老年社會(huì)保障制度是從城鎮(zhèn)發(fā)展起來的，很長(zhǎng)一段時(shí)間以來是以企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)的，針對(duì)老年人的社會(huì)救助并沒有一個(gè)完善的體系，城鎮(zhèn)其他群體的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也起步較晚。

一、新中國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷程

1.1951—1978年：起步初建階段

1951年由政務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》開啟了新中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的新篇章，是新中國(guó)成立以來在社會(huì)保障制度方面頒布的第一個(gè)專門性法規(guī)，它初步確立了包括養(yǎng)老在內(nèi)的針對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工的多項(xiàng)福利待遇；1953年政務(wù)院通過了《關(guān)于中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例若干修正的決定》，擴(kuò)大勞動(dòng)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍，但其對(duì)象還是僅限于國(guó)營(yíng)企業(yè)和一部分集體企業(yè)的職工，直到1956年其實(shí)施范圍才進(jìn)一步擴(kuò)大至外貿(mào)、商業(yè)等13個(gè)部門和產(chǎn)業(yè)。1952年中央政府人事部頒布《各級(jí)政府工作人員退休處理暫行辦法》，1955年國(guó)務(wù)院分別頒布《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退職處理暫行辦法》、《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》等一系列法規(guī)，明確規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的退休待遇。1958年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于工人、職工退休處理的暫行規(guī)定》，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和企業(yè)職工的退休養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了統(tǒng)一化規(guī)定。1966年頒布針對(duì)集體所有制企業(yè)職工退休養(yǎng)老問題的《關(guān)于輕、手工業(yè)集體所有制企業(yè)職工、社員退職暫行辦法》和《關(guān)于輕、手工業(yè)集體所有制企業(yè)職工、社員退休統(tǒng)籌暫行辦法》。

1966—1976年的“文化大革命”時(shí)期，我國(guó)正常的退休制度難以為繼，企業(yè)的退休、退職工作基本處于停滯狀態(tài)。1969年頒發(fā)的《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)工作中幾項(xiàng)制度的改革意見（草案）》規(guī)定企業(yè)的勞保開支在營(yíng)業(yè)外列支，這意味著企業(yè)職工的退休養(yǎng)老問題全部由其所在單位負(fù)責(zé)，使原來規(guī)定實(shí)施的勞動(dòng)保險(xiǎn)喪失統(tǒng)籌調(diào)劑機(jī)制，演變?yōu)榉忾]運(yùn)行的企業(yè)保障。

1976年“文化大革命”結(jié)束后，國(guó)家政府致力于恢復(fù)遭到嚴(yán)重破壞的退休、退職制度和包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障制度，頒布許多相關(guān)政策法規(guī)，如《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》、《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》、《關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》等。

這一時(shí)期在城鎮(zhèn)確立起來的針對(duì)企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保障制度中，個(gè)人不需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，前者所需經(jīng)費(fèi)來源于企業(yè)生產(chǎn)收益并在營(yíng)業(yè)外列支，后者所需經(jīng)費(fèi)則由國(guó)家財(cái)政予以撥款，具有實(shí)施范圍小、單位負(fù)責(zé)、國(guó)家包辦、封閉運(yùn)行的特征，這實(shí)際上即是典型的“國(guó)家—單位保障型”養(yǎng)老保障制度。

2.1978—1997年：改革探索階段

1978年改革開放的最初幾年，國(guó)家和政府致力于恢復(fù)和重建在“文化大革命”中遭到破壞的退休、退職制度，直至1984年在全國(guó)范圍內(nèi)開始了國(guó)營(yíng)企業(yè)職工退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌的試點(diǎn)，拉開了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的帷幕。1986年由國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》決定對(duì)新進(jìn)員工一律實(shí)行勞動(dòng)合同制，勞動(dòng)合同制工人的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，并由企業(yè)和工人共同負(fù)擔(dān)，國(guó)家只是在退休金收不抵支時(shí)予以補(bǔ)貼。1986—1988年，國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)鐵路、郵電等5個(gè)部門實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)統(tǒng)籌。1991年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革做出全面的調(diào)整：提出構(gòu)建社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)及個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)；實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和部分積累相結(jié)合的籌資模式；統(tǒng)籌層次由縣市起步、逐步向省級(jí)過渡，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌；由勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)管理企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。1993年8月國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，對(duì)公務(wù)員的退休審批、退休待遇等做出詳細(xì)規(guī)定。1993年10月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌問題的批復(fù)》，至此，我國(guó)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)統(tǒng)籌的部門已增加至11個(gè)。1993年11月十四屆三中全會(huì)通過《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確提出實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基金籌集模式，并提出建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。針對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的工資制度和退休金制度問題，1993年12月國(guó)務(wù)院、1994年1月人事部分別下發(fā)文件，詳細(xì)規(guī)定公務(wù)員退休金的計(jì)發(fā)辦法。1995年國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，并附帶公布社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的兩個(gè)具體實(shí)施辦法，允許地方根據(jù)本地實(shí)際加以選擇改造實(shí)施，但這導(dǎo)致各地制度非常不統(tǒng)一、效率低下，于是1997年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，統(tǒng)一養(yǎng)老金繳費(fèi)費(fèi)率和計(jì)發(fā)辦法，建立個(gè)人賬戶，并將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍擴(kuò)大至城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工。

改革開放后十年的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革首先是作為國(guó)有企業(yè)改革的配套措施而發(fā)生，但隨著社會(huì)的發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性日益凸顯，已不單單是國(guó)企改革的配套，而是一項(xiàng)事關(guān)人民福祉的民生工程，因此，這一階段的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是在摸索中前進(jìn)、在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步確立適合中國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

3.1997年至今：調(diào)整完善階段

截至1997年，我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的框架已基本確立，但是還不夠健全，還需要進(jìn)一步調(diào)整完善。1998年成立勞動(dòng)和社會(huì)保障部，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)行政管理的統(tǒng)一化。1999年國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，2000年國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》，重點(diǎn)是對(duì)“統(tǒng)帳模式”進(jìn)行修訂，并于2001年7月正式在遼寧省進(jìn)行試點(diǎn)，2004年推廣至吉林、黑龍江。在此基礎(chǔ)上，2005年國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行多方面補(bǔ)充和調(diào)整，極大地推動(dòng)該制度的發(fā)展，同年《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》通過，指明公務(wù)員退休經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。2007年，針對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的做實(shí)個(gè)人賬戶和省級(jí)統(tǒng)籌問題，有關(guān)部門做出規(guī)定。2008年將原人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部重組為人力資源和社會(huì)保障部，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)，同年，《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》通過，在上海、山西等5地進(jìn)行試點(diǎn)改革。2009年財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部頒發(fā)《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，對(duì)包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題做出政策上的統(tǒng)一規(guī)定。2010年10月《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布，并于2011年7月1日正式實(shí)施，這是新中國(guó)成立以來社會(huì)保障方面第一部綜合性、以法命名的法律。

縱觀這一時(shí)期，針對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的調(diào)整和改革比較多，在1997年確立的框架基礎(chǔ)上，就具體的籌資模式、統(tǒng)籌層次、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、基金管理等做出詳細(xì)的規(guī)定，使企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度日趨完善。相比之下，針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老金制度的改革就顯得比較緩慢，基本上還是繼承傳統(tǒng)的由國(guó)家負(fù)責(zé)的退休金制度。隨著社會(huì)的發(fā)展，公務(wù)員與企業(yè)職工在養(yǎng)老待遇方面的差距日益顯現(xiàn)，這也引發(fā)了社會(huì)不公等問題，因此，針對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也更加迫切。

二、新中國(guó)城鎮(zhèn)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的變遷

新中國(guó)成立之初，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，城市人口幾乎全被分屬于某個(gè)企業(yè)，城鄉(xiāng)之間的人口遷移流動(dòng)也不頻繁，因此，當(dāng)時(shí)的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本上包含了城市的絕大部分人口。但改革開放之后，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，伴隨著國(guó)有企業(yè)改革和城鄉(xiāng)之間流動(dòng)壁壘的弱化，就業(yè)形式多樣化，城市出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員，這類群體的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益直到20世紀(jì)末才被提上日程。

1997年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，對(duì)城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度做出規(guī)定，但其繳費(fèi)比例和待遇水平由省、自治區(qū)和直轄市人民政府自主確定。2001年勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒發(fā)《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有關(guān)問題的通知》，對(duì)城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶等自謀職業(yè)者及靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)時(shí)間、領(lǐng)取條件等方面進(jìn)一步作出規(guī)定。2005年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，明確提出城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶及靈活就業(yè)人員都應(yīng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并進(jìn)一步明確該類群體參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施辦法。

因?yàn)檗r(nóng)民工這一群體具有人戶分離、流動(dòng)性大、職業(yè)不固定等特殊性，所以我國(guó)一直未能制定針對(duì)農(nóng)民工的統(tǒng)一的、專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2006年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，2009年國(guó)務(wù)院相繼頒布《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，針對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)特點(diǎn)，按照“低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移和能銜接”的要求，制定農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體辦法，“兩個(gè)辦法”的出臺(tái)為農(nóng)民工參保提供了基本的法制保障，為農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)提供了依據(jù)，很大程度上緩解了農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)所面臨的困境。

2011年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，并于2011年7月1日啟動(dòng)試點(diǎn)工作，規(guī)定“年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可以在戶籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”，并建議“有條件的地方，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)與新農(nóng)保合并實(shí)施。其他地方應(yīng)積極創(chuàng)造條件將兩項(xiàng)制度合并實(shí)施”，這一文件的頒布是逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋、實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合的關(guān)鍵。

縱觀針對(duì)城鎮(zhèn)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)雖然其起步較晚，但是因?yàn)槲覈?guó)在探索改革構(gòu)建城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并最終形成了適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，所以城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在此基礎(chǔ)上發(fā)展比較快。

三、新中國(guó)城鎮(zhèn)老年社會(huì)救助制度的變遷

社會(huì)救助是社會(huì)保障制度體系的重要組成部分，老年社會(huì)救助是國(guó)家和社會(huì)為保障老年群體的最低生活水平而對(duì)符合條件者無償給予物質(zhì)、金錢或其他形式幫助的制度安排。由于我國(guó)特殊的國(guó)情，在建國(guó)初期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城鎮(zhèn)的貧困問題并不顯著，因此，20世紀(jì)90年代中期以前，我國(guó)的社會(huì)救助制度主要是在農(nóng)村實(shí)施，城鎮(zhèn)救助對(duì)象則是“無依無靠、無生活來源、無法定撫養(yǎng)人的孤寡老人、孤兒及部分特殊對(duì)象，凡有單位的城市居民及其家庭均不在政府救助的范圍”。改革開放后，國(guó)有企業(yè)改革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得以確立，城鎮(zhèn)出現(xiàn)新的貧困人群，其中包括下崗失業(yè)人員和部分喪失收入的退休人員，原有的狹隘的救助制度難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。在此背景下，到20世紀(jì)90年代中期以后，針對(duì)這類弱勢(shì)群體的城市居民最低生活保障制度才得以發(fā)展。

上海市在1993年最先建立城市居民最低生活保障制度，1997年國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于在全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度的通知》，在全國(guó)范圍內(nèi)推行城市居民最低生活保障制度。1999年國(guó)務(wù)院再次頒發(fā)《城市居民最低生活保障條例》，規(guī)定“對(duì)無生活來源、無勞動(dòng)能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人的城市居民，批準(zhǔn)其按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額享受”，這一條例的出臺(tái)提升了該制度的法律層次，也標(biāo)志著我國(guó)城市居民最低生活保障制度趨于定型、走向成熟。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭功成.中國(guó)社會(huì)保障30年[M].北京：人民出版社，2008，1.

[2]胡曉義主編.走向和諧：中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展60年[M].北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2009，1.

[3]劉苓玲.老年社會(huì)保障制度變遷與路徑選擇[M].北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2009，1.

[4]胡乃武主編.社會(huì)主義和諧社會(huì)利益關(guān)系研究[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010，1.</