小農(nóng)水彰顯大作為

　　5月8日，山西省水利考察團一行，來到江西省永豐縣考察小農(nóng)水項目建設(shè)?？疾靾F先后來到永豐縣砼u型槽預(yù)制構(gòu)件廠、恩江鎮(zhèn)水南背和白水門灌區(qū)小農(nóng)水重點縣建設(shè)項目區(qū)，實地察看了灌區(qū)灌排效果。考察團認(rèn)為，渠溝改造成本控制措施有力，工程美觀質(zhì)優(yōu)，灌排順暢，節(jié)水效果好，各方面效益顯著。
　　永豐縣在2009年列入全國第一批中央財政小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣，到2012年2月底，保質(zhì)保量提前完成3年的項目實施任務(wù)。實際完成投資10095.5萬元，占項目批復(fù)總投資9895.5萬元的102％。
　　2009年、2010年永豐縣連續(xù)兩年在全省小農(nóng)水重點縣項目績效考評中排名第二，2010年、2011年連續(xù)兩年榮獲全省“鄱湖杯”水利建設(shè)先進縣，201 1年全省水利改革發(fā)展考核永豐縣排名第一。
　　一、領(lǐng)導(dǎo)重視程度前所未有
　　縣政府成立了“永豐縣小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，組長由縣長擔(dān)任，副組長由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員為發(fā)改委、水利、財政、農(nóng)業(yè)、國土、扶貧辦、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、審計、監(jiān)察等部門和灌區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)，由水利局局長和分管局長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正、副主任。同時明確每座灌區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任人，主管部門責(zé)任人和建設(shè)單位責(zé)任人。每年召開了永豐縣小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣項目實施動員大會，實行“定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定責(zé)任、定進度、定質(zhì)量”的五定措施?？h委書記、縣長多次到工程建設(shè)工地檢查指導(dǎo)，縣長多次主持召開小型農(nóng)田水利建設(shè)專題會議，做好協(xié)調(diào)調(diào)度工作，為項目實施排憂解難。
　　二、配套資金投入前所未有
　　落實配套資金，建立工程建設(shè)投入保障機制。永豐縣大幅增長財政性資金，有效整合部門資金，積極發(fā)動群眾投勞投資，有力保障了重點縣工程建設(shè)需要?？h級配套資金達到1525萬元，超過任務(wù)的15％。依托規(guī)劃整合涉農(nóng)資金5400萬元。全縣群眾籌資和投工折資3270.5萬元。嚴(yán)格資金管理，充分發(fā)揮投資效益。出臺了《永豐縣小型農(nóng)田水利項目資金管理辦法》、《永豐縣小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)工程項目部基本建設(shè)資金使用與管理的主要職責(zé)》；設(shè)立了永豐縣小農(nóng)水項目資金報賬專戶，嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和項目建設(shè)要求進行規(guī)范使用，確保了資金的?？顚Ｓ茫瑳]有發(fā)生挪用、截留項目建設(shè)資金的現(xiàn)象，確保了投資效益和資金使用安全。
　　三、責(zé)任落實力度前所未有
　　在嚴(yán)格執(zhí)行項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和竣工驗收制的同時，推行工程質(zhì)量監(jiān)督、政府督查、農(nóng)民義務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員的監(jiān)督模式，全方位監(jiān)管施工質(zhì)量。按照“組建規(guī)范、產(chǎn)權(quán)明晰、水價合理、管理自主”的原則，在項目區(qū)組建農(nóng)民用水戶協(xié)會，落實管護責(zé)任主體，負(fù)責(zé)和承擔(dān)灌區(qū)的維護和管理責(zé)任，全縣共組建農(nóng)民用水戶協(xié)會35個。項目區(qū)農(nóng)田渠系工程實現(xiàn)“建得起、用得好、有效益、管長遠(yuǎn)”的目標(biāo)。把小農(nóng)水建設(shè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核體系的重要內(nèi)容，列入全縣重點工作督查范圍，督察結(jié)果將進行全縣通報，并作為水利項目安排的重要依據(jù)。對農(nóng)民“自建自管、先建后補”項目進行評比，及時兌現(xiàn)獎懲。
　　四、群眾支持熱情前所未有
　　小農(nóng)水重點縣建設(shè)項目的實施，得到了廣大群眾一如既往的大力支持。如藤田鎮(zhèn)老圩村農(nóng)民楊獻忠對渠道占用林地全力支持，在項目部和施工單位沒有補償一分錢的情況下，楊獻忠就主動把要砍的樹給砍了；嶺南村王家根等12人自發(fā)遷移祖墳，為修建平整的機耕道讓路。佐龍鄉(xiāng)西塘村李家村小組，農(nóng)民配合小農(nóng)水項目，積極自籌資金修筑機耕道，有部分村民因機耕道修建導(dǎo)致魚塘被填、菜地被挖、成材濕地松被砍不僅毫無怨言，還主動出工幫助修建。全縣像他們一樣不計個人利益支持小農(nóng)水項目實施的群眾有30多戶。在群眾的大力支持配合下，各地水利基礎(chǔ)設(shè)施項目得以順利推進?？犹镦?zhèn)塘下村大陸村民小組項目區(qū)渠系由村民自建自管，村民義務(wù)施工共節(jié)約的項目資金2.97萬兀。
　　五、宣傳發(fā)動成效前所未有
　　永豐縣全方位、多渠道開展水利宣傳工作，形成全縣人民群眾關(guān)注、了解、支持小型農(nóng)田水利建設(shè)的良好氛圍。在項目區(qū)設(shè)立了項目標(biāo)志和公示牌。通過廣播電視、報刊網(wǎng)站等新聞媒體，大力宣傳水利惠民政策和發(fā)展民生水利的重要意義，大力宣傳水利工程惠澤民生的成果，動員社會力量大興水利。通過宣傳發(fā)動，形成了全民參與水利建設(shè)，積極配合水利工作，加速推進水利事業(yè)新發(fā)展的良好局面。3年來，在市級以上新聞媒體發(fā)表永豐縣水利改革發(fā)展的宣傳報道稿158篇次，發(fā)稿量之多為全省各縣(市、區(qū))之最。在江西省水利廳召開的全省2011年水利宣傳工作會議上，縣水利局局長在會上作了典型發(fā)言，是全省唯一一個參加此次會議的縣(市、區(qū))代表。
　　六、項目綜合效益前所未有
　　通過3年的建設(shè)，完成縣域內(nèi)中型灌區(qū)末級渠系及200畝以上217處小型灌區(qū)的渠系配套改造，形成較為完善的灌排工程體系，實現(xiàn)“旱能灌、澇能排”，達到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高、抗御自然災(zāi)害能力明顯增強的效果。
　　小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣項目的實施，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，明顯提高農(nóng)民的生活水平。灌區(qū)灌溉供水保證率得到大幅度提高，解決了項目區(qū)長期困擾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用水矛盾。全縣糧食綜合生產(chǎn)能力由現(xiàn)狀的每年23.38萬噸提高到26.12萬噸，提高11.74％，農(nóng)作物新增產(chǎn)值5790萬元。項目區(qū)受益人口27.96萬人，項目區(qū)農(nóng)民年人均增收200元以上。襯砌和斷面達標(biāo)的渠溝，大大提高了過水能力，農(nóng)田受淹面積比往年減少90％以上。同時，由于渠道的襯砌減少了水土流失，對生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境的改善發(fā)揮顯著作用。落實了工程建后管護責(zé)任主體，大大減少了農(nóng)民爭水搶水等水事糾紛，有效地維護了灌區(qū)社會穩(wěn)定。
　　[作者簡介]
　　劉浩軍，楊衛(wèi)斌，永豐縣水利局干部。
　　責(zé)任編輯：歐陽