務(wù)實創(chuàng)新推動社會扶貧

　　湖南省發(fā)改委幫扶單位按照中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要及省委、省政府的要求，自2007年開始——2010年深入城步苗族自治縣丹口鎮(zhèn)重點貧困村——桃林村，與縣鎮(zhèn)、村干部一道，結(jié)合實際，以高度的責(zé)任感，竭所能、盡其力，采取有效的幫扶措施，幫助定點幫扶村解難事，辦實事落到實處，做出了富有成效工作，桃林村的村級班子得到加強，基礎(chǔ)設(shè)施得到完善。桃林村已形成以旅游、延季蔬菜、古文化等協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)進(jìn)“大扶貧”新格局，農(nóng)民收入年年遞增，幸福指數(shù)大大提高，使桃林村告別貧困，走向富裕，取得良好的社會、經(jīng)濟效益，贏得了苗鄉(xiāng)廣大干部群眾的好評。
　　城步苗族自治縣丹口鎮(zhèn)桃林村位于城步縣南山腳下。該村有6個自然村落，有苗、漢兩族共152戶，總?cè)丝?28人，其中91％為苗族，是一個以苗族為主的典型的少數(shù)民族村。該村有耕地面積410畝，林木面積26000畝，生態(tài)林封禁區(qū)7914畝。在省發(fā)改委駐桃林村扶貧工作組的幫助下，在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，該村找到了發(fā)展旅游的路子，面貌發(fā)生了根本變化。2009年，桃林村的人平純收入達(dá)到2800元，比2008年增加了500元。在2007年的基礎(chǔ)上翻了一番。如今，走進(jìn)城步縣丹口鎮(zhèn)桃林村，但見一條條平坦如砥的水泥路婉蜒在青山綠水之間，一棟棟嶄新的農(nóng)家小樓掩映在綠蔭叢中，一輛輛前來旅游休閑的小車絡(luò)繹不絕，一處處新建的風(fēng)景亭臺，古色古香，別有風(fēng)致，與古老的苗寨村落渾然一體，相映成趣……。曾經(jīng)貧困落后、偏僻閉塞的村落，如今逐漸發(fā)展成為遠(yuǎn)近聞名的旅游勝地，村民的生活如芝麻開花——節(jié)節(jié)高。
　　大山不會忘記，山區(qū)的人們更是永生難忘。四年來，扶貧工作組人員風(fēng)里來，雨里去，為桃林村的發(fā)展費盡了心血，他們克服生活和工作中的重重困難，常年駐村，與村民同吃、同住、同勞動。為了聽取村民意見，他們走訪千家萬戶；為了實地調(diào)查，他們翻山越嶺，踏遍了桃林村的山山水水，尤其令人感動的是，省委領(lǐng)導(dǎo)、省發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)對扶貧工作非常重視和支持，多次到桃林村研究扶貧規(guī)劃、項目和工作方案。蔣作斌主任多次驅(qū)車千里，風(fēng)塵仆仆到村現(xiàn)場考察，指導(dǎo)扶貧工作，全委上下全面支持，通力配合……。一幕幕噓寒問暖、親民愛民的場面，一個個情系百姓、為民謀利的故事，感動了大山的情懷，溫暖了百姓的心田。致富夢想剛剛放飛，休閑旅游還僅僅開始，桃林村的發(fā)展還面臨著諸多問題，這些讓省發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)牽掛于心，難以釋懷、于是，山區(qū)人民深情的呼喚又把他們留下來，強烈的責(zé)任心和事業(yè)心也讓他們自愿留下來。2009年3月省發(fā)改委決定繼續(xù)由上一輪的郭建業(yè)和周經(jīng)武兩位同志組成駐扶貧工作組，再度進(jìn)村扶貧。
　　二、主要做法
　　1、確定發(fā)展規(guī)劃。到2006年，桃林村人均年收入只有1200元。2007年，省發(fā)改委工作組進(jìn)駐桃林村后，工作組成員通過深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該村境內(nèi)著名的奇山寨珍稀植物密布，奇山異石疊翠；桃林河由西向東流過該村，兩岸風(fēng)景秀麗，極其適合漂流。特別不可多得的是，桃林人一直保留著“講苗話、唱苗歌、著苗服、演苗戲”的傳統(tǒng)習(xí)俗，對山歌、演儺戲，老少參與，苗族文化底蘊豐厚。該村地理位置處于縣城至南山之間，與南山、新寧莨山、永州舜皇山等形成生態(tài)旅游圈，并能與廣西龍勝、桂林等形成旅游的黃金通道。工作組決定將幫扶工作的重點放在開發(fā)旅游資源、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)上，以旅游帶動全村經(jīng)濟社會發(fā)展。并根據(jù)該村實際，得到批準(zhǔn)并實施與旅游建設(shè)項目相關(guān)的16個建設(shè)項目。
　　2、加快項目建設(shè)。省發(fā)改委累計安排2000多萬元，市縣鄉(xiāng)安排配套資金160萬元，村民千方百計自籌資金250多萬元，桃林村掀起了前所未有的建設(shè)熱潮。一是改善生產(chǎn)生活條件。全面硬化了9條主水渠共4380米，新建改建防護(hù)河堤4處約650米，徹底解決了全村水田的灌溉問題。實施人畜飲水消防工程，建水池23個、接水管3800多米，建消防栓6個，使全體村民特別是居住分散、距離偏遠(yuǎn)的村民飲水問題徹底得到解決，消防安全有了保障。改造電源線路500米，保證村民用電安全。6個村民小組道路全部硬化，方便了村民出行。二是完善公共服務(wù)設(shè)施。新建村支兩委辦公綜合樓。綜合樓建筑面積540平方米，為全框架結(jié)構(gòu)、全杉木建造，與苗寨建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)，成為桃林村的新景觀。綜合樓設(shè)立村小學(xué)(兩個班)、醫(yī)療室、閱覽室、計劃生育服務(wù)室、小商店等，收集、征集和購買了一批圖書，大大改善了全村基本公共服務(wù)條件。三是開發(fā)旅游資源。1、奇山寨開發(fā)。由縣交通局設(shè)計，修建了4.5米寬、1.53公里長高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)山水泥公路和2座橋梁、1個停車坪、1400米長河堤工程等，成為全鎮(zhèn)最好的道路。游步道項目由旅游部門組織多次查勘和路線測量，并赴桂林考察學(xué)習(xí)后由建設(shè)局專業(yè)人員設(shè)計，全長近2公里，包括游道(含棧道)、橋梁、歇息亭、廁所等。2、桃林河漂流。引進(jìn)廣西客商進(jìn)行漂流項目建設(shè)。各項設(shè)施建設(shè)已經(jīng)完成，配套服務(wù)工作就緒，正在辦理相關(guān)手續(xù)，豐水季節(jié)即可接待游客。3、建設(shè)風(fēng)景桃樹林。從桂林引進(jìn)優(yōu)質(zhì)桃樹苗近700株，實行成片栽種和村民房前屋后栽種相結(jié)合。在主道路邊全部栽種桃樹，成為桃林村休閑旅游的靚麗風(fēng)景。
　　3、挖掘特色文化。桃林人苗族文化底蘊豐厚。省發(fā)改委駐桃林村扶貧工作組聯(lián)系市、縣文化部門進(jìn)村組織苗族傳統(tǒng)儺戲和苗族歌舞排練，經(jīng)過近半年的排練，已經(jīng)形成以儺戲為核心、比較成熟的整套苗族歌舞節(jié)目，并成立了20多人的“演出團”，節(jié)目內(nèi)容豐富，演員游客互動，演出受到游客普遍歡迎，并多次到外地演出。為抓好學(xué)習(xí)實踐活動，桃林村黨支部還組織自編了以科學(xué)發(fā)展觀為主要內(nèi)容的苗歌，得到了省、市、縣多家媒體的關(guān)注，并在其他縣、市爭相傳唱。
　　4、提升村民素質(zhì)。一是調(diào)班子。省發(fā)改委工作組配合丹口鎮(zhèn)黨委政府配齊配強桃林村班子隊伍。推薦在外務(wù)工多年、有見識、懂管理的陽昌利擔(dān)任村黨支部書記，選送現(xiàn)任和后備村干部2人到湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)參加15天的全脫產(chǎn)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，向組織部門爭取1名大學(xué)畢業(yè)生來村擔(dān)任黨支部副書記，同時努力把致富能手培養(yǎng)成黨員，村干部和黨員的結(jié)構(gòu)有了顯著改善，黨員的致富能力明顯增強，村支兩委的凝聚力和戰(zhàn)斗力大為提高。二是強思想。組織全村黨員干部群眾學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，開展“黨員如何在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用”的大討論，組織黨員干部和村民骨干30多人到本市隆回縣、新寧縣等地考察學(xué)習(xí)，開拓視野。村支兩委還聘請桂林旅游學(xué)校教授給全體村民講授接待游客的常識和技巧。三是訂制度。在縣委組織部等有關(guān)部門支持下，桃林村新建、修改和完善村各項規(guī)章制度和適應(yīng)發(fā)展旅游要求的村規(guī)民約共13類56項，讓全村干部群眾遵守。四是促合作。在尊重村民意愿的前提下，積極發(fā)展村民互助組織。成立村“苗家樂”協(xié)會，把已開辦23家“苗家樂”組織起來，規(guī)范服務(wù)理念，改善衛(wèi)生條件。
　　三、主要成效
　　1、科學(xué)扶貧、精心制訂發(fā)展規(guī)劃。為幫助桃林村做大旅游產(chǎn)業(yè)，根據(jù)桃林村的特點和資源優(yōu)勢，省發(fā)改委主要領(lǐng)導(dǎo)提出“把桃林村打造成苗寨古村落旅游目的地”的目標(biāo)，專門委托湖南大學(xué)建筑學(xué)院制定《桃林村保護(hù)與發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》，在保護(hù)原貌、突出重點、注重特色的前提下，制訂了“駐城步縣丹口鎮(zhèn)桃林村建設(shè)扶貧工作規(guī)劃(2007～2010)”，規(guī)劃既突出旅游資源開發(fā)，又堅持加強村級組織建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生改善，充分體現(xiàn)了扶貧工作既要解決當(dāng)前的突出困難和問題，又要著力促進(jìn)長遠(yuǎn)的科學(xué)發(fā)展的思路。
　　2、智力扶貧，努力加強組織建設(shè)。治窮先治愚，扶貧先扶智。針對桃林村村民文化素質(zhì)低、思想觀念落后、基層力量薄弱的情況，扶貧工作組把提高村民的致富技能和加強基層組織建設(shè)作為智力扶貧的重要內(nèi)容。
　　首先，開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。為適應(yīng)桃林村發(fā)展的需要，工作組經(jīng)過爭取，將桃林村納入首批學(xué)習(xí)實踐活動試點村。通過一系列的學(xué)習(xí)實踐活動，村民的思想觀念得到更新，休閑旅游得到發(fā)展，基層組織建設(shè)得到加強。其次深刻領(lǐng)會今年中央關(guān)于開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的總體要求，切實加強隊伍建設(shè)。把目標(biāo)任務(wù)落到實處，繼續(xù)培養(yǎng)發(fā)展黨員，吸收新的力量，僅2009年發(fā)展新黨員5名，確定入黨積極分子4名，明確村級后備干部2名，黨員接受培訓(xùn)120人次。同時建立健全民主管理機制。以村干部、黨員代表、各村民小組代表為主，成立桃林村村民理財小組(村民議事小組)，做到遇事集體商議，決議大家執(zhí)行，民主管理機制逐漸形成。為提高村民的增收本領(lǐng)，結(jié)合發(fā)展休閑旅游的特點，工作組積極在長沙、株洲等地聯(lián)系有關(guān)學(xué)校對村民進(jìn)行旅游服務(wù)、餐飲等專業(yè)培訓(xùn)，并邀請桂林旅游?？茖W(xué)校的老師到村，就發(fā)展農(nóng)家樂和休閑旅游對村民進(jìn)行了為期一周的系統(tǒng)培訓(xùn)，收到很好的效果。
　　3、產(chǎn)業(yè)扶貧，大力推進(jìn)項目實施。發(fā)展靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)靠項目。為加快扶貧工作進(jìn)展，搶抓機遇，工作組多方協(xié)商，想方設(shè)法推進(jìn)工作規(guī)劃項目的實施，安排建設(shè)項目16個，其中基礎(chǔ)設(shè)施項目5個，旅游資源開發(fā)項目11個，已完成9個，其余項目在春節(jié)前后即可竣工?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括：第四組、第五組道路硬化工程；水圳新建、維修工程以及32口新建沼氣池等，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完成，大大方便了村民的出行。旅游資源開發(fā)分為村寨改造提升和河邊景觀建設(shè)兩部分：其中村寨改造包括：新建古牛圖山風(fēng)景亭，新修木結(jié)構(gòu)寨門，完成村寨主干道的改造和古牛圖騰廣場的建設(shè)；河邊景觀包括：新建風(fēng)雨西橋，新建村東橋及風(fēng)雨橋、石拱橋，新建河對岸游道，新建河岸報春亭，河堤的美化亮化、三角古戲臺的搭建、主干道邊桃林坪的美化(含停車坪)、主干道苗家樂沿河護(hù)坡工程已基本完成。
　　此外，工作組還積極將桃林村申報全省及全國風(fēng)景名勝村(鎮(zhèn))。春華秋實，碩果累累。四年省發(fā)改委駐村扶貧工作組的成績可圈可點，令人敬佩。
　　四、主要體會
　　1、社會扶貧必須領(lǐng)導(dǎo)重視。俗話說老大難，老大難，老大出面就不難，足以說明領(lǐng)導(dǎo)重視是前提，只有領(lǐng)導(dǎo)重視，把扶貧工作作為本單位的份內(nèi)事來抓，才能在人力、物力、財力方面給予幫助，扶貧才能見成效。
　　2、社會扶貧必須措施得力。四年的社會扶貧幫扶能夠扎實深入有序開展，正是由于措施得力。桃林村要求結(jié)對干部與貧困戶簽訂幫扶目標(biāo)，制定幫扶措施，并把其納入年終個人考核的主要內(nèi)容；制定獎罰措施，平時定期或不定期對幫扶情況進(jìn)行檢查，對幫扶力度不夠、措施不得力的給予通報批評，并限期改正，對做得好的進(jìn)行表揚。
　　3、社會扶貧還應(yīng)充分調(diào)動全社會力量的參與。要做好扶貧工作還應(yīng)調(diào)動社會各界的力量參與扶貧。利用廣播、電視、報刊、雜志來宣揚企業(yè)個人關(guān)心扶貧、參與扶貧的事例，樹立榜樣，同時營造氛圍，激勵更多的人關(guān)心扶貧，動員全社會力量參與扶貧事業(yè)。
　　4、加強工作溝通、感情溝通，爭取社會各界的大力支持，密切聯(lián)系群眾、是做好社會扶貧工作、確保幫扶效果的根本保證。只有把幫扶單位、參與幫扶人員的幫扶感情真正調(diào)動起來并真情投入，并加強和受助對象的密切聯(lián)系，才能產(chǎn)生社會扶貧的“共鳴”作用，才能起到“四兩撥千斤”的社會幫扶效果。
　　5、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實。減少貧困、縮小差距、構(gòu)建和諧是扶貧工作的基本定位。任何時候我們都必須把解決困難群眾脫貧問題、幫助貧困村發(fā)展問題放在各項工作的首位，懷著熱情，帶著激情，真正在感情上貼近群眾，作風(fēng)上深入群眾，工作上著眼群眾，生活上關(guān)心群眾。駐村幫扶要深入細(xì)致，幫扶政策要到見戶、見人。積極做好引導(dǎo)示范，在示范點上發(fā)力，工作在戶上見成效，要對貧困人口高看一眼、多盡一份心、多一點關(guān)愛。幫窮人致富，才無愧于良心、無愧于扶貧工作者的職責(zé)。
　　[作者簡介]
　　馮世民，熊少華，湖南省城步苗族自治縣扶貧辦。
　　責(zé)任編輯：歐陽