繪就教師教育改革新藍(lán)圖譜寫教師隊(duì)伍建設(shè)新篇章

　　2012年9月7日，國(guó)務(wù)院在北京召開了全國(guó)教師工作暨“兩基”工作總結(jié)表彰大會(huì)，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期教師隊(duì)伍建設(shè)和教師教育改革作了全面部署。這次會(huì)議可以概括為三個(gè)“第一”，即新中國(guó)成立以來第一次以國(guó)務(wù)院名義召開全國(guó)教師工作會(huì)議；新中國(guó)成立以來第一次以國(guó)務(wù)院名義下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》這一綱領(lǐng)性文件；新中國(guó)成立以來第一次對(duì)教師管理制度和體制進(jìn)行重大調(diào)整。筆者就貫徹這次會(huì)議精神、推進(jìn)河南教師教育工作，談三點(diǎn)體會(huì)。
　　一、認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，切實(shí)增強(qiáng)做好教師教育工作的責(zé)任感和使命感
　　當(dāng)前，在各級(jí)黨委、政府的關(guān)心關(guān)懷和社會(huì)各界的大力支持下，我省教師教育事業(yè)呈現(xiàn)出好的趨勢(shì)和態(tài)勢(shì)。而在新的歷史時(shí)期，教師教育和教師隊(duì)伍建設(shè)面臨著許多新的重大挑戰(zhàn)。從教育外部環(huán)境來看，區(qū)域之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)及中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展、“三化協(xié)調(diào)”的持續(xù)推進(jìn)和新型農(nóng)村社區(qū)的布局加快等都對(duì)我省教師教育和教師隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求。改革發(fā)展教師教育，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教育軟實(shí)力，日益成為各個(gè)地區(qū)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的首選戰(zhàn)略。要實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興的目標(biāo)，必然要培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和拔尖創(chuàng)新人才，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育日益增長(zhǎng)的需求。從教育內(nèi)部環(huán)境來看，我省教育的改革發(fā)展對(duì)教師教育和教師隊(duì)伍建設(shè)提出了迫切要求。我省高等教育已經(jīng)步入大眾化階段，如何適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高等教育大眾化的特點(diǎn)，滿足基礎(chǔ)教育在數(shù)量和質(zhì)量方面的師資要求，是師范教育面臨的重大挑戰(zhàn)?；A(chǔ)教育課程改革是當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)素質(zhì)教育的重大舉措，師范院校培養(yǎng)出高素質(zhì)、專業(yè)化的新型教師是這一舉措實(shí)施的重要保障。我省中小學(xué)教師供求關(guān)系正在由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性失衡，教師教育也面臨著從滿足數(shù)量需求向質(zhì)量提高的重大轉(zhuǎn)變。
　　面對(duì)新形勢(shì)和新要求，我省教師教育和教師隊(duì)伍建設(shè)在理念、制度、政策和實(shí)施等層面上，都還存在一些急需解決的問題。一是教師教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位尚未真正落實(shí)，淡化、弱化現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。各地、各單位教師教育工作情況很不平衡，部分地方和單位對(duì)教師教育認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，政策措施貫徹不積極，落實(shí)不到位。二是開放靈活的現(xiàn)代教師教育體系尚未形成，教師培養(yǎng)和培訓(xùn)的脫節(jié)問題沒有得到完全解決，教師教育培養(yǎng)機(jī)構(gòu)分散，師資隊(duì)伍力量薄弱，課程結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)課程資源匱乏，師范生見習(xí)、實(shí)習(xí)流于形式，效果較差。教師教育職前職后一體化的任務(wù)仍然艱巨。三是教師教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制尚未形成，管理體制尚待理順。個(gè)別地方和單位對(duì)教師教育投入不夠；教師教育管理還存在重復(fù)培訓(xùn)、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象；教師教育管理者的素質(zhì)還需要進(jìn)一步提高。四是教師教育項(xiàng)目有待完善，存在著“國(guó)培”學(xué)員選送不及時(shí)，頂崗實(shí)習(xí)安排不到位，培訓(xùn)實(shí)施不規(guī)范，后勤服務(wù)能力弱，“特崗”和免費(fèi)師范生的住房、保險(xiǎn)等相關(guān)配套政策落實(shí)不到位等現(xiàn)象。五是教師教育改革發(fā)展相對(duì)滯后。思想觀念認(rèn)知不足，政策落實(shí)不到位、重視不夠；師范院校與基礎(chǔ)教育相對(duì)脫節(jié)；師范院校旗幟不鮮明，師范性弱化，畢業(yè)生服務(wù)基礎(chǔ)教育能力薄弱等。這些問題迫切要求我們進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，緊緊抓住發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，改革教師教育，創(chuàng)新教師教育，在改革中加強(qiáng)、完善和發(fā)展教師教育，在創(chuàng)新中整合和提升教師教育。
　　二、科學(xué)規(guī)劃，精心組織，認(rèn)真實(shí)施好各項(xiàng)教師教育工作
　　教師是教育事業(yè)的第一資源。目前，我省教育改革發(fā)展已進(jìn)入提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平的歷史新階段，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)已成為教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵因素和緊迫任務(wù)。對(duì)此要把握以下四點(diǎn)：
　　突出一個(gè)優(yōu)先。即堅(jiān)持教師教育優(yōu)先發(fā)展的地位。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位；在教育事業(yè)發(fā)展中，也要確立教師教育優(yōu)先發(fā)展的地位。要從時(shí)代、全局和發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)教師教育和教師隊(duì)伍建設(shè)對(duì)于教育發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重大意義，對(duì)教師教育工作優(yōu)先考慮，優(yōu)先安排，優(yōu)先保障。
　　實(shí)現(xiàn)兩個(gè)引領(lǐng)。首先是以教師教育課程改革為引領(lǐng)，全面提升職前教師教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。通過職前教師教育的課程體系建設(shè)和人才培養(yǎng)模式的改革，著力實(shí)現(xiàn)師范院校的“三化協(xié)調(diào)、兩性統(tǒng)一”（開放化、綜合化、專業(yè)化協(xié)調(diào)，師范性與學(xué)術(shù)性統(tǒng)一），使師范教育專業(yè)學(xué)生能適應(yīng)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的需要。其次是以“國(guó)培”計(jì)劃實(shí)施為引領(lǐng)，加大教師職后培訓(xùn)工作力度。深入貫徹中小學(xué)教師繼續(xù)教育制度，通過政策調(diào)控與資金引導(dǎo)，建立完善以校本研修為基礎(chǔ)的“國(guó)培”“省培”“市培”“縣培”“校培”的五級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力構(gòu)建以全員培訓(xùn)為標(biāo)志、為基礎(chǔ)教育服務(wù)的教師教育終身學(xué)習(xí)體系。
　　把握三個(gè)關(guān)鍵。首先是以職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)一體化教師教育體系建設(shè)為中心，形成教師職前培養(yǎng)、入職教育、職后提高的一體化，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育一體化，教師教育理論研究與基礎(chǔ)教育實(shí)踐的一體化。統(tǒng)籌設(shè)計(jì)教師教育，合作開展教師教育，分步實(shí)施教師教育。其次是以實(shí)施重點(diǎn)培訓(xùn)項(xiàng)目為抓手，做細(xì)、做實(shí)、做出成效，必須善于把思路、規(guī)劃轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目，以項(xiàng)目為抓手，以項(xiàng)目為引導(dǎo)，建立工作臺(tái)賬，落實(shí)責(zé)任主體、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、項(xiàng)目目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。最后是以教師教育體制機(jī)制與模式創(chuàng)新為動(dòng)力。要形成在教育行政部門推動(dòng)下，以師范院校為主導(dǎo)，教育行政部門、中小學(xué)校幼兒園、科研院所與師范院校之間教師教育資源的有效聚集，在校內(nèi)校外兩方面整合教師教育資源，構(gòu)建開放、高效、集聚的教師教育體系，創(chuàng)新教師教育模式，提高教師培養(yǎng)效益。
　　堅(jiān)持四項(xiàng)原則。首先要把師德建設(shè)牢牢地放在首位。教師的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平直接關(guān)系到中小學(xué)德育工作狀況和青少年的健康成長(zhǎng)，關(guān)系到國(guó)家的前途命運(yùn)和民族的未來，要不斷創(chuàng)新，常抓不懈，使教師真正做到為人師表、教書育人。其次要把握為基礎(chǔ)教育服務(wù)的方向。教師教育必須面向基礎(chǔ)教育、適應(yīng)基礎(chǔ)教育和服務(wù)基礎(chǔ)教育，適應(yīng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)教師教育與基礎(chǔ)教育的有效溝通和緊密融合，以教師教育發(fā)展推動(dòng)基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展。再次要樹立教師為本的理念。要把滿足教師終身學(xué)習(xí)和全面發(fā)展的需要作為教師教育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在教師教育的課程設(shè)計(jì)、教學(xué)組織等方面充分考慮廣大教師的實(shí)際需要和現(xiàn)實(shí)條件，以人為本，以師為本，務(wù)求實(shí)效。最后要形成教師專業(yè)化的導(dǎo)向。只有加快教師專業(yè)化建設(shè)步伐，才能切實(shí)提高教師隊(duì)伍整體水平，保證長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我們要根據(jù)教師專業(yè)化的要求，堅(jiān)持終身學(xué)習(xí)的理念，不斷提升廣大教師的學(xué)科教育水平和教師教育水平。
　　三、務(wù)實(shí)求效，開拓創(chuàng)新，切實(shí)保障教師教育工作健康持續(xù)發(fā)展
　　加強(qiáng)教師教育工作是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的努力過程。我們必須緊緊圍繞規(guī)劃綱要的貫徹落實(shí)，突出主題，加快改革創(chuàng)新，不斷完善機(jī)制，強(qiáng)化發(fā)展保障，爭(zhēng)取多方配合，奮力開創(chuàng)教師教育改革發(fā)展的新局面。
　　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善教師教育工作機(jī)制。各級(jí)教育行政部門、各相關(guān)高等學(xué)校要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期加強(qiáng)教師教育工作的重要性和緊迫性，把教師教育工作和教師隊(duì)伍建設(shè)擺在重中之重的位置，加強(qiáng)對(duì)教師教育工作的宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌管理。要在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，建立教師工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、編制等部門的溝通協(xié)調(diào)。要堅(jiān)持教師隊(duì)伍建設(shè)優(yōu)先發(fā)展，制定教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)優(yōu)先考慮教師隊(duì)伍建設(shè)，研究教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算和投入時(shí)優(yōu)先保障教師隊(duì)伍建設(shè)。
　　加大投入，進(jìn)一步增強(qiáng)教師教育經(jīng)費(fèi)保障能力。首先要籌好教師教育經(jīng)費(fèi)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》要求“將教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算”，因此要建立穩(wěn)定的教師教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，爭(zhēng)取財(cái)政部門支持，通過4%經(jīng)費(fèi)投入目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，逐步建立健全穩(wěn)定的教師教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，按國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定列支教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，使教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)達(dá)到預(yù)算內(nèi)教師工資總額的2.5%，教育費(fèi)附加的10%，中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的5%。要研究制定有關(guān)政策，不斷加大教師培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的投入，逐步提高師范教育生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。舉辦教師教育的院校要加大對(duì)教師教育工作的投入，統(tǒng)籌規(guī)劃。省轄市財(cái)政供給的教師教育院校，要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的支持，加大對(duì)教師教育的支持力度。其次要用好教師教育經(jīng)費(fèi)。要科學(xué)配置教師教育經(jīng)費(fèi)，把資金用在最需要的地方、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，多向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，多向薄弱學(xué)校傾斜，多向急缺的教師教育學(xué)科建設(shè)傾斜。最后要管好教師教育經(jīng)費(fèi)。完善財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度，建立科學(xué)化、精細(xì)化預(yù)算管理機(jī)制，使教師教育經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大效益。要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)公開制度，完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過程審計(jì)和績(jī)效考評(píng)，嚴(yán)防虛報(bào)、冒領(lǐng)、擠占、挪用、截留教師教育經(jīng)費(fèi)行為和浪費(fèi)腐敗行為發(fā)生。
　　加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步支撐教師教育事業(yè)。教師教育隊(duì)伍建設(shè)是教師教育工作的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各地教育行政部門和各學(xué)校要理順教師教育管理體制，合理配備教師教育管理干部和師資隊(duì)伍。首先要制定完善有關(guān)政策措施，配齊配強(qiáng)教師教育管理干部和師資隊(duì)伍。其次要積極創(chuàng)造條件引導(dǎo)和鼓勵(lì)教師教育工作者進(jìn)修學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高教師教育隊(duì)伍素質(zhì)，調(diào)動(dòng)教師教育工作者的工作積極性。最后要從政治上、思想上和生活上關(guān)心教師教育工作者，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益，千方百計(jì)為他們辦實(shí)事、辦好事。舉辦有教師教育專業(yè)的高等學(xué)校尤其要加強(qiáng)從事教育類課程的教師隊(duì)伍建設(shè)。
　　加強(qiáng)督察，進(jìn)一步保障教師教育工作落實(shí)。首先，各地各校要進(jìn)一步建立督促檢查、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保教師教育的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處、取得實(shí)效。其次，各級(jí)教育督導(dǎo)部門要研究制定教師隊(duì)伍建設(shè)督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)各地教師隊(duì)伍建設(shè)基本狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估和公示獎(jiǎng)勵(lì)。再次，省教育廳將開展教師教育專項(xiàng)評(píng)估。督導(dǎo)、檢查教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況，把教師教育課程改革作為師范教育類專業(yè)評(píng)估和教師教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。進(jìn)一步落實(shí)把師范生培養(yǎng)納入高等學(xué)校教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)年度統(tǒng)計(jì)和公布的制度，把師范生培養(yǎng)質(zhì)量作為衡量教師教育院校辦學(xué)水平的重要指標(biāo)。最后，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)教師培訓(xùn)過程的質(zhì)量監(jiān)控。省教育廳將定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的績(jī)效和地方教師培訓(xùn)的整體情況進(jìn)行單項(xiàng)和綜合性的評(píng)估考核。
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