淺議如何加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)

郭斌

摘 要：農(nóng)村水利建設(shè)關(guān)系著我國(guó)農(nóng)業(yè)的安全和人民的健康，對(duì)于農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展有重要意義，也是人們最為關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題。本文就如何加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)進(jìn)行了總結(jié)分析，并提出了意見(jiàn)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；水利建設(shè)；建議

一、農(nóng)村水利建設(shè)的現(xiàn)狀

1.農(nóng)村飲水安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。近幾年水利部門加大了農(nóng)村水利工程建設(shè)的力度，但隨著對(duì)水資源使用總量的日益提高、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)水資源的污染日益嚴(yán)重等問(wèn)題，新的飲水安全問(wèn)題又?jǐn)[在我們面前，任務(wù)更重，要求更高。

2.水利建設(shè)任務(wù)繁重。在一些地區(qū)，自然環(huán)境相對(duì)比較惡劣，地質(zhì)環(huán)境也比較復(fù)雜，氣候干旱現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加強(qiáng)水利建設(shè)，合理開(kāi)發(fā)和科學(xué)利用水資源，既刻不容緩，又任重道遠(yuǎn)。雖然水利設(shè)施建設(shè)近年來(lái)長(zhǎng)足發(fā)展，但由于歷史欠賬問(wèn)題，仍存在設(shè)施不足、配套欠完善、老化待修等問(wèn)題，如果不能得到持續(xù)解決，將直接影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和群眾基本生活需要。

3.基層水利站建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前大部分的基層水利服務(wù)站雖然完成了定崗、定編任務(wù)的任務(wù)，水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利基本建設(shè)、飲水安全、水利科技推廣等公益性職能得到了加強(qiáng)，但服務(wù)能力和覆蓋面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和擴(kuò)大。

二、農(nóng)村水利工作的思路

一是堅(jiān)持以人為本，保障改善民生。把解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題作為優(yōu)先領(lǐng)域，加快改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民群眾受益程度和水平。二是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)人水和諧。綜合考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源條件，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，加快水環(huán)境治理步伐，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃和布局，根據(jù)縣域不同的地理?xiàng)l件和自然環(huán)境，按照“先急后緩，先重后輕，突出重點(diǎn)，分步建成”的總體思路統(tǒng)籌規(guī)劃，大中小微工程并舉，工程措施非工程措施結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)村水利協(xié)調(diào)發(fā)展。四是堅(jiān)持建管并重，保障良性運(yùn)行。切實(shí)把工程建設(shè)與運(yùn)行管理有機(jī)銜接、有效統(tǒng)一起來(lái)，做到建后管護(hù)主體明確、權(quán)責(zé)清晰、機(jī)制完善、管養(yǎng)到位，確保工程建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益。五是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展后勁。深化農(nóng)村水利各項(xiàng)改革，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)，完善配套政策，加大科技推廣力度，加快管理方式轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)的建議

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確了改革的目標(biāo)、重點(diǎn)，為今后的改革和發(fā)展勾畫(huà)了新的藍(lán)圖，也為今后的農(nóng)村水利建設(shè)指明了方向。

1.摸清家底，科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)節(jié)流并舉，開(kāi)發(fā)保護(hù)并重的原則，按照節(jié)流優(yōu)先、治污為本，科學(xué)開(kāi)源，綜合利用的方針，本著以人為本的思想，用好水，管好水。由水利部門牽頭，統(tǒng)計(jì)、發(fā)改、城建、國(guó)土等相關(guān)單位參加，就水文、地質(zhì)等情況進(jìn)行全面普查，掌握各個(gè)區(qū)域地表水、地下水等地理地質(zhì)情況，建立水資源綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)，詳細(xì)記錄不同區(qū)域使用不同水源的方式以及水資源利用方式等信息，為水利建設(shè)因地制宜科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際情況，編制統(tǒng)一的水利建設(shè)與利用的近、中、遠(yuǎn)期規(guī)劃，分步實(shí)施，切實(shí)按照規(guī)劃安排水利項(xiàng)目建設(shè)。

2.整合資源，合理開(kāi)發(fā)。在制定規(guī)劃的基礎(chǔ)上，把重點(diǎn)集中在問(wèn)題較為突出的地方，適當(dāng)分散辦理個(gè)案，處理好集中與分散的關(guān)系。以現(xiàn)有的基層水務(wù)站為基礎(chǔ)，立足解決以往涉農(nóng)項(xiàng)目小散亂、標(biāo)準(zhǔn)低、利用率不高等問(wèn)題，按照“渠道不亂、性質(zhì)不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，集團(tuán)建設(shè)，板塊開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮提高水資源集中使用效率，共同推薦項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)提高綜合效益的目標(biāo)。

3.因地制宜，突出重點(diǎn)。從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)國(guó)家的政策和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，把農(nóng)村和農(nóng)民最急需解決的問(wèn)題擺在優(yōu)先的位置。以國(guó)家大型水利工程的建設(shè)為契機(jī)，完善農(nóng)村供水管網(wǎng)建設(shè)，用優(yōu)質(zhì)的河湖水取代在用的飲用水源。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村水利管網(wǎng)建設(shè)，確保供水安全。

4.科學(xué)管理，充分利用。進(jìn)一步規(guī)范涉水行政審批，嚴(yán)格執(zhí)法。穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站改革，充分發(fā)揮了解和掌握基層水利情況、貫徹涉水法律法規(guī)和方針政策、協(xié)助編制農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃、組織發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展農(nóng)村水利建設(shè)、提供工程建設(shè)與管理技術(shù)服務(wù)以及組織防汛抗旱等方面的職能，實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)管理。以重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)為切入點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，集中使用水利資源，把防滲管道鋪到田間地頭，使農(nóng)田達(dá)到節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)，

5.強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，確保工程早日發(fā)揮效益

農(nóng)村供水工程是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，其質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)村居民長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活用水。長(zhǎng)期以來(lái)，重建輕管的問(wèn)題一直得不到有效的解決，為了保證工程設(shè)施的持續(xù)有效運(yùn)用，保障飲用水安全及質(zhì)量，縣農(nóng)村集中式供水工程的施工，應(yīng)由水政主管部門通過(guò)招投標(biāo)確定符合條件的施工單位和監(jiān)理單位；規(guī)模較小的工程，條件不具備時(shí)，可由有類似工程經(jīng)驗(yàn)的單位承擔(dān)施工。施工前，應(yīng)進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)、編制施工方案、建立質(zhì)量管理體系，明確施工質(zhì)量負(fù)責(zé)人和施工安全負(fù)責(zé)人，經(jīng)批準(zhǔn)取得施工許可證和安全生產(chǎn)許可證后，方可實(shí)施。 四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，要解決農(nóng)村水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題離不開(kāi)各級(jí)政府財(cái)政的扶持。當(dāng)前，農(nóng)村水利改革正在向多領(lǐng)域擴(kuò)展、向深層次推進(jìn)，改革的復(fù)雜性、艱巨性、系統(tǒng)性更加凸顯。要準(zhǔn)確把握農(nóng)村水利改革方向，注重協(xié)調(diào)推進(jìn)和體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)農(nóng)村水利發(fā)展活力。

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