農(nóng)村民間組織參與河北省新農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展路徑探討

　　摘要：農(nóng)村民間組織在我省農(nóng)村地區(qū)肩負(fù)著重要的責(zé)任和發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。我們分析了河北省農(nóng)村民間組織的現(xiàn)狀，根據(jù)其合法性可以將農(nóng)村民間組織歸類為體制內(nèi)和體制外兩種，詳細(xì)說明了兩種形式體制組織的特點和運行模式。農(nóng)村民間組織對建設(shè)準(zhǔn)公共服務(wù)體系貢獻(xiàn)巨大，響應(yīng)國家提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)的號召。政府應(yīng)該給予農(nóng)村民間組織政策和制度上的支持，引導(dǎo)其規(guī)范運行的同時給其提供多選擇性的發(fā)展路徑。
　　關(guān)鍵詞：新農(nóng)村文化建設(shè)；農(nóng)村民間組織；河北省；發(fā)展路徑
　　一、河北省農(nóng)村民間組織的現(xiàn)狀
　　(一)農(nóng)村民間組織的分類及特點
　　農(nóng)村民間組織按照國際社會所認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，主要是從法律、職能、運作方式等方面進(jìn)行判定。但是河北省農(nóng)村民間組織的類型要從省內(nèi)具體的發(fā)展情況進(jìn)行區(qū)分。農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)發(fā)展組織以及農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織都包括在農(nóng)村民間組織的范圍內(nèi)。從合法性上將農(nóng)村民間組織分為體制內(nèi)和體制外兩種：
　?。?）體制內(nèi)農(nóng)村民間組織:我省體制內(nèi)常見的農(nóng)村民間組織是村民代表會議、計生協(xié)會、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、團(tuán)支部和村民小組。這些農(nóng)村民間組織的特點是：真正辦理法律登記手續(xù)的組織很少，但是卻被國家承認(rèn)；《村民委員會組織法》和《計劃生育條例》等法律對此做出了認(rèn)可；省內(nèi)絕大部分地區(qū)政府承認(rèn)其合法性，在一定程度上是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要才成立的。
　　（2）體制外農(nóng)村民間組織:我省體制外的農(nóng)村民間組織主要指農(nóng)民自己成立的維權(quán)組織和宗族組織。這些組織的特點是并沒有按照國家民族組織管理機(jī)構(gòu)所頒發(fā)的登記流程注冊，但是被農(nóng)村地區(qū)大部分人們所認(rèn)可，有其存在的道理。
　　(二)農(nóng)村民間組織的運行模式
　?。?）一般情況下體制內(nèi)的農(nóng)村民間組織都是按照行政化的方式運行，這在很大程度上是政府影響的結(jié)果。由于民主決策機(jī)制還不夠穩(wěn)固，很多重大事件并沒有通過嚴(yán)格的會員代表大會選票討論出結(jié)果，而是經(jīng)常由會長或秘書長等領(lǐng)導(dǎo)做決定，村民并不信任這些組織。但是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織卻取得極大的信任，因為其秉承民主、互利的運作原則。
　?。?）我省體制外的農(nóng)村民間組織有其比較穩(wěn)固、規(guī)范的運行模式，和體制內(nèi)農(nóng)村民間組織截然不同。宗族組織主要是依靠父系血緣關(guān)系來召集成員和約定規(guī)范，“族民”要聽從“族長”的決定；農(nóng)村維權(quán)組織是針對農(nóng)民利益受到侵犯的情況而成立的，一般情況下其成員的文化素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)條件都較高，他們用戶黨和國家的政策，并以此作為發(fā)動其他農(nóng)村參與的契合點，幫助農(nóng)村維護(hù)自身利益。
　　二、河北省農(nóng)村民間組織的影響
　　(一)體制內(nèi)農(nóng)村民間組織的影響
　　體制內(nèi)的農(nóng)村民間組織所產(chǎn)生的影響各有不同。在建國初期，婦代會、團(tuán)支部等組織一直占據(jù)著關(guān)鍵的位置，為黨和國家做出了不少的貢獻(xiàn)，但是隨著時間的推移，其活動幅度逐漸變小，影響力開始消退。而農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和老年協(xié)會等組織由于其自愿、平等的原則和經(jīng)常舉行立足于農(nóng)民的活動，其影響力在不斷擴(kuò)大。
　　(二)體制外農(nóng)村民間組織的影響
　?。?）體制外的農(nóng)村民間組織能為村民提供相當(dāng)數(shù)量的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ奶栒倭陀绊懥?。在河北省多?shù)落后的農(nóng)村地區(qū)，村民進(jìn)行社會活動在一定程度上缺乏開放性，都是通過宗親關(guān)系來幫助生產(chǎn)勞作，并且對于家庭糾紛都是通過族內(nèi)權(quán)威人物進(jìn)行調(diào)d08976abf4483684fe92026573b8b669be522349a23f3740726eb7ad3177a26a節(jié)和裁定，贍養(yǎng)老人的責(zé)任也是每個村民必須肩負(fù)的責(zé)任。
　?。?）幫助農(nóng)民維護(hù)基本權(quán)益，以秉承社會平等公平為原則進(jìn)行一系列活動，在省內(nèi)多數(shù)地區(qū)影響廣泛。農(nóng)民協(xié)會、上訪協(xié)會、農(nóng)村發(fā)展協(xié)會都是農(nóng)民維權(quán)組織的形式。維權(quán)組織一般都是主動的幫助農(nóng)民維權(quán)，幫助國家建設(shè)新農(nóng)村文化，現(xiàn)在開始通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織獲得長期的發(fā)展，大多數(shù)群眾認(rèn)為農(nóng)村維權(quán)組織有很大的存在必要。
　　（3）農(nóng)村宗族組織給予族內(nèi)村民較大的歸屬感。中國是一個注重禮儀祭祀活動的國家，而對祖先的尊重是炎黃子孫傳承幾千年的習(xí)慣，它為農(nóng)村宗族組織的開展提供了極佳的契機(jī)。現(xiàn)階段我省農(nóng)村地區(qū)存在以老、婦、少居多的現(xiàn)象，且文化程度都不高，往往在出現(xiàn)身體疾病、家庭糾紛時是血緣相近的村民出來調(diào)解和幫助，這是促使他們加入宗族組織的重要動力。
　　三、新農(nóng)村文化建設(shè)中河北省農(nóng)村民間組織的發(fā)展及可行性路徑
　　基于農(nóng)村民間組織體制內(nèi)和體制外的區(qū)別，在社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)的號召下，必須承擔(dān)一定的責(zé)任，同時要加快自身前進(jìn)的腳步，加強規(guī)范體制的力度。
　　(一)農(nóng)村民間組織將構(gòu)成農(nóng)村準(zhǔn)公共服務(wù)體系
　　國家發(fā)出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的號召，其中加大農(nóng)村公共文化服務(wù)的力度成為關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。主要由四大方面的農(nóng)村民間組織來完成農(nóng)村準(zhǔn)公共服務(wù)體系的文化建設(shè)工作，將“生產(chǎn)發(fā)展……管理民主”的標(biāo)準(zhǔn)實踐下去。
　　（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展是農(nóng)民日常生活中最重要的事情之一，而農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是幫助農(nóng)民走向共同富裕的關(guān)鍵組織。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體系以市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，農(nóng)產(chǎn)品的競爭力在很大程度上要依靠合作經(jīng)濟(jì)組織的幫助和宣傳。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織要響應(yīng)新農(nóng)村文化建設(shè)的號召，讓村民認(rèn)識到合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)和發(fā)展前景，理解該組織幫助村民提供生產(chǎn)、加工各方面服務(wù)的實惠性和安全性。這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織要為群眾提供自我反省、教育的平臺，將科學(xué)有效的生產(chǎn)技術(shù)授予農(nóng)民，極力宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重要性，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)精神文明發(fā)展。從大的方面來講，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織可以幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，讓他們具有維權(quán)意識。
　?。?）社會主義新農(nóng)村建設(shè)的靈魂是鄉(xiāng)風(fēng)文明，這在很大程度上要依賴農(nóng)村教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的運行。省內(nèi)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況各有不同，農(nóng)村地區(qū)教育設(shè)施、保健設(shè)施數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國家的標(biāo)準(zhǔn)，大部分農(nóng)民并不能享受應(yīng)有的社會保障，而農(nóng)村民間教育、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要號召國家加大對農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并且將不斷提高農(nóng)民文化和保健水平作為首要任務(wù)，幫助農(nóng)民減少社會保障帶來的一系列壓力。
　?。?）農(nóng)村的整齊清潔需要環(huán)境類的民間組織來監(jiān)督和宣傳。農(nóng)村受污染程度正在不斷上升，缺乏相應(yīng)部門的監(jiān)督和管理使得新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)發(fā)展遭遇困難，保證村容整潔是實現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，政府在治理農(nóng)村環(huán)境只看重技術(shù)的重要性，忽略了制度上的弊端，法律上沒有賦予環(huán)境類民間組織相應(yīng)的權(quán)利，他們無法實施大范圍的文化建設(shè)工作?，F(xiàn)階段我省環(huán)境類的民間組織還帶著很強的行政化色彩，政府在制定政策和實施過程中很難兼顧到這些組織。也存在影響力較大的組織，以中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會和自然之友為代表，他們所發(fā)揮的重要作用是有目共睹的，政府在這類組織的影響下開始注意環(huán)境類民間組織的關(guān)鍵性，無論是對組織本身的文化宣傳還是后期進(jìn)展都是有益的。
　?。?）農(nóng)村民主管理的進(jìn)行在很大程度上是靠農(nóng)民利益集團(tuán)來協(xié)助工作。社會主義新農(nóng)村是國家發(fā)出的重要號召，它必須建立在管理民主的基礎(chǔ)上。村委會在黨和國家的基層工作中發(fā)揮著關(guān)鍵的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)工作大多數(shù)都要村委會來完成。穩(wěn)固有效的制度是農(nóng)村治理和幫助農(nóng)民利益表達(dá)的安全保障，實際上我省的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和宗族組織幫助政府了解農(nóng)民的利益需求，對新農(nóng)村文化建設(shè)中的治理工作貢獻(xiàn)了不少力量。
　　(二)新農(nóng)村文化建設(shè)中農(nóng)村民間組織的發(fā)展路徑
　　新農(nóng)村文化建設(shè)過程中，農(nóng)村民間組織要獲得政策上的認(rèn)可和支持才能真正的實現(xiàn)文化宣傳。政府只有給予農(nóng)村民間相應(yīng)的權(quán)利和有效的制度，才能順利的開展一系列文化建設(shè)活動，規(guī)范民間組織的運行模式也是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。
　?。?）農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織需要政府給予有效的制度規(guī)范和政策支持，幫助其多層次開展工作。實際上我國推出的政策關(guān)于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展和規(guī)范的條例還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，首先是國家法律只是很小程度上給予支持。現(xiàn)階段我國并沒有推出涉及農(nóng)民合作社的法律，在法律所承認(rèn)的范圍內(nèi)，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織并不在其范圍內(nèi)；再者，國家在財政、稅收方面并沒有給予農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織相應(yīng)的政策優(yōu)惠；還存在這種現(xiàn)象，基層政府部門會過多的干預(yù)專業(yè)合作組織的工作，這對其發(fā)展和完善都是不利的，改變了組織的性質(zhì)和農(nóng)民利益出發(fā)點。
　　農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展有賴于政府提供良好的環(huán)境，將對相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)放在首位，為組織減少融資帶來的風(fēng)險，在政策和制度雙重保障下尋求更為長久和廣闊的發(fā)展。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)足赤要一直秉承自愿、平等、互利的運作原則，保證農(nóng)民的自主權(quán)，真正踐行民主管理的號召，保證農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的活力。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織還應(yīng)該結(jié)合我省各農(nóng)村地區(qū)的實情，將適合每個地區(qū)的形式研究并實行下去?，F(xiàn)階段符合我省的有效模式之一就是龍頭企業(yè)的加入，聯(lián)合農(nóng)戶、合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)的力量，在龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上開展“產(chǎn)權(quán)式”的服務(wù)模式，同時可以吸引更多的企業(yè)加入這個團(tuán)隊中，有利于文化建設(shè)力量的壯大，在基礎(chǔ)牢固的前提下進(jìn)行全方面的延伸，無論是文化設(shè)施的建設(shè)還是活動范圍的擴(kuò)大都是有利的。
　?。?）對于農(nóng)村教育文化、社會保障方面的民間組織要大力扶持?，F(xiàn)階段農(nóng)民對于知識的需求量是十分巨大的，農(nóng)村地區(qū)需要開展形式多樣的文化活動來豐富業(yè)余生活，培訓(xùn)組織的發(fā)展實際上是幫助國家解決提高農(nóng)民文化素質(zhì)的重要途徑，在提高農(nóng)民專業(yè)技能的基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)更為科學(xué)的生產(chǎn)、生活方式。醫(yī)療衛(wèi)生組織作為宣傳衛(wèi)生保健知識和開展醫(yī)療服務(wù)活動的重要力量，應(yīng)該加快制定農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度的建設(shè)，讓廣大農(nóng)民有晚年生活保障。
　　相關(guān)統(tǒng)計表明，國際上大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都對教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生的民間組織實行了免除所得稅的優(yōu)惠政策，以支持社會福利事業(yè)的發(fā)展。但是我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度還未達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平，關(guān)于這些組織的政策也為推出，極大的限制了民間組織的發(fā)展和壯大。我省較為大型的民間組織有老年協(xié)會、婦代會等，它們所具有的社會資本都是較為客觀的，政府應(yīng)該鼓勵這些組織利用自身力量舉行文化活動，社會力量和事業(yè)單位也可以為其提供一定的設(shè)施和力量幫助。
　?。?）環(huán)境類民間組織急需廣闊的發(fā)展空間。我省多數(shù)民間組織并沒有得到法律上的承認(rèn)。縱觀省內(nèi)環(huán)境類民間組織的發(fā)展路徑，大多數(shù)是依靠體制中條塊分割的特點來進(jìn)行活動開展，國家在轉(zhuǎn)型時期所出現(xiàn)的權(quán)利缺失也是它們進(jìn)行把握和發(fā)展的一個途徑，這對環(huán)境類民間組織來說都是有害的，因為它們無法以一個整體的形象出現(xiàn)而受到國家法律和政策的支持，國家在財政、稅收等經(jīng)濟(jì)形勢上的扶持也無法惠及它們。實際上政府所號召的和公民社會合作伙伴一起好好治理的原則并沒有真正實行下去，在一定程度上是相互矛盾的。而我省的環(huán)境治理模式要跳出絕大部門是由政府全權(quán)決定和管理的范圍內(nèi)，讓環(huán)境類民間組織有發(fā)展的空間，逐漸向“社會制衡模式”前進(jìn)。
　　我國的民間組織登記監(jiān)管體制有待改善，還需要建立一個完善的準(zhǔn)入制度，首先要實行備案注冊的手段，在獲得登記認(rèn)可的基礎(chǔ)上開始公益認(rèn)定。經(jīng)濟(jì)上的自立性對于環(huán)境類民間組織是是十分重要的，制度上要給其創(chuàng)造相應(yīng)的條件。要對現(xiàn)有的環(huán)境治理體制進(jìn)行改革，鼓勵個人和社會組織加入這個隊伍中，加快建立社會監(jiān)督和管理制度的腳步。
　　（4）體制外的農(nóng)村民間組織要秉承管理民主、平等互利的原則，政府要規(guī)范其運行和引導(dǎo)其平衡穩(wěn)定發(fā)展。要響應(yīng)國家發(fā)出的構(gòu)建和諧社會的號召，滿足各方面利益群體的正確需要，保證各組織協(xié)調(diào)運作。實際上體制外農(nóng)村民間組織存在多數(shù)經(jīng)濟(jì)協(xié)作、精神調(diào)整的情況，政府應(yīng)該加強對其引導(dǎo)的力度，防止因為不當(dāng)發(fā)展阻礙農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象出現(xiàn)。對現(xiàn)階段我省農(nóng)村地區(qū)宗族組織的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，大多數(shù)都沒有完善的民族決策機(jī)制。這種管理模式下的村民并沒有自主權(quán)，而他們期望實行村民自治制度的愿望也會落空，甚至?xí)L農(nóng)村宗族勢力的偏移發(fā)展，這一切有待改善的現(xiàn)象都需要用民主決策制度來完成。
　　新農(nóng)村文化建設(shè)是一個長期的工作，需要農(nóng)村民間組織協(xié)助政府完成建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)。政府要加強對相關(guān)制度和政策的制定進(jìn)度，在法律上給予這些組織一定的權(quán)利，幫助其規(guī)范運行。農(nóng)村民間組織要不斷擴(kuò)大其影響范圍，以配合國家建設(shè)新農(nóng)村的號召。對于農(nóng)民維權(quán)組織提出的問題要政府及時給予解決，鼓勵他們向農(nóng)民宣傳正確的維權(quán)意識。
　　基金項目：2012年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題，名稱：《農(nóng)村民間組織參與河北省新農(nóng)村文化建設(shè)的可行性路徑探析》，編號：201203122；2012年度河北省講師團(tuán)系統(tǒng)科研課題，名稱：《河北省鄉(xiāng)村休閑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑探析》，編號：201222。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
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　　（作者簡介：王義杰（1976-），男，山東濟(jì)南人，碩士，講師，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，研究方向為農(nóng)村文化