紀律“禁令”與時俱進

　　
　　2012年1月18日，中共北海市委組織部發(fā)布通知，要求黨員干部不準借春節(jié)之機以送禮金、有價證券、支付憑證和商業(yè)預付卡等變相方式從事拉票、跑官要官等非組織活動，并將以適當方式對各單位執(zhí)行情況和領導干部個人遵守紀律情況進行檢查、抽查。
　　這是春節(jié)“禁令”的一個地方案例。在此之前，2011年12月28日，中紀委、監(jiān)察部發(fā)出通知，要求黨員領導干部在2012年元旦春節(jié)期間嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，大力弘揚勤儉節(jié)約良好風尚。
　　為預防“節(jié)日病”，中紀委、監(jiān)察部發(fā)布節(jié)日“禁令”已成習慣。為落實響應中央精神，一些地方出臺更具體的節(jié)日“禁令”也成普遍現(xiàn)象。
　　近年來，隨著腐敗方式的日益隱蔽和復雜，反腐制度建設也呈現(xiàn)諸多新進展，其中之一便是以“禁令”形式表現(xiàn)的法規(guī)更加具體化和系統(tǒng)化。
　　2007年中紀委推出“八條禁令”時，清華大學廉政與治理研究中心主任任建明曾公開評價說，這是根據(jù)腐敗行為的變化，制定更有針對性、更具可操作性的對策，從而使反腐敗斗爭取得積極進展。
　　“禁令”與時俱進
　　2007年頒布的《中共中央紀律檢查委員會關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》）是近年來最受關注的反腐文件之一。這不僅是因為中紀委要求“規(guī)定發(fā)布后三十日內主動說清問題的可考慮從寬處理”，還因其提出了明確的“八條禁令”。
　　當時的“八條禁令”被媒體視為在違紀違法者手段不斷翻新、形式變化多樣的情況下，有針對性地認定了違法違紀行為的“政策界限”。“八條禁令”包括：嚴格禁止利用職務上的便利，以明顯低于市場的價格向請托人購買房屋、汽車等物品或以明顯高于市場的價格向請托人出售房屋、汽車等物品；收受請托人提供的干股；通過賭博方式收受請托人財物；由請托人出資“合作”開辦公司或者進行其他“合作”投資；授意請托人將有關財物給予特定關系人；或者約定在其離職后收受請托人財物，并在離職后收受等。
　　當時，分析人士說，之所以將房屋和汽車單獨列出來，是因為這兩種物品是一種新的賄賂媒介物，“禁令”的針對性顯而易見。在近幾年的反腐新聞中，官員迎頭撞上“禁令”條款的不是個案。
　　2005年8月，北京市某公司法定代表人蘭義因涉嫌向原北京市首都公路發(fā)展有限責任公司董事長兼黨委書記畢玉璽行賄142萬余元，被判有期徒刑3年。蘭義行賄便是通過賭博輸錢的方式，甚至得了綽號叫“蘭精光”。
　　隨著時間發(fā)展，紀委“禁令”的內容一直與時俱進。
　　2010年1月，中共第十七屆中央紀委第五次全體會議后的公報提到了關于領導干部行為的“五個嚴禁”。其中，針對近年來一些官員收受購物卡、加油卡、代幣卡等取代收受現(xiàn)金，中紀委將這些新形勢的腐敗問題納入視野，規(guī)定嚴禁收送禮金、有價證券、支付憑證。
　　與此前2007年通過差價交易房屋不同的是，2010年發(fā)布的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》（簡稱《準則》），在廉潔從政行為規(guī)范的第一條禁止行為中，有禁止“違反規(guī)定多占住房，或者違反規(guī)定買賣經濟適用房、廉租住房等保障性住房”；禁止“離職或者退休后三年內，接受原任職務管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內的民營企業(yè)、外商投資企業(yè)和中介機構的聘任，或者個人從事與原任職務管轄業(yè)務相關的營利性活動”等提法，這是此前“禁令”中未出現(xiàn)過的內容。
　　系統(tǒng)化、具體化
　　2010年發(fā)布的《準則》是1997年發(fā)布的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》的“轉正”。中央紀委書記賀國強說，《準則》是“反腐倡廉建設的一項重要基礎性黨內法規(guī)”。
　　《準則》詳細規(guī)定了領導干部從政行為八大方面的“禁令”，包括禁止利用職權和職務上的影響謀取不正當利益；禁止私自從事營利性活動；禁止違反公共財物管理和使用的規(guī)定，假公濟私、化公為私；禁止違反規(guī)定選拔任用干部；禁止利用職權和職務上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益；禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費；禁止違反規(guī)定干預和插手市場經濟活動，謀取私利；禁止脫離實際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關系。
　　《準則》的八大方面又分解為52個“不準”，從工作到生活，從個人到家庭，涵蓋各方面，成為迄今為止最系統(tǒng)的“禁令”，被網(wǎng)友認為是“筑牢拒腐防變的防線”。
　　1997年的試行版本，為六大方面30個“不準”?！敖惯`反規(guī)定干預和插手市場經濟活動，謀取私利”和“禁止脫離實際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關系”在試行版本中均未出現(xiàn)。
　　2011年3月，中紀委發(fā)布《〈中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則〉實施辦法》（簡稱《辦法》），強化了《準則》的操作性，明確了違反52個“不準”行為的具體處理依據(jù)。
　　此前2007年的《規(guī)定》頒布時，中紀委的“禁令”也與后來出臺的有關司法解釋相銜接，依此，嚴重違反“八項禁令”的行為將被認定為受賄犯罪。
　　除了作為核心標準的上述《規(guī)定》和《準則》，近年來，有關部門還多次就熱點問題專門發(fā)布“禁令”。
　　2010年12月，中央紀委、中央組織部聯(lián)合發(fā)出的《關于嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的通知》，提出“5個嚴禁、17個不準”，“5個嚴禁”分別包括嚴禁拉票賄選，嚴禁買官賣官，嚴禁跑官要官，嚴禁違規(guī)用人，嚴禁干擾換屆。
　　此外，2009年中紀委頒布的《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》， 2010年中央辦公廳和國務院辦公廳印發(fā)《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》和《關于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》，都針對領導干部的特定行為作出了相應的規(guī)范。
　　管住“一把手”
　　在 “禁令”中，對 “一把手”的監(jiān)督是重點。
　　2011年11月23日，江西南昌市紀委召開加強黨政正職監(jiān)督新聞發(fā)布會。會上就南昌市剛出臺的《關于加強黨政正職監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》以及配套的兩個文件進行介紹。這一文件對當?shù)攸h政“一把手”下達“禁令”，規(guī)定黨政正職不得直接分管人事、財務、工程項目建設、大宗物品采購、行政審批、行政執(zhí)法等事項。
　　南昌市紀委這一措施的背景，是2011年3月中央政治局召開會議“討論研究加強市、地、州、盟黨政正職干部管理工作”，以及此后7月份中辦印發(fā)《關于加強市（地、州、盟）黨政正職管理的若干規(guī)定》。中央對地市級黨政正職的關注，再次引發(fā)人們對于“一把手”限權的討論。
　　據(jù)統(tǒng)計，2003年至2009年 ，廣東共查處151名地廳級“一把手”，占被查處地廳級干部的79. 9%； 還有1284名縣處級“一把手”被查處，占被查處縣處級干部人數(shù)的69. 3%。
　　實際上，在中央統(tǒng)一布置之前，有地方已經開始了相關的探索。
　　2010年4月和5月，湖南省委和廣東省委就先后推出新舉措。湖南省委出臺的《加強對市州和省直廳局級單位黨政正職監(jiān)督的暫行辦法》中規(guī)定，廳局級黨政“一把手”要執(zhí)行“三個不直接分管”制度，即不直接分管人事、財政和工程。廣東省委全會討論修改的《中共廣東省委關于貫徹〈中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定〉的實施意見》同樣要求黨政正職一般不直接分管人事、財務等重要部門工作，不得違反程序干預、插手工程項目建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、征用地審批。
　　不難看出，各地對于“一把手”的限權“禁令”多集中在工程、財務等腐敗案件高發(fā)易發(fā)領域。
　　專家們認為，除了 “禁令”的事無巨細以解決問題之外，還要對權力進行必要的制衡。
　　“下一步的改革當中要對權力形成制約機制，要有一個比較成熟的剛性的制度安排。沒有這種根本的制度，其他‘條例’、‘辦法’、‘制度’的作用就會被削弱?！敝袊o檢監(jiān)察學院副院長李永忠說。
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