論民辦高校的媒體監(jiān)督體制

　　摘要：現(xiàn)如今，民辦高校在我國(guó)高教體系中已經(jīng)占有十分重要的地位。但是由于起步較晚，民辦高等教育存在著較多的弊病和缺陷。作者認(rèn)為可引入媒體監(jiān)督體制，采用具體可行的措施，借助社會(huì)監(jiān)督力量解決民辦高校自身存在的問題。
　　關(guān)鍵詞：民辦高校；媒體監(jiān)督；具體構(gòu)想
　　一、民辦高校的發(fā)展與弊病
　?。ㄒ唬┊愜娡黄?，為社會(huì)培養(yǎng)應(yīng)用型人才。
　　我國(guó)是一個(gè)擁有13億人口的人口大國(guó)，人們對(duì)高等教育資源有著不同層次的需求。上個(gè)世紀(jì)90年代之前，我國(guó)的高等教育一直都是“公”字當(dāng)頭，但這些國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)和省屬院校的教育資源十分有限，很難滿足各個(gè)層次的人們對(duì)高等教育的需求。于是，為了滿足市場(chǎng)對(duì)這一資源的需求，中國(guó)高等教育的民營(yíng)化拉開了帷幕。這些迅速發(fā)展的民辦高校在我國(guó)高等教育大眾化發(fā)展的歷程中起了重要的推動(dòng)作用。根據(jù)教育部教育規(guī)劃處的統(tǒng)計(jì)資料，目前全國(guó)約有1400所民辦高校，占高等院?？倲?shù)的10.4%，在校學(xué)生達(dá)500萬人
　　與一般公辦院校不同，民辦院校辦學(xué)具有普通高等教育和職業(yè)教育雙重屬性，其目標(biāo)是培養(yǎng)高級(jí)應(yīng)用型人才，這符合我國(guó)高級(jí)應(yīng)用人才缺口較大的基本國(guó)情。1993年2月中共中央和國(guó)務(wù)院《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》出臺(tái)后，全國(guó)各地的民辦高校源源不斷地為社會(huì)輸送了數(shù)以萬計(jì)的高級(jí)應(yīng)用型人才。
　?。ǘ┨焐蛔?，存在缺陷。
　　毋庸置疑，近幾年來，我國(guó)民辦高等教育在國(guó)家政策的推動(dòng)和社會(huì)各界的努力下，取得了一定的成績(jī)，已經(jīng)成為我國(guó)高等教育體系下不可或缺的重要部分，緩解了教育壓力，滿足了民眾的教育需求，也為社會(huì)培養(yǎng)了各類具有高素質(zhì)的應(yīng)用型人才。但是，民辦高等教育在辦學(xué)發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了一些先天不足的問題，制約和束縛著自身的發(fā)展，影響著自身的健康運(yùn)行和長(zhǎng)期發(fā)展。
　　1.管理機(jī)制不完善，存在漏洞。
　　民辦高校的管理活動(dòng)存在一定的隨意性，由于辦學(xué)時(shí)間不長(zhǎng)，處于摸著石頭過河的階段，其組織形式不健全，管理方面存在漏洞，常常引發(fā)決策性的風(fēng)險(xiǎn)。這也是我國(guó)民辦高校順利成長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期辦學(xué)目標(biāo)的最大阻礙。此外，民辦高校的管理中，常常存在家族式管理的特點(diǎn)，這也阻礙著學(xué)校的長(zhǎng)久發(fā)展。
　　2.短期收益高，長(zhǎng)期財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大。
　　民辦高校走的是“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”之路，其運(yùn)營(yíng)資本來源于學(xué)生每年繳納的學(xué)雜費(fèi)，沒有政府的財(cái)政扶持，再加上國(guó)內(nèi)現(xiàn)有融資渠道少，這都制約著這類院校的進(jìn)一步發(fā)展。此外，校園資源建設(shè)投入與每年的生源不持平，也有可能造成民辦高校的財(cái)政危機(jī)。有些年份因?yàn)樯闯渥悖热?008年，全國(guó)高校生源達(dá)到頂峰，達(dá)到1050萬人，民辦高校也隨之獲得了巨額收益，不斷加強(qiáng)院校建設(shè)投入；但隨后兩年生源數(shù)量不斷下降，并呈現(xiàn)出加速下降的態(tài)勢(shì)。校園建設(shè)投入并不是朝夕能夠收回成本的，這樣大幅的生源變動(dòng)情況，對(duì)資本回籠和還貸造成了巨大的隱患和困難。
　　3.人才短缺，流動(dòng)性強(qiáng)。
　　對(duì)于高校發(fā)展而言，優(yōu)秀的人才和雄厚的師資是關(guān)鍵。而現(xiàn)實(shí)中，由于民辦高校對(duì)教職工采取聘任制，福利待遇與公辦高校存在巨大差距，因此這類型院校對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力不大，對(duì)在校教職員工的激勵(lì)機(jī)制不足，人才易流失，造成了“兩頭大中間小”的職稱結(jié)構(gòu)。此外，民辦高校的定位是培養(yǎng)應(yīng)用型人才，因此，管理者通常都十分重視教師的工具價(jià)值，將教師當(dāng)做教書機(jī)器，而忽略了教師本體價(jià)值的體現(xiàn)。很多民辦院校教師整日疲于應(yīng)付各式課程，根本無暇顧及業(yè)余興趣和自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，學(xué)術(shù)、科研能力也被荒廢。
　　4.校園文化缺失。
　　校園文化是校園精神的載體，是一個(gè)學(xué)校的靈魂，包括了理念文化、制度文化、行為文化、精神文化、環(huán)境文化等方面。近些年民辦高校在辦學(xué)過程中，物質(zhì)建設(shè)已經(jīng)達(dá)到了一定的水平，校舍、設(shè)備配置都慢慢地添置齊全，但校園文化建設(shè)仍然相當(dāng)滯后。主要表現(xiàn)在各種管理制度不健全、組織凝聚力不足、師生歸屬感不強(qiáng)、校園文化活動(dòng)質(zhì)量偏低等。
　　民辦高校的弊病并不是只有以上幾點(diǎn)，甚至有些問題先天即有、與生俱來，要徹底彌補(bǔ)民辦高校的不足，維護(hù)公共利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展的高度出發(fā)，必須建立我國(guó)民辦高校監(jiān)督機(jī)制。此外，民辦院校的很多問題非常隱蔽，管理者很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)，就算發(fā)現(xiàn)了，也沒有得到足夠重視，從而為民辦高等教育的長(zhǎng)治久安埋下了隱患。從這些角度出發(fā)，必須引入校外監(jiān)督機(jī)制，從而彌補(bǔ)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制眾多不足。
　　二、我國(guó)民辦院校引入媒體監(jiān)督的必要性
　　民辦高校校外監(jiān)督來源于很多部門的通力合作，其中媒體輿論監(jiān)督的力量不容忽視。在民辦高校的監(jiān)督機(jī)制建立過程中，必須引入媒體輿論的監(jiān)督。這是因?yàn)?，媒體輿論可以真實(shí)地反映客觀事實(shí)，從而為院校的經(jīng)營(yíng)者和政府的決策者提供相對(duì)較為真實(shí)的資料，以幫助他們做出決策。
　?。ㄒ唬┟襟w監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)。
　　新聞?shì)浾摫O(jiān)督是人類文明的產(chǎn)物，完善的媒體監(jiān)督機(jī)制是現(xiàn)代民主國(guó)家的標(biāo)志之一。電視、報(bào)紙、電臺(tái)等傳統(tǒng)媒體一直是輿論監(jiān)督的主要載體，近年來，網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的出現(xiàn)，更是將媒體輿論監(jiān)督的力度和范圍提到了一個(gè)新的水平，這也為民辦高校引入媒體監(jiān)督創(chuàng)造了新的契機(jī)。媒體監(jiān)督是一種社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，具有社會(huì)性、公眾性、擴(kuò)散性和多元化的特性，這些特性恰恰都可以幫助民辦高?？朔谥贫韧晟?、資金投入平衡、人力資源控制、校園文化建設(shè)等方面的困難。
　　1.新興媒體將媒體監(jiān)督機(jī)制推向新的階段。
　　傳統(tǒng)的媒體監(jiān)督機(jī)制有電視、報(bào)紙、雜志、電臺(tái)等，近些年新型的網(wǎng)絡(luò)媒體又給媒體監(jiān)督機(jī)制注入了新鮮的血液。不僅專業(yè)的新聞工作者可以將客觀事實(shí)反映于大眾的面前，普通民眾在輿論監(jiān)督中也有了話語的權(quán)力。這個(gè)時(shí)代高校在校生及教職工大多是網(wǎng)民，而網(wǎng)絡(luò)媒體的出現(xiàn)，無形中將這部分民辦高校建設(shè)的參與者卷入其中。博客、微博、QQ空間、各式交友聊天社區(qū)都成為民辦院校的媒體監(jiān)督平臺(tái)，很多事件第一時(shí)間反映在這些地方，只要高校管理者及政府相關(guān)職能部門予以一定的關(guān)注和重視，就可以及時(shí)獲得第一手資料，以便經(jīng)營(yíng)和決策。
　　2.有效規(guī)避內(nèi)部管理者對(duì)問題的回避。
　　很多民辦高校的經(jīng)營(yíng)者就是投資者，有些問題，特別是財(cái)務(wù)問題，即使浮出水面，也會(huì)出于各種原因被忽視和掩飾。媒體監(jiān)督方式的引入，必然使這些問題被社會(huì)所知，被社會(huì)輿論所討論，經(jīng)營(yíng)者、管理者只能直接面對(duì)，從而有利于問題的解決。
　　3.媒體監(jiān)督的介入有利于保護(hù)師生的權(quán)益。
　　現(xiàn)今許多院校的管理者，在面對(duì)許多校園事件時(shí)候，采取的是“低調(diào)處理”的方式，而許多本校師生對(duì)于身邊所發(fā)生的關(guān)系自身切身利益的校園事件無法有清晰準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。引入校園媒體監(jiān)督，能夠?qū)υ盒５那闆r進(jìn)行適當(dāng)?shù)膱?bào)道。對(duì)于院校師生而言，這意味著對(duì)自身校園環(huán)境和自身權(quán)益有更多的知情權(quán)。
　?。ǘ┟褶k高校引入媒體監(jiān)督的困境。
　　1.媒體監(jiān)督介入高校管理困難重重。
　　很多校園事件，如果是值得傳頌的，特別是有利于學(xué)校建設(shè)和宣傳的，高校的管理者自然會(huì)將媒體機(jī)構(gòu)請(qǐng)入校園。但如果事件對(duì)校園的穩(wěn)定不利，又或者有損管理者、經(jīng)營(yíng)者、投資方利益的時(shí)候，媒體介入調(diào)查報(bào)道就會(huì)困難重重，管理者會(huì)以各種理由為借口拒絕和推諉采訪，又或者即使接受采訪也是空話套話，甚至公然歪曲事實(shí)真相，混淆媒體視聽。正是由于這些阻撓和壓制，媒體很難做出客觀的調(diào)查報(bào)道，從而使媒體的監(jiān)督力大打折扣。
　　2.媒體監(jiān)督深度和廣度具有局限性。
　　無論是新興網(wǎng)絡(luò)媒體，還是傳統(tǒng)的媒體形式，報(bào)道事件的深度和廣度都受到各種條件的限制。一方面，專業(yè)的媒體機(jī)構(gòu)和媒體工作人員，不能常駐校園，不能及時(shí)和透徹地報(bào)道事實(shí)，對(duì)特殊事件的了解也只能道聽途說，在調(diào)查過程中還可能被管理者所牽制和影響。另一方面，各種新興的媒體給了每個(gè)校園成員一個(gè)話筒，可是非專業(yè)的言論受個(gè)人主觀因素嚴(yán)重影響，不能客觀地反映事實(shí)。
　　3.媒體監(jiān)督效果不佳，存在失真。
　　很多民辦高校在得到媒體的采訪通知后會(huì)大力搞好形象，組織學(xué)校學(xué)生大掃除，驅(qū)趕校門口的商販，管理者也精神抖擻，這造成了媒體在監(jiān)督報(bào)道時(shí)存在一定的失真性。而對(duì)于不良事件，很多高校管理者會(huì)隱藏真相，媒體不能真實(shí)報(bào)道。此外，一些新聞工作者入駐校園，一些民辦院校經(jīng)營(yíng)者想盡辦法，比如賄賂，使事件報(bào)道失去真實(shí)性。
　　4.媒體的監(jiān)督力度不大。
　　我國(guó)的傳統(tǒng)媒體，特別是一些地方的24b9c4fe09004a281deddd7bf4d7ab07848d9effe6179104f9a02313fff82fa4媒體機(jī)構(gòu)，由于某些報(bào)道的失真和失誤為大眾所知后，其報(bào)道受到了公眾的質(zhì)疑，人們不再相信媒體，媒體對(duì)公眾的號(hào)召力和對(duì)監(jiān)督對(duì)象的威懾力減弱。特別是大量的民辦高校已然成為各個(gè)地方的形象工程，為了維護(hù)本地區(qū)所謂的教育形象，媒體監(jiān)督給各地院校大開方便之門，對(duì)民辦院校采取“報(bào)喜不報(bào)憂”的宣傳政策。除此之外，監(jiān)督對(duì)象對(duì)媒體監(jiān)督的“免疫力”呈不斷增強(qiáng)之勢(shì)。這也削弱了媒體的影響力和監(jiān)督力。
　　雖然媒體監(jiān)督機(jī)制也存在一些不足，但媒體監(jiān)督依舊是當(dāng)下社會(huì)行使監(jiān)督職能的“第四權(quán)力”，是我們面對(duì)解決許多社會(huì)問題的重要工具和理念。而民辦高校想要長(zhǎng)久良好地可持續(xù)經(jīng)營(yíng)下去，引入媒體監(jiān)督機(jī)制是必不可少的。
　　三、推進(jìn)我國(guó)民辦高校媒體監(jiān)督工作的具體構(gòu)想
　　（一）提高民辦高校管理者對(duì)媒體監(jiān)督的認(rèn)識(shí)水平。
　　媒體監(jiān)督對(duì)于民辦高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來說具有建設(shè)性意義，但這一點(diǎn)，一般的管理者可能受眼前利益的影響，沒有清楚地認(rèn)識(shí)到。因此為了進(jìn)一步發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，必須首先提高民辦高校管理者對(duì)媒體監(jiān)督的認(rèn)識(shí)水平，使之正確認(rèn)識(shí)和重視媒體監(jiān)督的作用，自覺接受媒體監(jiān)督，大力支持媒體監(jiān)督，把媒體監(jiān)督作為促進(jìn)各項(xiàng)工作的助推器。
　?。ǘ┩晟泼褶k院校對(duì)媒體監(jiān)督的互動(dòng)工作機(jī)制。
　　大量民辦院校對(duì)社會(huì)媒體監(jiān)督采取了拒之門外的態(tài)度，這使得民辦院校普遍對(duì)于如何與社會(huì)媒體監(jiān)督保持良好互動(dòng)缺乏認(rèn)識(shí)。在應(yīng)對(duì)公共媒體工作上，各院校應(yīng)做到常態(tài)化、規(guī)范化，尊重公共媒體的工作規(guī)律，及時(shí)向社會(huì)、群眾傳達(dá)準(zhǔn)確的學(xué)校信息。當(dāng)學(xué)校與公共媒體能達(dá)到良好互動(dòng)之時(shí)，社會(huì)媒體對(duì)民辦高校的監(jiān)督自然可以發(fā)揮其應(yīng)有作用。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)媒體的獨(dú)立地位。
　　現(xiàn)今我國(guó)大量的媒體處于對(duì)各級(jí)地方政府過度依賴的環(huán)境，這種缺乏獨(dú)立地位的現(xiàn)象將會(huì)大大影響媒體的監(jiān)督力。為改變這種現(xiàn)象，可以從兩方面著手，一是使媒體在管理上盡量與各級(jí)政府脫鉤，讓媒體獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)，形成確實(shí)有效的監(jiān)督機(jī)制；二是采取依法管理的方式，減少行政干預(yù)，在傳媒管理法律制度允許范圍內(nèi)加強(qiáng)媒體的自主報(bào)道權(quán)利。
　?。ㄋ模﹥?yōu)化媒體監(jiān)督機(jī)制。
　　不少高校校園事件對(duì)社會(huì)群眾產(chǎn)生了深遠(yuǎn)長(zhǎng)久的影響，因此在對(duì)民辦高校進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，媒體不能只關(guān)注事件的過程和消極后果，也要對(duì)事前的不良現(xiàn)象進(jìn)行挖掘，對(duì)事后處理進(jìn)行追蹤。善始善終的監(jiān)督機(jī)制，才可以保證在對(duì)各校園事件的報(bào)道中做到客觀獨(dú)立、深刻長(zhǎng)遠(yuǎn)。
　　（五）加強(qiáng)媒體從業(yè)人員的責(zé)任意識(shí)。
　　媒體監(jiān)督作為一種公共權(quán)力，關(guān)系社會(huì)民眾的知情權(quán)。在引進(jìn)民辦高校媒體監(jiān)督之時(shí)，要避免媒體從業(yè)人員在監(jiān)督過程中的權(quán)力尋租行為，媒體監(jiān)管部門依法監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)違紀(jì)的媒體從業(yè)人員的處罰力度，從宣傳上加強(qiáng)媒體從業(yè)人員的責(zé)任意識(shí)教育，保持媒體的輿論形象和公信力，抵制輿論腐敗。
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　　廣東省民辦教育協(xié)會(huì)2011-2012年度立項(xiàng)課題，課題編號(hào)：GM201108