信息化條件下局部戰(zhàn)爭的軍事經(jīng)濟保障

　　現(xiàn)代戰(zhàn)爭特別是信息化條件下局部戰(zhàn)爭實踐的發(fā)展，對軍事經(jīng)濟保障提出了更高的要求。認真研究信息化條件下局部戰(zhàn)爭軍事經(jīng)濟保障的特點和要求，對于深入貫徹和落實軍委新時期軍事戰(zhàn)略方針，適應打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭的軍事經(jīng)濟保障需要，具有重要的現(xiàn)實指導意義。
　　一、信息化條件下局部戰(zhàn)爭有限性強，軍事經(jīng)濟保障方向較為明確，必須重點調(diào)配軍事經(jīng)濟保障資源。
　　信息化條件下局部戰(zhàn)爭是爆發(fā)在局部地區(qū)的有限戰(zhàn)爭，較之傳統(tǒng)的全面戰(zhàn)爭，它持續(xù)時間較短，涉及范圍有限，動用軍力適度。與此相對應，軍事經(jīng)濟保障具有方向較為明確的特點。為適應高技術局部戰(zhàn)爭的特點，必須有重點地對軍事經(jīng)濟資源進行調(diào)整。應著重做好三項工作。
　　1.抓緊軍事經(jīng)濟資源調(diào)查。平時抓好軍事經(jīng)濟資源調(diào)查研究，摸清軍事經(jīng)濟資源配置情況，戰(zhàn)時就能夠及時高效地轉化為保障能力。對此，可從三個方面著手：一是加強領導，充分調(diào)動軍隊和地方政府的積極性。組織軍事經(jīng)濟資源的調(diào)查研究，情況復雜，工作量大，必須加強領導，科學組織，并抽調(diào)得力人員組成精干的調(diào)查小組專門負責，保證調(diào)查質(zhì)量。搞好資源調(diào)查，還必須適應市場經(jīng)濟要求，實行責、權、利三者有機結合，既賦予任務、明確責任，又劃分權限、給予一定的經(jīng)濟利益，充分調(diào)動地方各級政府對軍事經(jīng)濟資源調(diào)查研究的積極性。二是圍繞重點，抓緊抓好調(diào)查研究。對于信息化條件下局部戰(zhàn)爭必需的人力、物力和財力資源，要靠前優(yōu)先安排調(diào)查研究。只有爭取在較短的時間內(nèi)完成這項工作，才能組織再調(diào)整和再分配。三是建立檔案，盡快形成完善的資料系統(tǒng)。從戰(zhàn)時軍事經(jīng)濟保障的需要出發(fā)，利用數(shù)據(jù)庫建立軍事經(jīng)濟資源數(shù)質(zhì)量三級檔案資料。國家一級，應掌握全國各大戰(zhàn)區(qū)軍事經(jīng)濟資源的分布情況和戰(zhàn)時經(jīng)濟總動員的潛力；軍區(qū)一級，應掌握本軍區(qū)和相鄰軍區(qū)的軍事經(jīng)濟資源配置情況，以及國家在戰(zhàn)時可能對本軍區(qū)軍事經(jīng)濟資源調(diào)配與支援的品種與數(shù)量；省市一級，應掌握本地區(qū)軍事經(jīng)濟資源可供動員的種類與數(shù)質(zhì)量。
　　2.建立科學的軍事經(jīng)濟保障運行機制。有重點地建立科學的軍事經(jīng)濟保障運行機制，是軍事經(jīng)濟迅速轉化為保障能力的重要前提。根據(jù)我國國情，軍事經(jīng)濟體制運行機制應包括機構、預案和必要的演練。一是建立軍事經(jīng)濟保障動員體制。軍區(qū)后勤部和省軍區(qū)后勤部分別設立軍事經(jīng)濟動員部、處，主要負責戰(zhàn)時軍事經(jīng)濟動員，包括人力、物力、財力、修理、技術、交通運輸、交通、工廠、企業(yè)、港口、碼頭、機場等動員。二是制定軍民一體的軍事經(jīng)濟保障預案。按照業(yè)務對口，區(qū)分人力、物力、財力和軍工企業(yè)、地方修理、制造、交通運輸七個層次，統(tǒng)一規(guī)劃，分別建立保障預案。預案主要明確保障的程度、保障的范圍、保障的地點、保障的方向、保障的時限等。三是組織演練。在制定預案的基礎上，每隔1—2年由軍區(qū)一級統(tǒng)一安排，省軍區(qū)一級具體組織實施軍民一體的軍事經(jīng)濟動員、保障演練，提高軍事經(jīng)濟保障的動員水平。
　　3.建設軍事經(jīng)濟保障實體。本著平戰(zhàn)結合、軍民結合、寓軍于民的原則，有針對性地建設好軍事經(jīng)濟保障實體，既有利于促進國民經(jīng)濟的發(fā)展，又有利于戰(zhàn)時實施軍事經(jīng)濟保障的需要。加強信息化條件下局部戰(zhàn)爭條件下軍事經(jīng)濟保障實體的建設，首先要把現(xiàn)有分布在內(nèi)陸的偏遠地區(qū)、發(fā)展前景不好的軍工企業(yè)前移至沿海地區(qū)，與地方經(jīng)濟接軌，借助改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的動力帶動軍工企業(yè)的發(fā)展。其次，在重點地區(qū)和主要方向拾遺補缺，綜合布局和建立軍事經(jīng)濟保障實體。在一些交通發(fā)達，港口、碼頭和機場設施配套的地區(qū)，有計劃地安排建設項目，以填補軍事經(jīng)濟保障實體在布局上出現(xiàn)的空白。
　　二、信息化條件下局部戰(zhàn)爭突發(fā)性強，軍事經(jīng)濟保障準備時間短促，必須高速度集約軍事經(jīng)濟保障能量。
　　信息化條件下局部戰(zhàn)爭爆發(fā)的突然性，要求軍隊集中精銳，速決制勝。這就使軍事經(jīng)濟保障具有了臨戰(zhàn)準備時間短促、任務重、要求高的特點，往往要在短時間內(nèi)，圍繞軍事經(jīng)濟保障的需要，使局部地區(qū)迅速完成轉入戰(zhàn)時體制，集約大量保障能量。
　　1.建立集約機制。集約機制，是確保分散的軍事經(jīng)濟保障諸元迅速集約在一起形成保障能量的杠桿，也是信息化條件下局部戰(zhàn)爭對軍事經(jīng)濟保障準備的客觀要求。從我國我軍的特點出發(fā)，初步設想應建立“三級領導、雙軌運行”機制。三級領導，就是在軍內(nèi)按總后勤部—軍區(qū)后勤部—作戰(zhàn)集團后勤部，分別建立軍事經(jīng)濟保障能量動員集約領導管理機構，負責軍內(nèi)軍事經(jīng)濟保障能量的動員與集約工作；在地方按國務院—省、市、自治區(qū)—市縣計經(jīng)委，分別建立軍事經(jīng)濟保障能量動員集約領導管理機構，負責地方軍事經(jīng)濟保障能量的動員與集約工作。
　　2.完善集約運具。集約運具，是實現(xiàn)將分散的軍事經(jīng)濟保障諸元迅速向作戰(zhàn)地區(qū)集約，形成保障能量的基本手段。在我軍現(xiàn)代化運輸能力較弱、手段還比較落后的情況下，要做到迅速集約軍事經(jīng)濟保障能量，完善集約運具的任務非常艱巨?；驹O想是：堅持平戰(zhàn)結合、軍民兼容的原則，通過“建、購、改”三位一體的途徑，盡快形成陸?？章?lián)運、鐵水公并用的支點輻射式集約運輸網(wǎng)絡。建：就是按照國家戰(zhàn)備和國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，有計劃、高速度地在國家經(jīng)濟和軍事戰(zhàn)略熱點地區(qū)，爭取在2—3年形成縱橫交錯的高速鐵路、公路網(wǎng)；興建一大批軍民通用的大型港口、碼頭和機場。購：就是在國防經(jīng)費允許的范圍內(nèi)，爭取在國際市場上多購買一些機動性能強、容量大的軍事運輸機、直升機，大型集裝箱車輛和戰(zhàn)場高速輪式運載工具。改：就是根據(jù)戰(zhàn)時軍事運輸需要，對民用的運輸工具進行合理改造，使之增強安全防護能力，有利于武器裝備、作戰(zhàn)物資的裝卸與運輸。
　　3.設置集約場所。打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭，戰(zhàn)前要迅速集約大量的作戰(zhàn)物資，沒有可供儲備和相對安全的場所，就難以實現(xiàn)。目前，我軍后方倉庫基地布局不夠合理，難以適應高速度集約軍事經(jīng)濟保障能量的需要，必須盡快加以調(diào)整。具體辦法：一是二線前伸。戰(zhàn)時可將處于二線的部分后方倉庫，按作戰(zhàn)保障需要機動前出到一定的地區(qū)，以形成集約軍事經(jīng)濟保障能量的簡易場所。二是曲線周轉。平時將一線倉庫儲備的一般作戰(zhàn)物資可周轉到偏遠的二線倉庫，以增加急需作戰(zhàn)物資的儲備容量。三是重點擴建。對處于主要作戰(zhàn)方向的一線倉庫，本著靠近主要交通要道、靠近主要城市、靠近機場碼頭、靠近有利地形的原則，有計劃、有重點地組織擴建，并附以鐵路專用線。
　　三、信息化條件下局部戰(zhàn)爭破壞性強，軍事經(jīng)濟保障人財物消耗大，必須超常規(guī)挖掘軍事經(jīng)濟保障潛力。
　　信息化條件下局部戰(zhàn)爭軍事經(jīng)濟保障人力、財力和物力消耗巨大的特點，要求超常規(guī)挖掘軍事經(jīng)濟保障潛力。為適應這一要求，必須對傳統(tǒng)的動員方法進行改革。
　　1.人力動員，由簡單勞動型轉化為復雜技術型?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭軍事經(jīng)濟保障運作與過去不同，大量的信息化條件下設備和高科技產(chǎn)品運用于戰(zhàn)場，使得軍事經(jīng)濟保障運作的技術化程度有了極大的增強。在軍事經(jīng)濟保障人員的動員使用上，應由過去的簡單勞動型轉變?yōu)閺碗s的技術型。戰(zhàn)時動員征用的軍事經(jīng)濟保障人員，主要對象將側重于電子通信、工程技術、修理制造、醫(yī)療保障、機械操作和車船駕駛人員。
　　2.財力動員，由單一依靠國家轉化為國家、集團和合資企業(yè)三者結合的形式。三者所占的比重，以國家為主，集團和三資企業(yè)量力而行。這種做法在國外已有先例。如美軍在海灣戰(zhàn)爭中，在國內(nèi)各大公司征集的民用飛機、船只等，均是事先已扣除其應攤的防務費后才付款的。
　　3.物力動員，由地區(qū)轉化為在更大的范圍挖掘物力資源，依靠戰(zhàn)略后方乃至全國的強力支援。首先，要弄清本軍區(qū)、本軍種現(xiàn)有作戰(zhàn)物資的數(shù)量及其打贏一場信息化條件下局部戰(zhàn)爭的差額，做到心中有底、胸中有數(shù)。其次，要通過研究，逐級制定信息化條件下局部戰(zhàn)爭各類作戰(zhàn)物資申請計劃，以便戰(zhàn)時按計劃、有針對性地實旌按級補充。最后，軍種之間要增強聯(lián)合保障的意識，形成統(tǒng)一計劃、互為依托、聯(lián)合保障的新格局。
　　四、信息化條件下局部戰(zhàn)爭技術性強，軍事經(jīng)濟保障自動化程度高，必須大幅度增加軍事經(jīng)濟保障信息化條件下含量。
　　1.相對增加科研經(jīng)費，提高軍事經(jīng)濟保障科研能力。提高軍事經(jīng)濟保障信息化條件下含量，首要的是加大科研經(jīng)費的投量?？茖W技術是第一生產(chǎn)力。同樣，軍事科學技術也是第一戰(zhàn)斗力和第一保障力。很明顯，搞科研沒有經(jīng)費的投入，就達不到預期的效果。必須區(qū)分重點軍區(qū)、重點單位和重點項目，加大科研經(jīng)費的投量，集中科研人員攻關，解決一些信息化條件下局部戰(zhàn)爭軍事經(jīng)濟保障急需解決的重點問題和難點問題。
　　2.逐步加強高新技術設備建設，使軍事經(jīng)濟保障技術與高技術局部戰(zhàn)爭要求相適應。我軍要在未來信息化條件下局部戰(zhàn)爭中奪取軍事經(jīng)濟保障的主動權和提高保障效益，必須通過“引進”、“配套”、“開發(fā)”等措施，逐步加強軍事經(jīng)濟保障高新技術建設?！耙M”，是指引進外軍先進的保障技術與設備為我所用，并注意吸取其優(yōu)點，彌補我們的不足?！芭涮住?，就是將原有的技術設備加以完善，配齊附件，使之能正常運作，形成保障能力。“開發(fā)”，就是注意發(fā)揮高新技術設備的效用和潛在的能量。
　　3.全力加強信息化條件下知識的學習研究，使軍事經(jīng)濟保障人才適應信息化條件下局部戰(zhàn)爭的需要。毛澤東早就指出，與現(xiàn)代戰(zhàn)爭要求相適應，我們迫切需要培養(yǎng)一大批能夠駕馭現(xiàn)代戰(zhàn)爭的專業(yè)技術人才。為適應打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭對軍事經(jīng)濟保障的要求，必須加強信息化條件下知識的學習研究，努力培養(yǎng)一大批適應軍事經(jīng)濟素質(zhì)較高的人才。學習信息化條件下知識，要區(qū)分層次，按照軍事經(jīng)濟保障對每個成員的不同要求，有針對性地組織系統(tǒng)學習研究。戰(zhàn)役后方組織指揮人員主要加強現(xiàn)代軍事高科技知識和信息化條件下戰(zhàn)爭軍事經(jīng)濟保障的理論學習；專業(yè)人員主要對口學習本專業(yè)必備的高科技知識；戰(zhàn)術后勤人員主要加強高科技武器知識及其在作戰(zhàn)中應用問題的學習和研究。各級軍事經(jīng)濟保障人員掌握了本職業(yè)務所必備的高科技知識，做好信息化條件下局部戰(zhàn)爭軍事經(jīng)濟保障，打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭就有了堅實的基礎。
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