《普洛登報(bào)告》對(duì)我國西部地區(qū)學(xué)前教育的啟示

　　摘 要： 20世紀(jì)60年代后期，為了順應(yīng)教育機(jī)會(huì)均等、教育民主化的潮流，英國政府開始有條件地注意學(xué)前教育?！镀章宓菆?bào)告》的發(fā)布，大力促進(jìn)了英國學(xué)前教育的發(fā)展，“教育優(yōu)先地區(qū)”、幼兒教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置、管理、幼兒入學(xué)等多方面的提議，對(duì)我國西部地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展，提供了有益的啟示：增加投入，加強(qiáng)管理，促進(jìn)教育公平;大力提高保教人員的素質(zhì);托幼機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)多樣靈活。
　　關(guān)鍵詞： 《普洛登報(bào)告》 我國西部地區(qū) 學(xué)前教育
　　一、《普洛登報(bào)告》發(fā)布的背景
　　20世紀(jì)初，教育機(jī)會(huì)均等問題進(jìn)入了許多國家教育研究的視野，成為全球關(guān)注的熱點(diǎn)問題。第二次世界大戰(zhàn)讓昔日的“日不落帝國”失去了往日的輝煌，戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)英國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)生了很大的影響。戰(zhàn)后，英國進(jìn)入了全方位的恢復(fù)調(diào)整階段，教育公平或教育民主化更是被教育界所關(guān)注。《1944年教育法》的頒布，為戰(zhàn)后英國教育發(fā)展提供了一個(gè)總的法律框架，英國自此確立了由初等教育、中等教育和繼續(xù)教育三個(gè)相互銜接的階段組成的現(xiàn)代公共教育體系。進(jìn)入60年代，英國經(jīng)濟(jì)正處于黃金時(shí)期，一系列教育內(nèi)部和外部因素使高等教育成為英國教育發(fā)展的中心問題，英國政府下決心大力發(fā)展高等教育?！读_賓斯報(bào)告》的發(fā)表，正式拉開了60年代英國高等教育大發(fā)展的序幕。為了描述機(jī)會(huì)均等在教育領(lǐng)域中所達(dá)到的實(shí)際程度，當(dāng)時(shí)的教育大臣博伊爾向英格蘭中央教育審議會(huì)提出了題為《關(guān)于向初等教育所有領(lǐng)域和中等教育過渡問題》的咨詢所做的報(bào)告。20世紀(jì)60年代后期，英國政府開始有條件地注意幼兒教育的發(fā)展。1967年，普洛登女士在對(duì)初等教育的各個(gè)方面考察了四年的基礎(chǔ)上，發(fā)布了關(guān)于“兒童與初等學(xué)?！钡膱?bào)告書（The Plowdon Report）——《兒童和他們的小學(xué)——中央教育指導(dǎo)委員會(huì)報(bào)告》（Children and Their Primary School：A Report of the Central Advisory Council for Education），亦稱為《普洛登報(bào)告》。［１］
　　二、《普洛登報(bào)告》的內(nèi)容
　　《普洛登報(bào)告》的發(fā)表，為幼兒教育提出了行之有效的建議，大力促進(jìn)了英國幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。報(bào)告涉及六個(gè)方面的內(nèi)容。［２］
　　1.要大力發(fā)展幼兒教育，大量增加保育設(shè)施的數(shù)量。尤其要在教育不發(fā)達(dá)的地區(qū)盡快設(shè)立“教育優(yōu)先地區(qū)”。
　　2.應(yīng)在學(xué)前教育中增加更多的教育成分，由教育部門把目前尚由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)管理的日托機(jī)構(gòu)接管過來。
　　3.凡年滿3—5歲的幼兒，開學(xué)后的任何時(shí)候都可入學(xué)。
　　4.幼兒教育應(yīng)以20人為一組劃成一個(gè)保育集體，1—3個(gè)保育集體組成一個(gè)“保育中心”，可以與保育所或者兒童中心的診療所結(jié)合起來，所有保育集體每60人應(yīng)配備1名有資格的教師，每10人至少配有1名修完2年培訓(xùn)課程的保育助長來擔(dān)任每天的保育工作，每周保育5天，分為上午部和下午部。
　　5.在公立保育機(jī)構(gòu)得到擴(kuò)充之前，地方教育當(dāng)局有義務(wù)對(duì)非盈利私立保育團(tuán)體進(jìn)行援助，以資鼓勵(lì)。
　　6.最理想的是將包括保育集體在內(nèi)的一切幼兒保育服務(wù)機(jī)構(gòu)都統(tǒng)一在各個(gè)收容兒童的設(shè)施及小學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)之下。同時(shí)，在規(guī)定新的地區(qū)計(jì)劃和對(duì)老區(qū)重新規(guī)劃時(shí)，也應(yīng)該充分考慮到幼兒教育。
　　《普洛登報(bào)告》對(duì)幼兒教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置、管理、幼兒入學(xué)等多方面內(nèi)容提出建議，英國政府吸取報(bào)告的建議，大力推動(dòng)了幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。
　　三、《普洛登報(bào)告》對(duì)我國西部地區(qū)學(xué)前教育的啟示
　　我國的西部地區(qū)包括陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、四川、重慶、云南、貴州、西藏、廣西、內(nèi)蒙古等十二個(gè)省、市和自治區(qū)。西部地區(qū)擁有遼闊的疆域，其土地面積687.1萬平方千米，占全國陸地面積的71.6%。目前人口約3.8億，占全國人口的29%。西部地區(qū)疆域遼闊，自然條件較為惡劣，人口稀少，是我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、需要加強(qiáng)開發(fā)的地區(qū)。全國尚未實(shí)現(xiàn)溫飽的貧困人口大部分分布于該地區(qū)，它也是我國少數(shù)民族聚集的地區(qū)。［３］西部地區(qū)的教育受經(jīng)濟(jì)和地域的影響，教育資源相對(duì)貧乏，發(fā)展速度較為低下，特別是學(xué)前教育水平，更是令人擔(dān)憂。以甘肅省為例，截至2010年底，全省有幼兒園2407所，在園(班)幼兒38.73萬人。幼兒學(xué)前一年毛入園率66.12%，學(xué)前二年毛入園率49.1%，學(xué)前三年毛入園率39.68%。［４］從這些數(shù)據(jù)可以看到，西部地區(qū)的學(xué)前教育需大力改進(jìn)，而英國的《普洛登報(bào)告》可以為我們提供有益的啟示。
　　1.增加投入，加強(qiáng)管理，促進(jìn)教育公平。
　　《普洛登報(bào)告》提出：“要大力發(fā)展幼兒教育，大量增加保育設(shè)施的數(shù)量，尤其要在教育不發(fā)達(dá)地區(qū)盡快設(shè)立‘教育優(yōu)先地區(qū)’?！边@里的教育優(yōu)先地區(qū)指的是被政府列為物質(zhì)或經(jīng)濟(jì)相當(dāng)貧乏和落后，需優(yōu)先予以改善，以利于教育機(jī)會(huì)均等的地區(qū)。［５］在人口分布相對(duì)稀少，比較貧困的西部地區(qū)，很多孩子沒有接受幼兒園教育的機(jī)會(huì)，教育公平問題更加引起社會(huì)的關(guān)注。為了改變這種現(xiàn)狀，應(yīng)集政府和社會(huì)各界的力量，增加對(duì)學(xué)前教育的投入。雖然近年來政府的投入有了增加，但對(duì)于廣大的西部地區(qū)還是很不夠的。而對(duì)于民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)加大扶持力度、規(guī)范其管理，特別是對(duì)教學(xué)和教師的管理，讓幼兒享有均等的教育資源。
　　2.大力提高保教人員的素質(zhì)。
　　保教人員素質(zhì)直接關(guān)系到托幼機(jī)構(gòu)的保教質(zhì)量。我國托幼機(jī)構(gòu)中的保教人員資質(zhì)參差不齊，特別是農(nóng)村地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)，保教人員水平更是令人擔(dān)憂。2010年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》提出：“為加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，要求完善學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系，辦好中等幼兒師范學(xué)校?！薄敖⒂變簣@園長和教師培訓(xùn)體系，滿足幼兒教師多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，為有志于從事學(xué)前教育的非師范專業(yè)畢業(yè)生提供培訓(xùn)。三年內(nèi)對(duì)1萬名幼兒園園長和骨干教師進(jìn)行國家級(jí)培訓(xùn)。各地五年內(nèi)對(duì)幼兒園園長和教師進(jìn)行一輪全員專業(yè)培訓(xùn)?！保郏叮莠F(xiàn)在，我國已經(jīng)將幼兒教育提到了前所未有的高度，政府的高度重視，勢(shì)必會(huì)讓學(xué)前教育有一個(gè)較快速的發(fā)展。各種幼兒教師及園長培訓(xùn)的展開，可以較有效地轉(zhuǎn)變教師的教育觀念，提高教育水平。但是在現(xiàn)實(shí)中，最需要得到培訓(xùn)的教師卻得不到這樣的機(jī)會(huì)，而得到這種機(jī)會(huì)的往往是城市地區(qū)專業(yè)發(fā)展較好的教師。我們應(yīng)該認(rèn)真地審視教師在職培訓(xùn)的方式和對(duì)象，讓更多更需要的人優(yōu)先得到提高的機(jī)會(huì)。
　　《普洛登報(bào)告》提道：“所有保育集體每60人應(yīng)配備1名有資格的教師，每10人至少配置1名修完2年培訓(xùn)課程的保育助長來擔(dān)任每天的保育工作?！睂?duì)任職教師的要求是非常嚴(yán)格的。讓有資質(zhì)的保教人員從事托幼工作，是提高保教質(zhì)量的基礎(chǔ)，國家應(yīng)該在提高幼兒教師地位的同時(shí)，將幼兒教師的任職資質(zhì)做嚴(yán)格的規(guī)定和管理，對(duì)于現(xiàn)在從事保教工作但沒有任職資質(zhì)的教師，應(yīng)使其通過在職培訓(xùn)、資質(zhì)考試等多種形式，取得幼兒教師任職資質(zhì)，從而提高保教質(zhì)量。
　　3.托幼機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)多樣靈活。
　　我國西部地區(qū)人口分布的不均衡性特點(diǎn)，使得幼兒教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)該更加靈活多樣。近年來，校車事故頻發(fā)，《校車安全管理?xiàng)l例》的頒布，規(guī)范了校車安全，幼兒入園以保障幼兒就近入園和由家長接送為原則，而合理S5llxD+9HwGJvCrfZa16kj4JNiq3ZJ3ppL5No5H6ccU=的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的布局更是幼兒安全保障的基礎(chǔ)。《普洛登報(bào)告》提出：“幼兒教育應(yīng)以20人為一組劃成一個(gè)‘保育集體’。1—3個(gè)保育集體組成q0i02UvirICB/Xrbj4c57aPDNFkb74Ho1fr99MtX7Ic=一個(gè)‘保育中心’，可以與保育所或者兒童中心的治療所結(jié)合起來?！卑拇罄麃喌挠變航逃龣C(jī)構(gòu)也有針對(duì)人口稀少地區(qū)靈活的辦學(xué)形式。我國托幼機(jī)構(gòu)的設(shè)置可以借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)不同的地區(qū)做出多樣化的調(diào)整。對(duì)于人口分布稀少的西部農(nóng)村地區(qū)，雖然近年來各級(jí)部門通過“大篷車幼兒園”、“走教”、“流動(dòng)教學(xué)點(diǎn)”等形式，為該地區(qū)的孩子提供了接受幼兒教育的機(jī)會(huì)，但是，接受教育的時(shí)間、游戲材料等都無法同城市的幼兒相比。［７］可以在這些流動(dòng)教學(xué)形式的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為依托，加強(qiáng)對(duì)幼兒家長的教育，以若干個(gè)家庭組成小組，在優(yōu)秀教師的指導(dǎo)下，讓家長做教師，指導(dǎo)日常的教育工作。同時(shí)增加書籍、材料的投入，加快流動(dòng)教學(xué)點(diǎn)提供教育指導(dǎo)的頻率，最大限度地提高幼兒受教育的質(zhì)量，這樣可以讓更多的孩子有機(jī)會(huì)接受更好的學(xué)前教育。
　　《普洛登報(bào)告》對(duì)英國的學(xué)前教育影響深遠(yuǎn)，我國學(xué)前教育的發(fā)展，需要國家、地方、教育部門、幼兒教師、家長和社會(huì)各界人士的共同努力，國家和政府部門要制定合適的政策，并且認(rèn)真貫徹執(zhí)行，幼兒園、教師、家長和社會(huì)要形成教育合力，使西部地區(qū)的學(xué)前教育更快地發(fā)展，促進(jìn)教育公平。
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