見證歷史植根現(xiàn)實

　　四川省社科院郭曉鳴研究員及其研究團隊的新著《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度研究——基于成都“試驗區(qū)”的實證分析》即將付梓，翻閱著這一本厚重的研究成果，我心里有些犯憷，對曉鳴他們撰寫的這樣一部書籍我能說點什么比較“靠譜”的話呢？
　　這部專著的主標題是《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度研究》，我首先要談的第一個問題是，為什么土地承包經(jīng)營權(quán)要流轉(zhuǎn)？書中詳盡闡述了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的理論和現(xiàn)實意義。我個人理解，農(nóng)業(yè)用地作為農(nóng)民的生產(chǎn)資料，生產(chǎn)的目標是確保農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和務農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營者收入的增加。當前在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的一個普遍問題是農(nóng)民種地不掙錢，我們再接著問，農(nóng)民種地為什么不掙錢？這里有農(nóng)產(chǎn)品價格問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本攀升的問題，農(nóng)產(chǎn)品流通體制的問題等等。但根本問題是，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率太低。馬克思曾經(jīng)說過：“超過勞動者個人需要的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，是一切社會的基礎(chǔ)”，只有更少的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者能使用更多的農(nóng)業(yè)資源，他們生產(chǎn)的剩余才能更多，收入才能增加，社會才能發(fā)展。根據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)，二○○六年末，全國共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶二億零一十六萬戶，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員三億四千八百七十四萬人，全國共有耕地面積18.2655億畝，平均每個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶只能經(jīng)營9.1畝耕地，每個農(nóng)業(yè)從業(yè)人員只能經(jīng)營5.2畝耕地。如果扣除物質(zhì)成本后每畝耕地一年的凈收益五百元，一個農(nóng)業(yè)從業(yè)人員一年的純收入也才二千五百元，還不如在外打工一個月的收入。顯然，只有更多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，或在當?shù)貜氖路寝r(nóng)就業(yè)，讓種田能手、專業(yè)種植戶能經(jīng)營更多的耕地，極大地提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的收入才會有較大幅度地增加，國家的糧食安全才真正有保證，而要做到這點，就離不開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。
　　第二個問題是，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的前提是什么？在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換過程中，分散的小農(nóng)家庭經(jīng)營模式如何實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，小規(guī)模農(nóng)戶如何走上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，這是所有發(fā)展中國家面臨的問題。曉鳴曾向我講過，成都曾提出過著名的“三集中”，即土地向規(guī)模集中，工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中。但在土地向規(guī)模集中的過程中問題出現(xiàn)了，土地的權(quán)屬不清，一些地方土地流轉(zhuǎn)得很快，一些干部“代民做主”，農(nóng)民的利益得不到保證，因土地流轉(zhuǎn)問題產(chǎn)生糾紛和沖突。這些在本書成都典型區(qū)市縣農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)案例中都有體現(xiàn)。于是成都啟動以土地確權(quán)、登記、頒證為中心的產(chǎn)權(quán)改革，做到“確實權(quán)”即以實測面積為基礎(chǔ)，做到承包土地的“地、賬、證、合同與耕保基金發(fā)放面積”五個一致。在工作中將基本農(nóng)田保護、耕?；鸢l(fā)放和土地測繪結(jié)合起來，將國土資源的第二次調(diào)查與二輪承包的臺賬結(jié)合在一起，將二調(diào)落實到田塊，創(chuàng)建了電子魚鱗圖，將圖斑落實到承包土地經(jīng)營權(quán)證上。
　　我曾與直接從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的基層干部長談，兩年半的確權(quán)、登記和頒證工作，其中的艱辛，難以言表。她曾念給我她們工作人員關(guān)于產(chǎn)權(quán)改革的順口溜，其中寫道：“昨天已忘，重復的丈量，與群眾重逢在糾紛的路上……東邊退田，西邊丈量；一摞摞的材料累昏到天亮，在沒完沒了的滄桑中，產(chǎn)改的路在何方？再揉揉眼睛，整點精神！瘋也，瘋也，瘋也！”為了完成這項改革任務，許多基層工作人員付出了巨大的辛勞，政府也投入大量的人力物力財力，摸清了農(nóng)村資源的家底，通過做工作，化解了許多歷史問題。陪我做調(diào)查的一個已經(jīng)畢業(yè)的研究生深有感觸地說：“以前我經(jīng)常聽到‘做工作’三個字，從來沒有想到做工作會有這樣豐富的內(nèi)涵。”在產(chǎn)權(quán)改革的工作中，創(chuàng)造了村議事會制度，基本的主導思想是人民內(nèi)部的矛盾只能由人民自己在內(nèi)部來解決，強調(diào)在整個產(chǎn)權(quán)改革中農(nóng)民群眾的參與。成都的試驗通過全面確權(quán)頒證，奠定了農(nóng)村集體耕地、林地與集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)，為真正穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系創(chuàng)造了條件。這是一項內(nèi)涵極其豐富、意義極其深遠、功在當代、利在千秋的偉大工程。
　　第三個問題是，確權(quán)后土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的難點問題是什么？在調(diào)研中，有的基層干部講，產(chǎn)改把地鎖定了，但是沒有鎖定人。乍一聽，似乎不太好理解，不是已經(jīng)給農(nóng)戶頒發(fā)了農(nóng)業(yè)部監(jiān)制的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》嗎？但仔細一想，這話也有點道理。證上“承包方代表”一欄填的是戶主姓名；“承包方式”一欄填的是家庭承包；“承包期限”一欄大部分是按照二輪承包三十年的期限填寫。但家庭人員變動以及三十年到期后農(nóng)戶對于承包地的承包經(jīng)營權(quán)是否會變？這是承包農(nóng)戶最關(guān)心的。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的難點也是農(nóng)村土地集體所有、農(nóng)戶承包經(jīng)營這種體制的癥結(jié)問題，即集體組織成員對集體所有土地的個人權(quán)利與農(nóng)戶承包經(jīng)營的財產(chǎn)權(quán)利之間的矛盾。
　　《憲法》規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！薄掇r(nóng)村土地承包法》的第五條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員承包土地的權(quán)利?！痹谶@里，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員權(quán)是一種個人的權(quán)利，這種權(quán)利最大的特點是當成員退出或死亡時，權(quán)利就隨之終止，這就要求隨著成員的更替和遷移來調(diào)整集體資產(chǎn)（首先是土地）的權(quán)屬。而土地承包經(jīng)營權(quán)是一種什么權(quán)利呢？《農(nóng)村土地承包法》第二十六條規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地?！钡诙邨l規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地?！薄妒邔萌腥珪Q定》提出：“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。”要“完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利”。在這里，土地承包經(jīng)營權(quán)被視為一種用益物權(quán)，是財產(chǎn)權(quán)利，要求長久不變，不以權(quán)利所有者個人的消亡或遷移為終止的理由。通俗的話說，是“死不減，生不增”。
　　在實踐中，對于農(nóng)村集體土地的個人權(quán)利與財產(chǎn)權(quán)利之間時有沖突。舉個例子，曉鳴的書中提到：“從其他集體經(jīng)濟組織嫁入某集體經(jīng)濟組織的女子，她們將戶口遷入該集體經(jīng)濟組織，成為集體經(jīng)濟組織的新成員。她們?nèi)绻艞壴瓉硭诩w經(jīng)濟組織的包括土地承包經(jīng)營權(quán)在內(nèi)的一切權(quán)利，就享受該集體經(jīng)濟組織包括土地承包經(jīng)營權(quán)在內(nèi)的一切權(quán)利”；但作者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：“由于某社區(qū)能享受較大經(jīng)濟權(quán)益，所以本社區(qū)的女子不愿放棄在本社區(qū)的權(quán)利。其他嫁入本社區(qū)的女子也很難將戶口遷入并成為該社區(qū)集體經(jīng)濟組織的成員，所以難以享受本社區(qū)的權(quán)益?！边@里談到的問題還是個人權(quán)利與財產(chǎn)權(quán)利在打架。比如一個婦女出嫁離開一個富裕村莊，嫁到另外一個村莊。她可從財產(chǎn)權(quán)利的角度出發(fā)要求保留她對嫁出村土地承包經(jīng)營權(quán)等集體資產(chǎn)的財產(chǎn)權(quán)利，而該村社區(qū)領(lǐng)導也可從成員權(quán)的角度否決她的訴求。如果她嫁到一個富裕村莊，她可從成員權(quán)的角度出發(fā)要求獲取她對嫁入村土地承包經(jīng)營權(quán)等集體資產(chǎn)的財產(chǎn)權(quán)利，而嫁入村的領(lǐng)導也可從財產(chǎn)權(quán)利的角度出發(fā)否決她的訴求。兩種訴求都有其合法性，必然產(chǎn)生矛盾。這個問題不解決，就不是完整的確權(quán)，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)也很難順暢和真正落實。
　　第四個問題是，成都在完整確權(quán)問題上有哪些重要的創(chuàng)新？要解決個人權(quán)利與財產(chǎn)權(quán)利之間的矛盾，只有將集體經(jīng)濟組織成員對該組織土地承包經(jīng)營權(quán)和其他集體資產(chǎn)的權(quán)利固化到某一個時點，將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員權(quán)利與財產(chǎn)權(quán)利統(tǒng)一。成都的改革試驗就是這樣做的。他們首先界定集體組織成員的資格。曉鳴他們的書中寫道：“確定屬于集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶的組成人員是成都市各區(qū)（市）縣確權(quán)工作的重中之重。在實踐中，成都市各區(qū)（市）縣通常的做法是以某一時間為基準，農(nóng)民若在該時間點內(nèi)擁有某集體經(jīng)濟組織所在區(qū)域的戶口就是該集體經(jīng)濟組織的成員，否則就不是該集體經(jīng)濟組織的成員。”
　　此后是確權(quán)中的土地調(diào)整問題。長久不變，起點在哪里？確權(quán)的土地是農(nóng)戶在二輪承包中獲得的土地還是經(jīng)過調(diào)整的土地？在確定起點之前是否還可以調(diào)整？書中指出：“在‘人人有份’這樣的平均主義思想指導下，絕大多數(shù)地方的農(nóng)民要求調(diào)整土地，否則，需要農(nóng)民一致同意的確權(quán)方案無法達成?！睍曾Q他們在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，成都市各區(qū)（市）縣在確權(quán)之際基本上進行過土地調(diào)整。這樣的做法在不少干部和農(nóng)民們看來合情合理。曉鳴他們得出的結(jié)論是：成都市各區(qū)（市）縣在確權(quán)過程中，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，將土地調(diào)整、如何調(diào)整等交由群眾討論解決，堅持“大穩(wěn)定小調(diào)整”，在承包地實測確權(quán)后，實行“增人不增地、減人不減地”，以戶為單位承包經(jīng)營權(quán)長久不變，無論以后人口如何變化都不再調(diào)整土地，農(nóng)戶依法享有對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、繼承等方面的權(quán)利。成都市以固化方式進行的土地調(diào)整，既符合相關(guān)法律法規(guī)保持承包責任制連續(xù)性穩(wěn)定性的精神，也確保了長久不變確權(quán)后農(nóng)戶承包地、收益分配的起點公平。我個人是同意這個看法的，成都改革先試先行，正在進行具有重大歷史意義的探索，已經(jīng)突破了農(nóng)村土地承包法的框框，但必須有相應法令修訂的跟進。
　　第五個問題是，如何在改革試驗中進一步探索和創(chuàng)新？
　　第一，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)方面的問題。
　　首先是期限問題。起點確定了，終點在哪里？長久不變，怎么理解？書中提到，成都市的區(qū)（市）縣人民政府依據(jù)《土地承包法》相關(guān)規(guī)定確定土地承包期限為二輪承包以來的剩余期限。但也提到成都市雙流縣興隆鎮(zhèn)瓦窯村的做法：瓦窯村在耕地面積實測之后，重新發(fā)放了所有的土地承包經(jīng)營權(quán)證，上面的“承包期限”一欄統(tǒng)一改為“長久”。據(jù)曉鳴他們的調(diào)查，雙流縣其他鎮(zhèn)也有類似做法，但與瓦窯村不同的是，它們的承包期限為“長期”。曉鳴他們認為，單純從法律的角度而論，成都市關(guān)于土地承包期限的第一類做法比較可取。但從前瞻性角度考慮，成都市特別是雙流縣將土地承包經(jīng)營權(quán)明確為長期（長久）的做法更為可取。作為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗區(qū)，成都市應該在實踐中摸索出統(tǒng)一的做法，為將來國家立法提供比較成熟的方案。
　　其次是土地承包經(jīng)營權(quán)能否繼承的問題。書中寫道：“既然土地承包經(jīng)營權(quán)的期限按照國家相關(guān)部門負責人的說法既應該比三十年更長，又不能沒有終止。那么，以多長時間作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的承包期限比較合適呢？我們認為，以農(nóng)戶家庭的存續(xù)為期限比較合適。”曉鳴他們認為，這樣的期限簡而言之就是農(nóng)戶家庭的消滅。在農(nóng)戶家庭歸于消滅的情況下，其承包經(jīng)營的農(nóng)村土地就不存在繼承問題，理所當然的應由集體經(jīng)濟組織收回。他們隨后也指出，實踐中也有可能出現(xiàn)這樣的情形，許多農(nóng)民在城市打工，在城市購買住房并且定居，然而，他們不愿意將戶口遷移至城市，繼續(xù)保持集體經(jīng)濟組織成員的身份，繼續(xù)享受農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。這樣的現(xiàn)象是否合理？他們認為是比較合理的。但將來如果戶籍制度取消，改為居住證制度了呢？溫家寶總理在二○一二年一月《求是》雜志上發(fā)表的《中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展道路》一文中指出：“土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，無論他們是否還需要以此來做基本保障，也無論他們是留在農(nóng)村還是進入城鎮(zhèn)，任何人都無權(quán)剝奪?！边@個問題還需要進一步探討。
　　第二，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給公司后出現(xiàn)的問題。
　　長期以來，關(guān)于工商企業(yè)能否進入農(nóng)業(yè)，在理論和實踐中都有不同的觀點和做法。曉鳴他們的書中寫道：“據(jù)調(diào)查，目前成都市土地流轉(zhuǎn)受讓方只有13%來自本村的經(jīng)營大戶或經(jīng)營公司，而外來公司或個人占了將近78%，其中外來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司有13%，外來經(jīng)營大戶有59%。這反映成都土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出跨村、鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)的趨勢，土地規(guī)模經(jīng)營化、集中化逐漸凸顯?！倍稹鹨荒曛醒胧颂栁募赋?，不提倡工商企業(yè)大面積、長時間直接租種農(nóng)戶的土地。溫家寶總理在《中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展道路》一文中又維系了這一提法。這是一種比較有彈性的、溫和的政策語言。曉鳴他們的書中提到：“政府在流轉(zhuǎn)過程中為爭取業(yè)主，導致流轉(zhuǎn)結(jié)果混亂。有的地方將農(nóng)業(yè)用地改為工商業(yè)用地，隨意改變農(nóng)業(yè)用途；有的土地流轉(zhuǎn)后得不到合理的補償；還有的侵占、貪污、挪用、截留流轉(zhuǎn)費等。特別是在一些城市郊區(qū)，在房地產(chǎn)熱、大學城、開發(fā)區(qū)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等還在不斷升溫，同時，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)把土地流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)村收入的手段和突出地方政績的形象工程，用行政手段干預農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)，而對農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的‘非糧化’問題重視不夠。據(jù)調(diào)查顯示，目前農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)土地中用于種糧的比重占72%，而流轉(zhuǎn)入企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體的土地中，用于種糧的比重只有6%?！?br/>　　在現(xiàn)有的較寬松的政策框架中之所以出現(xiàn)上述現(xiàn)象關(guān)鍵在于地方政府的偏好。曉鳴他們的調(diào)查表明：“地方政府在推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型時，其政策取向往往是引入業(yè)主進行規(guī)?；?jīng)營，在該思路指導下，地方政府在土地流轉(zhuǎn)中表現(xiàn)出明顯的規(guī)模偏好傾向，可能出現(xiàn)違背部分農(nóng)民意愿的土地承包經(jīng)營權(quán)‘被強制性’流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象?！钡胤秸钠脼槭裁茨苈鋵?？書中進一步指出：“為了促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，地方政府在引入農(nóng)業(yè)投資者時，更加期望業(yè)主大規(guī)模、長期限地流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。然而，地方政府過度功利地追求土地流轉(zhuǎn)的效率，利用大量經(jīng)濟激勵甚至利用行政手段推進土地從分戶零散到集中規(guī)模經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。當行政手段介入之后，地方政府成為土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的幕后推手，而村兩委則成為其代理人，土地控制權(quán)開始從農(nóng)民向地方政府、村兩委手中轉(zhuǎn)移。在土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)過程中，一些位于項目區(qū)內(nèi)而又不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)民，可能迫于地方政府和村兩委施加的各種壓力，不得不流轉(zhuǎn)出承包地，‘以地生財’很可能成為地方政府、村委會和村民小組與業(yè)主聯(lián)合剝奪農(nóng)民利益的方式?！泵魑r(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)之后，為什么還會出現(xiàn)這些問題呢？實踐證明，明晰產(chǎn)權(quán)不是萬能藥方，農(nóng)民的物質(zhì)利益要靠民主權(quán)利來保障。民主權(quán)利隨著物質(zhì)利益的實現(xiàn)而越來越受到農(nóng)民的重視。因此，要深化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的改革，改善農(nóng)村社會管理，進一步發(fā)育農(nóng)村基層民主。而從根本上解決問題還需要地方政府真正轉(zhuǎn)換職能，真正在行動上落實科學發(fā)展觀，這是一個更為艱巨的任務，涉及宏觀經(jīng)濟體制和行政管理體制的改革，各級政府傳統(tǒng)的政績觀和干部考核及晉升機制的變革等傷筋動骨的大問題。
　　第三，農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)問題。
　　任何一項成功的制度變遷，不可能只有投入而沒有產(chǎn)出。農(nóng)村土地的確權(quán)、登記和頒證等，都是往里投錢的，其最終目的是通過土地確權(quán)，為集體土地流轉(zhuǎn)，推動土地資源市場化配置提供條件。土地要素的流動與資本化，必然產(chǎn)生增值收益，新的問題就出來了，如何協(xié)調(diào)農(nóng)戶、地方政府和企業(yè)之間的利益關(guān)系？為了保障集體建設(shè)用地在更大范圍內(nèi)規(guī)范流轉(zhuǎn)，成都市搭建了統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，為實現(xiàn)集體土地和國有土地“同地同權(quán)”創(chuàng)造了條件。成都市政府二○一○年曾出臺《成都市人民政府關(guān)于完善土地交易制度促進農(nóng)村土地綜合整治的意見（試行）》的二十七號文件，提出：“農(nóng)民集體和農(nóng)戶自行籌資實施整治項目，產(chǎn)生的建設(shè)用地票歸農(nóng)民集體和農(nóng)戶所有；其他投資者投資實施整治項目，產(chǎn)生的建設(shè)用地票歸屬依據(jù)農(nóng)民集體、農(nóng)戶和投資者簽訂的合同確定?！薄皩嵭薪ㄔO(shè)用地出讓‘持票’準入制度，建立全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地交易市場?！薄皩嵭薪ㄔO(shè)用地‘持票’轉(zhuǎn)用制度，逐年減少征地規(guī)模?！薄肮膭罘枪嫘皂椖吭诜弦?guī)劃的區(qū)域，使用集體建設(shè)用地?！边@樣的政策舉措是否真能使農(nóng)民分享到土地增值的收益？政府是否能承受土地財政的大幅度減少? 如果這樣的改革真正付諸實施，以前一次性補償?shù)氖У剞r(nóng)民是否會回來找后賬？成都這方面的改革舉措的進展值得關(guān)注。
　　曉鳴他們的書中最后提出了對全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革具有普適意義的政策建議：以完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；以農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為指向加速土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；以健全土地流轉(zhuǎn)市場體系為突破促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；以管理制度創(chuàng)新為動力加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；以保護耕地和農(nóng)民權(quán)益為根本提升土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。成都農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革還在繼續(xù)，曉鳴他們的研究和探索也必然是開放的，不斷發(fā)展的，期待著他們在土地問題上新的研究成果問世。
　　曉鳴為人敦厚溫良，大有謙謙君子之風；他行事低調(diào)，不愛張揚，但對朋友和學生則是古道熱腸，樂于助人。成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗區(qū)土地制度方面的試驗，一直是我興趣之所在。這些年我也曾去成都做過幾次調(diào)研，但往往是借開會或講座的機會，順便到下面看看，走馬觀花、浮皮潦草。我向曉鳴提出，想通過非正式的渠道深入地了解成都農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)改革，他痛快地答應了。二○一○年八月，曉鳴動用了他的關(guān)系，安排我到郫縣和雙流待了幾天，一竿子扎到基層，與村鎮(zhèn)干部和農(nóng)民隨意聊天，省去了許多中間環(huán)節(jié)，撈到了許多“干貨”。至今，有時遇到土地制度變革方面的問題，我還會重溫那次調(diào)查的筆記，往往會有新的感悟。記得那天到達成都，曉鳴自己開車來接我，此后我們一起到郫縣鄉(xiāng)下的一個農(nóng)家樂吃土菜以及木桶蒸的米飯，真香?。『敛豢鋸埖卣f，在那家小店，我吃到了最正宗的四川回鍋肉，現(xiàn)在回想起，不禁又食指大動。后來我才知道，那幾天他的身體狀況不太好，但他還是把我安頓好了之后才回成都，這也使我至今很歉疚。曉鳴，何時我們能一起再去那家小店大快朵頤？這次該由我買單了。
　　扯著扯著一下子從“形而上”扯到了“形而下”，這么扯下去似乎跑題了。但我真正想說的是，我只下去幾天，就有大的收獲。曉鳴他們長期深入農(nóng)村基層，注重實踐檢驗和田野調(diào)查，他和他的同事們的研究是植根于四川這一片廣袤的土地之上，尤其是成都平原這片長期親受改革試驗鍛冶的熱土之上，他們的學術(shù)營養(yǎng)汲取許多基層干部與農(nóng)戶的社會經(jīng)濟實踐活動。曉鳴和他的同事們有長期農(nóng)村基層調(diào)研實踐的積累，再加上勤學與多思，必然形成深厚的學術(shù)積淀。他們奉獻給讀者這本書中的實證分析及發(fā)現(xiàn)，應該是值得研讀的，書中的論點和建議應該是值得深思的。當然，這只是我個人的觀點，僅供讀者參考。
　　寫就于農(nóng)歷壬辰年