推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的路徑選擇

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層的政權(quán)組織，如何促進其職能轉(zhuǎn)變，文章認為一是要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難問題，二是要積極穩(wěn)妥轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；職能轉(zhuǎn)變；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；稅費改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家的最基層政府，承擔著諸多的管理事務，稅費改革推動著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革，改革的重點在于轉(zhuǎn)變政府職能。

一、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難問題

農(nóng)村稅費改革以來，中央財政加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入逐年增加，這在一定程度上減輕了基層財政減收的壓力。現(xiàn)實要求是，進一步加快完善財政轉(zhuǎn)移支付制度的進程，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共開支嚴重不足的問題。中央政府提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以工哺農(nóng)、以城支鄉(xiāng)的發(fā)展戰(zhàn)略。傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度都是圍繞從農(nóng)村汲取資源構(gòu)造的，這是由農(nóng)業(yè)財政時代所決定的。因此要改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅體制改革既是“鄉(xiāng)政”改革的一部分，又是農(nóng)村稅費改革的一項主要內(nèi)容；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅體制改革將直接關(guān)系到“鄉(xiāng)政”能否良性轉(zhuǎn)型和農(nóng)村稅費改革能否成功。具體措施上，新時期強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，應堅持科學的發(fā)展觀，從合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)入手，理順縣鄉(xiāng)財政體制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟、增收節(jié)支的積極性和創(chuàng)造性；全面加強農(nóng)村財源建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變；健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，規(guī)范農(nóng)村分配秩序，理順農(nóng)村分配關(guān)系，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作穩(wěn)步推進。努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政真正建設成機構(gòu)健全、制度配套、管理科學、體制規(guī)范、職能強化的一級財政。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的基礎(chǔ)，也是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的內(nèi)在要求。在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的諸多困難和矛盾面前，顯得尤其重要。對此要從以下幾個方面入手：一是調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。按照規(guī)范化管理和讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，調(diào)整和完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理體制，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政現(xiàn)有的狀況，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財和發(fā)展經(jīng)濟的積極性；二是加強收支管理。要不斷強化征管手段、完善措施、加強征管、堵塞漏洞，嚴格減免政策，打擊偷逃欠稅，確保應收盡收；三是加強制度建設。要建立健全監(jiān)督考核機制。完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導考核監(jiān)督機制，把控制供養(yǎng)人口和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導業(yè)績指標體系。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行監(jiān)控和績效評價體系，實行嚴格的干部經(jīng)濟責任追究制度和領(lǐng)導干部離任審計制度。

二、積極穩(wěn)妥轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能

稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加快職能轉(zhuǎn)變，以適應新形勢的要求。就目前來說，轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，要本著積極穩(wěn)妥的原則，走好三條路子。一是走規(guī)范化的路子。要堅持黨的領(lǐng)導，主要是堅持政治、思想和組織領(lǐng)導的原則，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把工作重點轉(zhuǎn)移到加強行政管理、提供公共服務和發(fā)展公益事業(yè)上來，加強管理和協(xié)調(diào)工作，強化為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務的功能，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系。要加強農(nóng)村社會主義民主和法制建設，依法行政，規(guī)范管理，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織的工作職能與事權(quán)范圍，注重發(fā)揮村民委員會作為基層群眾自治組織的作用。通過規(guī)范政府職能，打造法治政府、公信政府、廉潔政府、高效政府；二是走社會化的路子。對于扶貧幫困、農(nóng)村社會保障體系建設、鄉(xiāng)村建設工程等需要政府出面組織指導協(xié)調(diào)，需要借助社會團體和民眾力量共同承擔的工作，應該弱化政府角色職能，彰顯社會角色職能。作為政府，應該有意識地引導社會力量承擔起社會職能，從而提高政府行使職能的效能；三是走市場化的路子。要在政企分開的基礎(chǔ)上，加快政事分開步伐，進一步將技術(shù)性和服務性的事務交給市場，以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負擔。要積極培育和發(fā)展社會中介組織與政府主管部門的脫鉤工作，同時，要依法加強對中介組織的監(jiān)管，規(guī)范其行為。農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等一些政府管不了也管不好的事情，要全部、徹底地轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌雎毮堋?/p>

轉(zhuǎn)變政府職能是機構(gòu)改革的重點，也是關(guān)鍵所在。以往的改革實踐表明，如果政府的管理內(nèi)容和管理方法不做調(diào)整，各方面關(guān)系就難以理順，機構(gòu)和人員就減不下來，行政效率就無法提高，社會主義市場經(jīng)濟體制就難以真正建立和完善。機構(gòu)改革要取得實效，就要在轉(zhuǎn)變政府職能方面邁出實質(zhì)性步伐。

從現(xiàn)在的情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的管理職能和服務職能交叉，有許多應該推向市場、推向社會的事情，政府大包大攬，做了許多費力不討好、事與愿違的事情。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要適應社會主義市場經(jīng)濟體制需要，合理進行職能定位，由行政管理向服務轉(zhuǎn)變，把該管的事情管好、管到位。在取消農(nóng)業(yè)稅的背景下開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，要更好地提供公共服務和加強社會管理，打造服務型、法制型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，必須在“政策上要有新思路，方法上要有新舉措”的方針指導下，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主導性和積極性，履行好基本的職能。對于類似我們吉林省西部地區(qū)這樣一個農(nóng)業(yè)縣份為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，其工作的重點應當側(cè)重于以下三點。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的基本職能是執(zhí)行政策法規(guī)。將方針政策和法律法規(guī)落實到農(nóng)村的最基層，惠及農(nóng)民群眾，減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入，把新農(nóng)村建設的各項政策貫徹落實好；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要職責是推動經(jīng)濟發(fā)展。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨著諸多困難，都要靠發(fā)展來解決。因此要借鑒專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等經(jīng)濟強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗，因地制宜地推動當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展；三是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的最大使命是維護和諧穩(wěn)定。今后一個時期，社會處于“矛盾凸顯期”，發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)的巨大落差，發(fā)展經(jīng)濟過程中群眾利益的維護等，都可能成為不穩(wěn)定的因素，因此，維護社會和諧穩(wěn)定的壓力將日益增大。

（作者簡介：吳海鵬（1980-），男，漢族，吉林通榆人，現(xiàn)任職于吉林省通榆縣委黨校，研究方向為黨史黨建。）