淺析農(nóng)村扶貧工作模式的創(chuàng)新

　　摘要：文章提出了發(fā)展不足是導(dǎo)致貧困的本質(zhì)原因，并進一步分析了目前扶貧工作模式主要存在的問題，闡述了農(nóng)村扶貧工作模式的創(chuàng)新途徑。
　　關(guān)鍵詞：扶貧；農(nóng)村；發(fā)展；創(chuàng)新
　　我國現(xiàn)今有9億多農(nóng)村人口，到目前為止，其貧困人口的溫飽問題已經(jīng)基本得以解決，這一方面是人類社會進步取得的巨大成就，另一方面也必須意識到這同時只是中國農(nóng)村反貧困的階段性勝利，農(nóng)村反貧困斗爭遠遠沒有結(jié)束。2001年國家出臺了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010）》，2006年的十六屆三中全會更是把扶貧工作提升到了構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，要求投資和財政支出適當(dāng)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移。
　　一、發(fā)展不足是導(dǎo)致貧困的本質(zhì)原因
　　社會經(jīng)濟發(fā)展到今天，貧困問題是多方面因素綜合作用的結(jié)果。首先就是人的因素，包括人的體質(zhì)、素質(zhì)和思想觀念等的欠缺；其次是社會因素，包括環(huán)境、制度和技術(shù)等方面的落后；再次是前面二者的交互作用，包括人與人、人與自然間的不夠和諧。綜合起來，這些因素所共同涉及到的就是一個發(fā)展的問題，發(fā)展不足是導(dǎo)致貧困的本質(zhì)原因。絕對貧困反應(yīng)著發(fā)展能力的極其孱弱，甚至難以最基本的生存需求，相對貧困則反映這一定程度的發(fā)展差距。所以，要真正解決貧困的問題，最根本的途徑就是要加快發(fā)展的步伐。農(nóng)村的扶貧工作不僅是要提高該貧困地區(qū)的經(jīng)濟增長水平，完善經(jīng)濟制度和市場機制，提高政府的執(zhí)政能力，提高人對發(fā)展和反貧困參與能力和水平，提高貧困人口分享主流社會進步成果的能力，從根本上解決貧困問題。
　　二、目前扶貧工作模式主要存在的問題
　　目前，我國現(xiàn)行的扶貧工作模式主要包括小額信貸模式、東西部地區(qū)扶貧協(xié)作模式、引進外資扶貧開發(fā)模式、生態(tài)移民扶貧開發(fā)模式以及勞動力轉(zhuǎn)移扶貧模式等。經(jīng)過多年實踐，存在的問題主要反應(yīng)在以下兩個方面。
　?。ㄒ唬┙鉀Q貧困問題的實際需求與政府財政承受力存在較大差距。計劃性扶貧機制的不健全以及扶貧方案的官僚化等是導(dǎo)致扶貧資金低使用效率的主要因素。首先，從扶貧貸款貼息的效果來看，雖然此部分占據(jù)了扶貧資金的半數(shù)以上，但一方面是企業(yè)貸款部分幾乎沒對扶貧本身起到多大重要，另一方面向貧困農(nóng)戶的直接放貸在很多時候也會存在很大的困難；其次，在某些利益的驅(qū)動下，扶貧資金被移1ESy8ViPze558Df4ykLF+A==位的問題比較嚴重，據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，全國大約有40%的扶貧資金沒能真正用于扶貧工作，表現(xiàn)出較高的無效投入；再次，某些管理和決策上的紕漏也在一定程度上影響了扶貧資金的使用效率。
　　（二）小額信貸扶貧模式未能真正結(jié)合貧困地區(qū)的實際情況。主要原因就在于：①貧困地區(qū)的小額信貸沒能充分結(jié)合其他扶貧方式；②其工作人員缺乏過硬的業(yè)務(wù)操作能力導(dǎo)致扶貧資金的管理、監(jiān)測和審計等方面都缺乏相應(yīng)規(guī)范；③在項目的實施過程中沒能真正調(diào)動項目受益人的積極性；④不能充分調(diào)動信貸體系中各級扶貧辦的積極性，實施效果會受其影響。
　　三、農(nóng)村扶貧工作模式的創(chuàng)新途徑
　?。ㄒ唬┺r(nóng)村扶貧工作模式的創(chuàng)新原則
　　概括起來，農(nóng)村扶貧工作模式的創(chuàng)新途徑有以下幾個方面：①經(jīng)濟效益與社會效益相結(jié)合；②實事求是與因地制宜相結(jié)合；③整體開發(fā)與個體扶持相結(jié)合；④公共財政扶持與市場開發(fā)相結(jié)合；⑤經(jīng)濟扶持和文化扶持相結(jié)合。
　　（二）農(nóng)村扶貧工作模式的創(chuàng)新措施
　　我國現(xiàn)行的農(nóng)村扶貧工作模式對緩減局部貧困地區(qū)的現(xiàn)狀發(fā)揮了重要的作用，但根據(jù)新的形勢發(fā)展要求，必須在此基礎(chǔ)上做出必要的改革和創(chuàng)新。
　　1.控制貧困地區(qū)人口數(shù)量，提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)。貧困地區(qū)的人口數(shù)量往往比較大，特別的低文化人群的大量存在，形成了人力資源質(zhì)量與經(jīng)濟發(fā)展的巨大矛盾，更是阻礙了貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。所以，在嚴格控制貧困地區(qū)人口數(shù)量增長的同時，更應(yīng)著力于改善這些地區(qū)人口的素質(zhì)，只有這樣，才能為扶貧工作的開展創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件，才能在人們積極主動地去改善生活條件的情況下，實現(xiàn)貧困農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展。
　　2.適當(dāng)轉(zhuǎn)變計劃扶貧體制，開發(fā)市場經(jīng)濟扶貧模式。參考國外的經(jīng)驗，筆者認為農(nóng)村扶貧重在市場的開放，農(nóng)村市場的開放重在農(nóng)村交通和信息渠道的建設(shè)。做到這些，一方面可促進外部資源的進入而增加地區(qū)財富總量；另一方面，市場的開放能實現(xiàn)政府和基層的良好互動，為“參與式”扶貧創(chuàng)造條件，以此優(yōu)化農(nóng)村扶貧工作的開發(fā)模式。
　　3.實施扶貧工作整村推進，逐步實現(xiàn)農(nóng)村共同富裕。以村為單位，結(jié)合地方特色，實施因地制宜的整村扶貧開發(fā)，最終實現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)的共同富裕，是構(gòu)建社會主義和諧社會的有效途徑。首先要積極創(chuàng)新工作機制。需把所有的農(nóng)民都組織起來，最大限度地調(diào)動他們參與整村項目推進的積極性，讓農(nóng)民自己主導(dǎo)脫貧行為。在為困難戶提供物質(zhì)和技術(shù)支持的同時努力培養(yǎng)大戶，讓大戶成為調(diào)整貧困村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中堅力量，盡可能地走特色強村、專業(yè)強村的道路；其次，要創(chuàng)新資金投入機制，可采取“農(nóng)戶建家園、企業(yè)辦產(chǎn)業(yè)、放手抓落實”的方式，通過“以獎代補、貸款貼息”孵化出頗具潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，最終形成公司、基地與農(nóng)戶合作化的產(chǎn)業(yè)體系，逐步實現(xiàn)貧困地區(qū)的穩(wěn)步增收。再次，創(chuàng)新項目的實施機制。在農(nóng)村扶貧工作的開展過程中，必須正確處理資金、項目、效益和服務(wù)的關(guān)系，必須堅持設(shè)施與產(chǎn)業(yè)的合理配套，把責(zé)任落實到人頭，確保扶貧項目進村則活。
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　?。ㄗ髡吆喗椋憾澌i，男 ，河北省遵化市電力局