淺談俄羅斯戰(zhàn)略調(diào)整及未來政策走向

　　近些年來，國際格局一個(gè)比較引人注目的變化就是俄羅斯的強(qiáng)勢崛起。隨著俄羅斯綜合國力的復(fù)興，其國際戰(zhàn)略觀也發(fā)生了重要的變化。2008年爆發(fā)的俄格沖突就是對俄羅斯國際戰(zhàn)略觀的一次重要檢驗(yàn)。然而俄羅斯國力的上升和其強(qiáng)勢崛起的決心并未使得俄羅斯面臨的嚴(yán)峻的周邊與國際環(huán)境有多少好轉(zhuǎn)，再加上金融危機(jī)全方位的沖擊，復(fù)興中的俄羅斯在諸多方面暴露出了其發(fā)展的脆弱性與不穩(wěn)定性。在此背景下，自2008年7月份以來，俄羅斯先后出臺了《俄羅斯聯(lián)邦對外政策構(gòu)想》、《2020年前社會(huì)經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展構(gòu)想》、《2020年前國家安全戰(zhàn)略》以及2010年版俄聯(lián)邦軍事學(xué)說等幾份戰(zhàn)略性指導(dǎo)文件，這些文件可以說是俄羅斯進(jìn)行新一輪戰(zhàn)略調(diào)整的重要標(biāo)志，它們的出臺為未來十余年俄羅斯的外交、經(jīng)濟(jì)以及安全領(lǐng)域的發(fā)展和建設(shè)定下了基調(diào)。盡管單憑這些指導(dǎo)性文件還不能準(zhǔn)確預(yù)測俄羅斯未來政策走向，但不可否認(rèn)，俄羅斯未來政策走向必將受到其綜合國力、國家身份地位、崛起道路的曲折與艱巨度、國內(nèi)外政治等多方面的影響。
　　一、俄羅斯戰(zhàn)略調(diào)整情況
　　俄羅斯的戰(zhàn)略調(diào)整是在日趨復(fù)雜，不斷變化的國際國內(nèi)環(huán)境下形成的，它包括俄羅斯在外交政策、經(jīng)濟(jì)以及國家安全保障等領(lǐng)域的調(diào)整。
　?。ㄒ唬┩饨徽叻矫娴恼{(diào)整
　　2008年7月12日，梅德韋杰夫批準(zhǔn)了新版的《俄羅斯聯(lián)邦對外政策構(gòu)想》，構(gòu)想對俄羅斯對外政策的規(guī)劃進(jìn)行了較為全面的闡述。對于俄羅斯自身的定位，構(gòu)想進(jìn)行了新的調(diào)整，提出“俄羅斯是當(dāng)代世界有影響力的中心之一”，并指出俄羅斯“不僅要參與國際事務(wù)議事日程表的落實(shí)，更要參與日程表的制定” 。這表明隨著俄羅斯近幾年來政治由亂到治、經(jīng)濟(jì)衰轉(zhuǎn)盛，俄羅斯對自身在國際上的定位正逐漸抬高，其正在積極謀求在處理國際事務(wù)中更多的話語權(quán)。在對國際環(huán)境的判斷上，構(gòu)想提出“多中心國際秩序的趨勢得到進(jìn)一步發(fā)展”，明確指出美國單極化世界的企圖正在走向失敗，世界正逐漸向多極化的方向發(fā)展。在外交手段上也有了新的調(diào)整，構(gòu)想突出了經(jīng)濟(jì)外交的重要性，并把促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)合作看作是俄羅斯解決全球問題的優(yōu)先選擇之一。此外，俄格沖突之后，梅普還提出了俄羅斯新的外交“五原則”，包括“尊重國際法基本準(zhǔn)則；主張世界多極化；不希望同任何國家對抗；保護(hù)本國公民生命和尊嚴(yán)；維護(hù)俄在其友好地區(qū)的利益”。在新的外交“五原則”的指引下，俄羅斯也在努力維持著其在獨(dú)聯(lián)體國家的主導(dǎo)地位，盡管這種地位正逐漸受到西方的威脅并有了衰弱的跡象。
　　二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的調(diào)整
　　2008年3月17號，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易部網(wǎng)站公布了《俄羅斯2020年前社會(huì)經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想》，在廣泛征求意見并做數(shù)次修改后，于2008年11月17日獲得俄聯(lián)邦政府的正式批準(zhǔn)。該戰(zhàn)略確定了俄羅斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來12年的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式和發(fā)展路徑。這份戰(zhàn)略構(gòu)想還指出了俄羅斯社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將長期面臨全球競爭加劇、新的技術(shù)革新浪潮、知識經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、俄羅斯原料出口型發(fā)展模式遭遇瓶頸制約、社會(huì)和制度問題等五大挑戰(zhàn) 。并給出了兩個(gè)解決方案：一是構(gòu)建新的創(chuàng)新型社會(huì)的發(fā)展模式并繼續(xù)擴(kuò)大能源領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢；二是確定包含建設(shè)宜居型國家、建設(shè)具有全球競爭力的國家在內(nèi)的幾個(gè)總體戰(zhàn)略目標(biāo)。此外，俄羅斯還面臨著中短期的挑戰(zhàn)，即國際性的金融危機(jī)。面對中短期的挑戰(zhàn)，在短期內(nèi)采取綜合措施，提高俄羅斯金融體系和整體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性應(yīng)成為優(yōu)先考慮的應(yīng)對措施。
　　三、國家安全方面的調(diào)整
　　2009年5月12日，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫正式批準(zhǔn)了《2020年前俄聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》。這份文件系統(tǒng)地分析了俄羅斯在當(dāng)今世界中的地位和發(fā)展?jié)摿?，全面地闡述了俄國家安全利益和戰(zhàn)略的優(yōu)先方向，明確了保障俄聯(lián)邦國家安全的原則和任務(wù)。該戰(zhàn)略提到俄羅斯經(jīng)過多年的努力形成了政治上較長時(shí)期內(nèi)保持總體穩(wěn)定、外交上大國外交有聲有色以及經(jīng)濟(jì)上持續(xù)快速增長的局面。但隨著國際形勢和自身實(shí)力的變化，俄羅斯面臨的安全形勢也發(fā)生了變化，世界的發(fā)展和國際政治與經(jīng)濟(jì)的全球化進(jìn)程對俄羅斯個(gè)人、社會(huì)和國家發(fā)展帶來了新的威脅和新風(fēng)險(xiǎn)。該戰(zhàn)略從國防、國家和社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)、外交、科技、教育以及衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域全面分析了俄聯(lián)邦面臨的威脅，并分別指出了各領(lǐng)域的安全目標(biāo)以及應(yīng)對措施，并且將國防及國家和社會(huì)安全確定為國家安全的主要優(yōu)先方向。從之前的新版《俄羅斯聯(lián)邦外交政策構(gòu)想》到《2020年前俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》，再到2010年公布的新版俄聯(lián)邦軍事學(xué)說，俄羅斯的軍事戰(zhàn)略調(diào)整已經(jīng)逐漸走向明朗，我們從中可以看出俄未來軍事戰(zhàn)略的發(fā)展趨勢。
　　（二）俄羅斯戰(zhàn)略調(diào)整的新特點(diǎn)
　　俄羅斯新世紀(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整是為了適應(yīng)國際社會(huì)新形勢并結(jié)合自身實(shí)力的變化所做的新的全面發(fā)展規(guī)劃，這種戰(zhàn)略調(diào)整反映了俄羅斯對未來發(fā)展的新思路并呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。
　　1.成為世界強(qiáng)國的決心愈發(fā)強(qiáng)烈
　　縱觀自2008年以來俄羅斯出臺的幾份戰(zhàn)略性指導(dǎo)文件不難發(fā)現(xiàn)，俄羅斯欲成為世界強(qiáng)國的決心愈發(fā)強(qiáng)烈起來。俄羅斯對自身的國際定位做出修正、開始強(qiáng)調(diào)世界多極化，并表達(dá)了自己愿成為世界多極化中有影響力的一支的意愿，正如在對外政策構(gòu)想中所闡述的那樣，俄羅斯不僅要成國際政治中“全球議事日程”的“參與者”，更要成為其“制定者”。俄羅斯獨(dú)立以來雖然實(shí)力嚴(yán)重下降，但是始終沒有放棄對大國地位的追求。俄羅斯有著巨大的資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，同時(shí)俄羅斯也與世界上主要的國家和地區(qū)有著密切的聯(lián)系，因此復(fù)興中的俄羅斯絕對有實(shí)力對國際事務(wù)施以重要影響。正如俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫所說，俄羅斯“確實(shí)已經(jīng)強(qiáng)大、能夠在解決地區(qū)性和全球性問題上承擔(dān)更大的責(zé)任”，國際社會(huì)“今天已經(jīng)不僅僅是在傾聽我們的意見，而是期待著我們做出決定”。
　　2.維護(hù)國家利益的決心更為堅(jiān)定
　　2008年的俄格沖突清晰地透露出一個(gè)重要信息：俄羅斯為了維護(hù)其國家利益，將不惜動(dòng)用包括武力在內(nèi)的一切手段。2008年底，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫在接受俄羅斯電視臺采訪時(shí)表示，“世界局勢充滿矛盾，非常復(fù)雜，存在大量沖突和威脅，我們應(yīng)當(dāng)做好回應(yīng)所有這些挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，在必要的情況下，以足夠強(qiáng)硬的、武力手段來回應(yīng)，否則我們就不能捍衛(wèi)俄羅斯的主權(quán)?！彼€強(qiáng)調(diào)，“其他國家企圖‘修理莫斯科’的行為不能容忍”，“俄羅斯會(huì)用包括動(dòng)用武力在內(nèi)的一切手段來捍衛(wèi)其在國際舞臺上的利益。”俄羅斯新一輪的戰(zhàn)略調(diào)整的指導(dǎo)性文件都提到，在國際安全領(lǐng)域，俄羅斯將堅(jiān)持使用政治、法律、對外經(jīng)濟(jì)、軍事以及其他手段捍衛(wèi)國家主權(quán)、維護(hù)國家利益。在新的國際形勢下，俄羅斯維護(hù)其政治、經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域的國家利益的決心將更為堅(jiān)定。
　　3.規(guī)劃國家發(fā)展的手段更趨平衡
　　到目前為止，俄羅斯不論是外交上的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)上的調(diào)整還是國家安全上的調(diào)整，其總體戰(zhàn)略調(diào)整的平衡性更加突出。在外交政策上，俄羅斯開始更加注重發(fā)展以多邊合作為基礎(chǔ)的靈活外交。在經(jīng)濟(jì)上，俄羅斯謀劃傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)并步前行的發(fā)展方式，并積極尋求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多樣化。在國家安全領(lǐng)域，俄羅斯將國防與社會(huì)安全列為國家安全保障的兩大重點(diǎn)，并創(chuàng)新性地將國家安全領(lǐng)域從軍事擴(kuò)展到政治、外交、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)方面。由此看來，俄羅斯對國家發(fā)展的規(guī)劃開始凸顯出較強(qiáng)的平衡性。
　　四、俄羅斯未來政策走向
　　俄羅斯的戰(zhàn)略調(diào)整是為了對其未來十余年外交、經(jīng)濟(jì)、國防領(lǐng)域的發(fā)展所作的戰(zhàn)略規(guī)劃，因此從中也可以看出俄羅斯未來政策走向以及新趨勢。
　　1.發(fā)展全方位多層次的平衡式外交模式
　　外交是一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目的的重要依托，俄羅斯的外交亦是如此。俄羅斯要實(shí)現(xiàn)其大國訴求，就必須施行強(qiáng)有力的外交手腕。研習(xí)俄羅斯自2008年以來的重大戰(zhàn)略性文件可以看出，俄羅斯在未來十余年內(nèi)將積極采取一種全方位多層次的平衡式外交模式。近年來，俄羅斯提出了以多邊合作為基礎(chǔ)形式的“網(wǎng)絡(luò)外交”來替代原有的聯(lián)盟外交，并且開始積極參與八國峰會(huì)、上合組織以及俄中印三國等多邊外交活動(dòng)。在前蘇聯(lián)地區(qū)，俄羅斯也積極謀求與獨(dú)聯(lián)體國家全方位的外交合作。此外，俄羅斯也努力深化同中印的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在近期，梅德韋杰夫總統(tǒng)在與日本新首相野田佳彥通話時(shí)也表示兩國愿意在能源等領(lǐng)域擴(kuò)大合作關(guān)系的情況下構(gòu)筑真正的日俄友好關(guān)系。以此推斷俄羅斯在未來也將沿著發(fā)展全方位多層次平衡式外交的道路繼續(xù)前行，進(jìn)一步提升俄羅斯的國際影響力。
　　2.發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)和提高國家綜合競爭力并重
　　俄羅斯要實(shí)現(xiàn)國家的復(fù)興就必須要有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)作為支撐，而經(jīng)濟(jì)增長過度依賴能源和原材料特別是油氣出口是俄經(jīng)濟(jì)的“軟肋”。 因此可以預(yù)計(jì)在未來俄羅斯仍將繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。俄羅斯在新時(shí)期的戰(zhàn)略調(diào)整中樹立了以發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)和提升綜合競爭力的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，并根據(jù)這一目標(biāo)制定了包括加大對人力資源重視、擴(kuò)大傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變等在內(nèi)的一攬子計(jì)劃。同時(shí)，從俄羅斯最近的幾份戰(zhàn)略性指導(dǎo)文件不難看出，俄羅斯的大國訴求愈發(fā)強(qiáng)烈，其不斷追求在國際競爭中的領(lǐng)先地位，并尋求在國際市場中與強(qiáng)國一爭高低。就是在俄羅斯遭受了金融危機(jī)嚴(yán)重的沖擊后，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人也沒有改變自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，而是呼吁提高國家的綜合競爭力。相信在未來加速經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和提高國家綜合競爭力也將成為俄羅斯國家工作的重心。
　　3.發(fā)展經(jīng)濟(jì)安全為中心的綜合安全觀
　　在新的國家安全戰(zhàn)略中，經(jīng)濟(jì)安全問題對其他安全問題的影響被反復(fù)提及，甚至特別強(qiáng)調(diào)“俄羅斯國家安全狀況直接取決于國家經(jīng)濟(jì)潛力”等因素。文件的第六部分“國家安全狀況的基本特點(diǎn)”列舉了7條用于評價(jià)俄國家安全狀況的指標(biāo)，其中5條為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。由此可見，經(jīng)濟(jì)安全已經(jīng)不可忽視地成為未來俄聯(lián)邦國家安全的重要關(guān)注點(diǎn)。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)安全不會(huì)只是未來俄羅斯國家安全僅有的一個(gè)關(guān)切點(diǎn)，包括社會(huì)穩(wěn)定、能源安全、空天安全在內(nèi)的綜合性國家安全將成為未來俄羅斯國家安全關(guān)注的焦點(diǎn)。預(yù)計(jì)未來俄羅斯會(huì)以一種適應(yīng)國際安全形勢，一手抓傳統(tǒng)安全，一手抓以經(jīng)濟(jì)安全為中心的非傳統(tǒng)安全的綜合安全觀，全面保障俄聯(lián)邦的國家利益。
　　參考文獻(xiàn)：
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　　[3]張晶，《2020年前俄羅斯國家安全戰(zhàn)略》及其內(nèi)外政策走向，http：//wenku.baidu.com/view/265ce46f58fafab069dc0246.html
　　[4]邢廣程，《俄羅斯發(fā)展的戰(zhàn)略趨勢》，http：//wenku.baidu.com/view/ad02f27102768e9951e73814.html
　　（作者單位：南京國際關(guān)系學(xué)