赫爾對聯(lián)合國“區(qū)域主義”方案的異議

　　摘要：聯(lián)合國，當(dāng)今世界上最大的綜合性政府間國際組織，其國際集體安全機(jī)制的功能已經(jīng)影響了整個(gè)人類半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展與變化。美國作為聯(lián)合國的發(fā)起國之一，在聯(lián)合國成立的過程中有著重要地位。而時(shí)任國務(wù)卿的科德爾·赫爾在面對“區(qū)域主義”方案，提出自己的不同意見，為聯(lián)合國的成立做出了自己的貢獻(xiàn)。
　　關(guān)鍵詞：科德爾·赫爾；聯(lián)合國成立；“區(qū)域主義”方案
　　在《聯(lián)合國家宣言》發(fā)布后，建立新的國際組織被正式提上議程。時(shí)任國務(wù)卿的科德爾·赫爾向羅斯福總統(tǒng)提議，在國務(wù)院內(nèi)部建立一個(gè)戰(zhàn)后外交政策顧問委員會(huì)，羅斯福對此表示“欣然同意” ①。這一新的委員會(huì)將“致力于幾個(gè)聯(lián)系緊密的相關(guān)領(lǐng)域的研究，其中包括集體安全、限制軍備、規(guī)范國際間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及其他方面的國際合作” ②。
　　委員會(huì)認(rèn)為首先需要確認(rèn)的，并不是要恢復(fù)國際聯(lián)盟，并且新的國際組織的成立要依據(jù)第二次世界大戰(zhàn)開始以來所獲得的種種經(jīng)驗(yàn)。③因此，關(guān)于新的國際組織的成立方案，出現(xiàn)了眾多的分歧，其中最主要的分歧就是韋爾斯的“區(qū)域主義”和赫爾的“全球主義”。
　　擔(dān)任委員會(huì)主席的副國務(wù)卿薩姆納·韋爾斯帶領(lǐng)一個(gè)小組，基于英國首相丘吉爾和美國總統(tǒng)羅斯福對于聯(lián)合國成立的相關(guān)意見，提出了所謂“區(qū)域主義”方案。方案提出新的國際組織以三個(gè)區(qū)域理事會(huì)（分別是代表西方、東方和歐洲）為中心，以美國、英國、蘇聯(lián)和中國為首的大國在相應(yīng)區(qū)域理事會(huì)中起主導(dǎo)作用，負(fù)責(zé)維護(hù)地區(qū)和平，必要時(shí)可以使用武力。如果區(qū)域理事會(huì)無法解決某項(xiàng)爭端，就需要提交到更高級的行政理事會(huì)（Executive Council）來處理。這個(gè)行政理事會(huì)由十一個(gè)成員組成。其中七個(gè)成員經(jīng)由各區(qū)域理事會(huì)成員定期選取產(chǎn)生。剩下的四個(gè)席位應(yīng)該由美國、英國、蘇聯(lián)和中國永久占有，來確保大國的代表權(quán)。
　　赫爾表示對于丘吉爾、韋爾斯和羅斯福所提出的所謂“區(qū)域主義”的方案持有反對意見。因?yàn)槿绻麌H和平和國家安全只依靠大國來維持，是無助于和平的長久維持的。對此赫爾提出了自己的意見： ④
　　首先，赫爾反對建立這么一個(gè)一旦問題無法解決就需要提交更高層次來抉擇的國際組織。事實(shí)上，這是這個(gè)方案自相矛盾的地方，因?yàn)槿绻挥懈邲Q策組織能夠做出解決問題的最終方案，那所謂的“區(qū)域理事會(huì)”就沒有存在的必要了。
　　其次，國家主權(quán)會(huì)被削弱。如果按照“區(qū)域主義”的做法，那么一個(gè)普遍的國際組織所要面對的是一個(gè)國家集團(tuán)，而不是一個(gè)單獨(dú)的國家。赫爾認(rèn)為久而久之，一個(gè)民族國家的主權(quán)將會(huì)逐漸被削弱?！耙粋€(gè)國家的首要任務(wù)，就是保證政治自由、經(jīng)濟(jì)改善、社會(huì)公正、精神豐富”，但如果是在“區(qū)域主義”下，“這些還沒有達(dá)到首要任務(wù)的國家，有可能會(huì)被要求按照已經(jīng)達(dá)到首要任務(wù)的國家的模式或者方法來進(jìn)行改革”⑤，這就會(huì)嚴(yán)重干涉到這些沒有達(dá)到首要任務(wù)的國家的主權(quán)。一個(gè)普遍性的國際組織應(yīng)該要做到承認(rèn)民族國家的主權(quán)與平等。赫爾堅(jiān)信：“聯(lián)合國組織在單獨(dú)面對一個(gè)國家時(shí)會(huì)比面對由一個(gè)區(qū)域組織所控制的國家時(shí)要輕松的多。”
　　第三，區(qū)域理事會(huì)將會(huì)成為大國控制小國的工具。這是赫爾反對“區(qū)域主義”又一個(gè)理由。長期的國務(wù)卿生涯使得赫爾有足夠的經(jīng)驗(yàn)確信美國會(huì)利用區(qū)域理事會(huì)在拉美濫用權(quán)力，但這還不是赫爾最為擔(dān)心的。赫爾最擔(dān)心的是其他大國利用手中的權(quán)力限制區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的交流，使得整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)體系被劃分為若干個(gè)相對獨(dú)立的區(qū)域。赫爾一貫認(rèn)為，區(qū)域貿(mào)易爭端將會(huì)引發(fā)戰(zhàn)爭。
　　第四，美國或許會(huì)承擔(dān)不必要的責(zé)任。赫爾發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上“區(qū)域主義”對美國是不利的。鑒于歐洲理事會(huì)各成員國同東方理事會(huì)各成員國之間的歷史矛盾深厚，美國將有可能變成歐洲同東方兩個(gè)理事會(huì)之間的中介人，來維持整個(gè)體系的穩(wěn)定。而且，身為美國后院的拉丁美洲各國也有可能因?yàn)橥瑲W洲國家的歷史淵源而持反對意見，畢竟服從于一個(gè)國家要比同時(shí)服從于多個(gè)國家要好過的多。
　　第五，助長均勢的出現(xiàn)。赫爾強(qiáng)烈反對“區(qū)域主義”的原因之一，就是“區(qū)域主義”會(huì)導(dǎo)致均勢的再一次出現(xiàn)。關(guān)于均勢有多種含義⑥，這里主要指權(quán)力的分布。從前文敘述中我們可以看到，區(qū)域理事會(huì)事實(shí)上就是大國負(fù)責(zé)維護(hù)和平，小國完全是大國的附庸，在國際組織中沒有發(fā)言權(quán)或者僅僅有建議權(quán)。大國間因?yàn)閰^(qū)域間的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡也會(huì)出現(xiàn)權(quán)力分配不均等的問題?！啊饕獓议g不均等的權(quán)力分布狀況的變化是我們用來解釋戰(zhàn)爭和不穩(wěn)定局面的一個(gè)因素”⑦，而建立新的國際組織的目的是為了維護(hù)和平。赫爾指出，新的國際組織應(yīng)該依靠的是所有愛好和平的國家，不論其大小如何，是否強(qiáng)大，都應(yīng)該享有平等的權(quán)力。⑧
　　最后，美國人民不會(huì)接受。赫爾認(rèn)為，美國大眾是不會(huì)接受按照“區(qū)域主義”所成立的新的國際組織。如果將此提案提交國會(huì)，恐怕就會(huì)像第一次世界大戰(zhàn)后的遭遇一樣，遭到國會(huì)的否決。時(shí)任參議院外交關(guān)系委員會(huì)主席的托馬斯·康納利就明確表示反對這個(gè)“區(qū)域主義”的提案?？导{利并不是lI8nAY0btqD/ZUzYsBBnZQ==厭惡使用武力來維持和平，而是“本能的反對某個(gè)特定的條約，在某幾個(gè)特定的大國之下重新劃分世界?！笨导{利認(rèn)為“這基本上就是按照國際聯(lián)盟的思路在考慮。”⑨如果新的國際組織變得像國際聯(lián)盟一樣，那么將嚴(yán)重打擊美國大眾對于聯(lián)合國的熱情。
　　赫爾的意見深刻剖析了“區(qū)域主義”的種種弊端，為以后自己的“全球主義”方案的出臺(tái)掃清了障礙，并且為其方案的順利實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。
　　注釋：
　?、貱ordell Hull， Memoirs of Cordell Hull， New York： Macmillan Co.， 1948， Vol. II， pp.1631-1633.
　?、贖arley Notter， Postwar Foreign Policy Preparation， 1939-1945， pp.63-65.
　?、跾umner Welles， The Time for Decision， New York： Harper and Brothers， 1944， p.370.
　　④Cordell Hull， Memoirs of Cordell Hull， New York： Macmillan Co.， 1948， Vol. II， pp.1644-1646
　　⑤Cordell Hull， The War and Human Freedom， Department of State Bulletin， VII， p.644.
　　⑥小約瑟夫·奈，《理解國際沖突：理論與歷史》，張曉明譯，上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2009年版，第82-88頁。
　?、咝〖s瑟夫·奈，《理解國際沖突：理論與歷史》，張曉明譯，上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2009年版，第83頁。
　?、郈ordell Hull， Moscow Pact； Basis for World Organization， Department of State Bulletin， IX， p.343.
　?、酺om Connally， My Name is Tom Connally， New York： Thomas Y. Crowell， 1954， p.257.
　?。ㄗ髡吆喗椋汗? 有（1985-），山東濟(jì)南人，山東師范大學(xué)歷史與社會(huì)發(fā)展學(xué)院碩士研究生