淺析二戰(zhàn)時(shí)期中英新約談判

　　摘要：從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始，英國(guó)通過(guò)歷次侵華戰(zhàn)爭(zhēng)強(qiáng)加給中國(guó)一批不平等條約。這些條約在二戰(zhàn)時(shí)期經(jīng)過(guò)中國(guó)國(guó)民黨政府的努力基本廢除，但是飛越過(guò)程并不順利，廢約的意義卻非常深遠(yuǎn)，值得研究。
　　關(guān)鍵詞：英國(guó)；中國(guó)；廢除不平等條約；訂立新約
　　中國(guó)曾經(jīng)作為一戰(zhàn)的戰(zhàn)勝國(guó)，廢除了與德國(guó)和奧匈帝國(guó)簽訂的不平等條約，但是包括英國(guó)在內(nèi)的協(xié)約國(guó)依然憑借不平等條約享有各種在華特權(quán)。中國(guó)在二戰(zhàn)中的重大貢獻(xiàn)和國(guó)際地位的上升使得廢除與英美的不平等條約的時(shí)機(jī)逐漸成熟了。英國(guó)作為中國(guó)的主要盟國(guó)，為了給予中國(guó)精神上的支持，也表示愿意與中國(guó)商談廢除一些在華特權(quán)并訂立新約。于是1940年10月10日，英國(guó)公開(kāi)宣布了這一決定。
　　1942年10月29日，英國(guó)駐華大使薛穆向中國(guó)政府提出中英新約草案。中英在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的分歧，比如關(guān)于經(jīng)營(yíng)商業(yè)的國(guó)民待遇問(wèn)題，在雙方的共同努力下和美國(guó)的促進(jìn)下最終解決。但是，整個(gè)談判卡在了香港問(wèn)題上。這主要還是由于中英雙方對(duì)廢約的目標(biāo)認(rèn)識(shí)不同：蔣介石明確表示“要求一刀切，不留尾巴，要么就不談”。 而英國(guó)只主張廢除治外法權(quán)等特權(quán)，不應(yīng)涉及領(lǐng)土問(wèn)題。駐華大使薛穆曾經(jīng)說(shuō)，中國(guó)人民將英美主動(dòng)宣布愿與中國(guó)進(jìn)行廢除治外法權(quán)的談判的提議，視為所有的不平等條約的徹底終結(jié)，“中國(guó)的這一反應(yīng)是我們所不曾預(yù)料到的”。 因此，11月30日的英國(guó)戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣會(huì)議做出決定，即使談判破裂也在所不惜。而蔣中正也打算不惜以談判破裂為代價(jià)；面對(duì)這種形勢(shì)，中方外交人員也抓緊時(shí)間與英方交涉，力求打破僵局。因?yàn)樗麄冋J(rèn)為，如果因香港問(wèn)題而使整個(gè)廢約談判破裂，中國(guó)損失太大；而且由于最惠國(guó)條款的關(guān)系，拒簽中英條約會(huì)在一定程度上使中美條約失效；香港現(xiàn)在還在日本控制下，中英之間的爭(zhēng)執(zhí)也只是紙上談兵。因此，在顧維鈞的勸說(shuō)下，蔣中正最后同意。
　　1943年1月11日，中英兩國(guó)政府在重慶簽署了平等新約，廢除了中國(guó)與英國(guó)簽訂的絕大部分不平等條約，并訂立了相對(duì)平等的新約。隨后，中國(guó)政府以照會(huì)形式提出對(duì)香港問(wèn)題保留，待日后解決。
　　盡管香港問(wèn)題沒(méi)有解決，但是訂立中英新約的意義非常巨大。首先，英國(guó)愿意同中國(guó)談判廢約，相比以往的武力侵華并迫使中國(guó)簽訂不平的條約的歷史，是巨大的歷史進(jìn)步，是對(duì)包括英國(guó)在內(nèi)的歐美國(guó)家一貫宣傳的民主平等的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則的重要實(shí)踐，有利于繼續(xù)樹(shù)立英國(guó)積極正面的國(guó)際形象。另外，也是英國(guó)政府和人民對(duì)中華民族為世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)做出的卓越貢獻(xiàn)的肯定，增進(jìn)了中英兩國(guó)官方和人民的友誼，對(duì)中英關(guān)系的積極發(fā)展產(chǎn)生了良好的影響。
　　從國(guó)際大環(huán)境的角度來(lái)說(shuō)，英國(guó)利用自身的國(guó)際影響力，粉碎了軸心國(guó)離間同盟國(guó)的陰謀，鞏固了反法西斯同盟的團(tuán)結(jié)。英國(guó)作為世界大國(guó)的表率作用，還促使巴西、挪威、比利時(shí)等十幾國(guó)緊跟著先后放棄在包括在華治外法權(quán)的各種特權(quán)?？陀^上，中英新約的簽訂還加速了日本、意大利等軸心國(guó)趕在中英、中美新約公布之前，向汪偽政權(quán)移交租界等各項(xiàng)在華特權(quán)，中國(guó)也在實(shí)際上廢除了與日本和意大利之間的不平等條約。由于中英不平等條約中規(guī)定的英國(guó)在華特權(quán)和租界有相當(dāng)大一部分適用于或位于日占區(qū)，實(shí)質(zhì)上長(zhǎng)期以來(lái)英國(guó)已經(jīng)沒(méi)有實(shí)際享有這些權(quán)利，主動(dòng)放棄這些已經(jīng)實(shí)際作廢的特權(quán)，也體現(xiàn)出英國(guó)外交的現(xiàn)實(shí)性，是實(shí)用主義外交思想的一種體現(xiàn)?？傮w來(lái)說(shuō)，中英新約并沒(méi)有使英國(guó)的利益遭到損害，相反是受益者之一。英國(guó)失去的是已經(jīng)沒(méi)有實(shí)際意義的舊條約，收獲的卻是反法西斯同盟的鞏固和國(guó)際形象的提升。但是，英國(guó)的殖民主義慣性思維對(duì)這次中英新約談判也產(chǎn)生了非常消極的影響，主要是體現(xiàn)在關(guān)于香港問(wèn)題的交涉中。
　　對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，首先，這次改訂新約是中國(guó)政府在二戰(zhàn)期間外交方面的重大勝利，是整個(gè)中華民族浴血奮戰(zhàn)的結(jié)果，也凝聚著愛(ài)國(guó)外交官的心血，對(duì)恢復(fù)中國(guó)的獨(dú)立自主和大國(guó)地位有極其重大的意義。其次，中國(guó)政府采用合法的談判手段來(lái)廢除不平等條約，而不是采用單方面的強(qiáng)硬表態(tài)來(lái)強(qiáng)制性廢約，并且從英國(guó)和美國(guó)這兩個(gè)世界大國(guó)開(kāi)始入手，說(shuō)明這一時(shí)期中國(guó)外交態(tài)度是理性的，并且致力于使廢約更具有合法性，為積極融入以西方價(jià)值觀念和游戲規(guī)則為主導(dǎo)的現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)做出了努力。但是中國(guó)在涉及香港問(wèn)題的談判中，顯示了這一時(shí)期中國(guó)外交的局限性，歸根到底還是國(guó)家實(shí)力尚弱和國(guó)際地位不夠高的具體表現(xiàn)。但是也應(yīng)該看到，這是中國(guó)政府和愛(ài)國(guó)外交官們處事的現(xiàn)實(shí)性和靈活性的表現(xiàn)。顧全整個(gè)廢約的大局，做出一定的妥協(xié)，是一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府和愛(ài)國(guó)外交官們應(yīng)該做到的。
　　（作者簡(jiǎn)介：李 慶，山東師范大學(xué)歷史與社會(huì)發(fā)展學(xué)院2010級(jí)碩士研究生