探析建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的長(zhǎng)效機(jī)制

　　摘要：農(nóng)村公共文化服務(wù)水平的提高，公共文化建設(shè)的不斷完善，需要建立起和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，這需要加大農(nóng)村在公共文化上的投入，對(duì)農(nóng)村文化服務(wù)方式和服務(wù)主體進(jìn)行創(chuàng)新，并對(duì)農(nóng)村文化單位進(jìn)行體制改革的不斷深化，加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，以切實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村管理體制改革的不斷深化，確保農(nóng)村文化建設(shè)的立法發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共文化；服務(wù)體系；長(zhǎng)效機(jī)制
　　一、加大農(nóng)村在公共文化服務(wù)方面的基本投入
　　1.確保公共財(cái)政在農(nóng)村文化服務(wù)方面的投入具有穩(wěn)定性
　　要想確保公共財(cái)政在農(nóng)村文化事業(yè)方面投入具有穩(wěn)定性，就應(yīng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)財(cái)政體制改革的不斷深化。政府建立健全公共財(cái)政制度，對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，并加大財(cái)政在衛(wèi)生、教育、就業(yè)、文化、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)保障以及公共基礎(chǔ)設(shè)施方面的基本投入，確保財(cái)政由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型進(jìn)行轉(zhuǎn)變。
　　要想確保公共財(cái)政在農(nóng)村文化方面的投入具有穩(wěn)定性，應(yīng)嚴(yán)格按照黨中央所提出的“新增衛(wèi)生、教育、文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)，以滿足農(nóng)村基本需求，在未來幾年中，采用小步快跑方式使得文化財(cái)政收入得到逐步提高。這樣經(jīng)過高投入建設(shè)以后，應(yīng)建立起和農(nóng)村財(cái)政能力適應(yīng)，和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況匹配，具有穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的公共文化投入預(yù)算。
　　2.實(shí)現(xiàn)投入渠道的多元化
　　在建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的過程中，主要資金來源就是政府財(cái)政投入，但這卻不是唯一的資金來源。當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平比較低下，而農(nóng)村在公共文化建設(shè)方面的資金需求卻十分大，這樣就導(dǎo)致了政府的財(cái)政收入滿足不了農(nóng)村公共文化發(fā)展需要。所以，要想有效解決農(nóng)村在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面出現(xiàn)的資金缺口，就應(yīng)在對(duì)政府財(cái)政投入加以確保的同時(shí)，積極對(duì)國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，實(shí)現(xiàn)投入渠道的多元化。
　　二、對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系中的服務(wù)方式和主體加以創(chuàng)新
　　1.突出政府的主體地位
　　在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)中，政府應(yīng)制定出科學(xué)合理的農(nóng)村公共文化服務(wù)基本政策，并為農(nóng)村公共文化服務(wù)提供充足資金，同時(shí)在農(nóng)村公共文化服務(wù)中還應(yīng)起到核心主體作用，應(yīng)完成農(nóng)村公共文化設(shè)施的建設(shè)，對(duì)于重要的文化服務(wù)項(xiàng)目、公共文化產(chǎn)品以及公益性的文化活動(dòng)，應(yīng)確?？茖W(xué)的規(guī)劃安排，并認(rèn)真組織實(shí)施。
　　2.強(qiáng)調(diào)企業(yè)的主體地位
　　在公共文化服務(wù)體系的建設(shè)過程中，政府還要對(duì)市場(chǎng)手段加以充分利用，采取集中購買、委托生產(chǎn)、特許經(jīng)營(yíng)、合同外包、定向資助、提供補(bǔ)貼、貸款貼息等途徑和方式對(duì)更多企業(yè)加以引導(dǎo)，使其能夠積極參與到農(nóng)村公共文化服務(wù)提供和公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)中，以為農(nóng)村提供足夠的公共文化服務(wù)和公共文化產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。
　　3.充分發(fā)揮非政府組織的志愿服務(wù)意識(shí)
　　所謂非政府組織，在通常情況下是獨(dú)立在政府外的、具有自治性和自愿性的、不以營(yíng)利為目的、積極促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展的社會(huì)組織，比如行業(yè)協(xié)會(huì)、文化基金會(huì)等，其不但具有和政府一樣的公益性，還有企業(yè)的靈活多樣性，在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)中具有重要作用。
　　4.切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民的主體自我服務(wù)意識(shí)
　　農(nóng)民的自辦文化具有普遍性，那些文化實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)容十分健康、吸引力強(qiáng)、能夠滿足參與者的身心需要。此外，很多農(nóng)民的自辦文化是鄉(xiāng)村的民俗文化，其在一定程度上具有民俗民族特征，繼承者鄉(xiāng)村的民俗文化。也就是說，在鄉(xiāng)村中，農(nóng)民在自辦文化方面如果得到越多普及，那么就會(huì)有越多的群眾參與其中，那么就更容易培養(yǎng)出共同的愛好興趣。所以，政府應(yīng)積極扶持和鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行自辦文化，以確保農(nóng)民的主體自我服務(wù)意識(shí)得到充分發(fā)揮，從根本上促進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。
　　三、深化農(nóng)村文化事業(yè)單位在體制方面的改革
　　1.對(duì)已農(nóng)村的文化事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)行全面的改革
　　縣級(jí)文化館、圖書館、藝術(shù)館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合文化站等是具有明顯公益性的農(nóng)村文化單位，其具有開展文藝活動(dòng)、提供公共文化服務(wù)等重要任務(wù)。所以應(yīng)對(duì)其進(jìn)行全面改革，使其能夠更好的深入群眾，開展工作。
　　2.應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)村的國(guó)有文化事業(yè)單位逐漸向企業(yè)進(jìn)行改制
　　結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)制度基本原則，對(duì)農(nóng)村國(guó)有文化事業(yè)單位進(jìn)行改革創(chuàng)新，其改革的重點(diǎn)為“體制創(chuàng)新、機(jī)制轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)實(shí)力、面向市場(chǎng)”，從而推動(dòng)基層國(guó)有表演場(chǎng)所、藝術(shù)團(tuán)體、電影院、電影公司、新華書店等農(nóng)村國(guó)有的文化事業(yè)單位逐步向企業(yè)制進(jìn)行轉(zhuǎn)變。
　　3.積極建立相應(yīng)的農(nóng)村文化企業(yè)
　　政府應(yīng)引入相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目補(bǔ)貼、政府購買、貸款貼息、定向資助等政策，從而鼓勵(lì)文化企業(yè)積極參與到公共文化服務(wù)和公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)中，引導(dǎo)公共服務(wù)領(lǐng)域中文化資源的合理流動(dòng)。
　　四、加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)
　　在農(nóng)村文化事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展過程中，一個(gè)重要的支撐就是人才隊(duì)伍。當(dāng)前，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系落后的一個(gè)重要原因，農(nóng)村文化人才的短缺，要想建立完善的農(nóng)村公共服務(wù)體系，就應(yīng)建設(shè)高素質(zhì)、完善的文化事業(yè)隊(duì)伍。
　　1.實(shí)現(xiàn)人事制度的不斷改革，以選拔出合適的人才
　　對(duì)于農(nóng)村文化服務(wù)的從業(yè)人員政府應(yīng)實(shí)行職業(yè)資格的管理制度，規(guī)范化管理相關(guān)的從業(yè)人員，通過招聘、聘用等方式，實(shí)現(xiàn)干部人事制度的深化改革，以打破資歷、地域、身份等方面限制，以形成促進(jìn)優(yōu)秀人才發(fā)展的用人制度，以確保人力資源得到合理分配、不斷優(yōu)化內(nèi)部崗位和人員結(jié)構(gòu)，做到人盡其能、優(yōu)才主政，將當(dāng)前農(nóng)村公共文化領(lǐng)域中的現(xiàn)有人才切實(shí)留住。
　　2.實(shí)現(xiàn)工作環(huán)境的不斷優(yōu)化，以吸引人才
　　政府應(yīng)對(duì)相關(guān)政策加以制定、完善，實(shí)現(xiàn)保障措施的落實(shí)，以營(yíng)造人才的成長(zhǎng)環(huán)境，將縣級(jí)圖書館、文化館、文工團(tuán)、文管所以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等單位人員的工資待遇、編制進(jìn)行落實(shí)，并文化人才的引進(jìn)策略，對(duì)突出貢獻(xiàn)者加以獎(jiǎng)勵(lì)。
　　3.不斷加大培訓(xùn)力度，以實(shí)現(xiàn)人才的培養(yǎng)
　　政府應(yīng)積極制定相應(yīng)的人才培養(yǎng)規(guī)劃，通過崗位培訓(xùn)、院校培養(yǎng)業(yè)務(wù)交流等方式，對(duì)輪訓(xùn)、培訓(xùn)力度進(jìn)行加大，加強(qiáng)在農(nóng)村文化經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍、專業(yè)隊(duì)伍方面的基本建設(shè)。
　　五、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化管理體制的改革和農(nóng)村文化立法的不斷建設(shè)
　　管理體制的科學(xué)有效性和政策法規(guī)健全完善化對(duì)于農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展重要基礎(chǔ)性的作用。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的健全完善，就應(yīng)實(shí)現(xiàn)文化管理體制的不斷改革和政策法規(guī)建設(shè)的不斷完善。
　　1.建立健全農(nóng)村文化建設(shè)中的法律法規(guī)
　　相關(guān)部門應(yīng)建立起完善的文化法律法規(guī)，以提高文化管理和運(yùn)行的質(zhì)量和水平，在法律范圍中納入公共文化建設(shè)的基本內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)“依法治文”，只有這樣，才能從根本上維護(hù)公民的基本文化權(quán)利。
　　2.實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化管理機(jī)制的不斷改革
　　政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變自身的職能，實(shí)行政事分開、政企分開、管辦分離、政資分開，以改變長(zhǎng)期來文化主管部門的雙重身份，將政府職能轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)和社會(huì)管理上來。
　　3.對(duì)政府在農(nóng)村公共文化上的服務(wù)進(jìn)行問責(zé)、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督
　　政府應(yīng)建立完善的農(nóng)村公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)體系，把公共文化服務(wù)建設(shè)和公共醫(yī)療、義務(wù)教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)內(nèi)容加入到政府的績(jī)效評(píng)價(jià)中，定期考核相關(guān)的服務(wù)內(nèi)容、項(xiàng)目，服務(wù)措施、方法，服務(wù)的質(zhì)量、數(shù)量，以提高農(nóng)民的滿意度。
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]王京生.構(gòu)建公共文化服務(wù)體系 實(shí)現(xiàn)公民基本文化權(quán)利[J].特區(qū)實(shí)踐與理論，2006（3）.
　　[2]楊永，朱春雷.公共文化服務(wù)均等化三維視角分析[J].理論月刊，2009（9）.
　　[3]李少惠，王苗.農(nóng)村公共文化服務(wù)供給社會(huì)化的模式構(gòu)建[J].國(guó)家行政學(xué)院，2010（2）.
　　[4]肖蓉. 論新農(nóng)村公共文化服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制創(chuàng)新[J].商業(yè)時(shí)代，2011（1）.
　　[5]張?jiān)品?，郭翔?建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的長(zhǎng)效機(jī)制[J].學(xué)術(shù)交流，2010（3）.
　　（作者單位：福建省南安市霞美鎮(zhèn)人民政