文化產(chǎn)業(yè)鏈的疏通、壯大與重構(gòu)：政府治理的視角

　　【摘 要】本文在分析當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了文化產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)柰ā汛笈c重構(gòu)的政策命題。文章從政府治理的視角，詳細(xì)論證了文化產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)柰?、壯大與重構(gòu)創(chuàng)新策略及路徑。
　　【關(guān)鍵詞】文化產(chǎn)業(yè)鏈 創(chuàng)新發(fā)展 政策設(shè)計(jì)
　　文化產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)育程度與健全狀況是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次與水平的重要標(biāo)志。當(dāng)前伴隨著文化強(qiáng)國建設(shè)的全面推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)面臨著更高的要求與更大的壓力。文化產(chǎn)業(yè)鏈的疏通、壯大與重構(gòu)已經(jīng)成為文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要命題。
　　一 當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)現(xiàn)狀
　　1．文化產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)與區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平密切相關(guān)，呈現(xiàn)出鮮明的地區(qū)差異性
　　我國長三角、珠三角及其環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好，文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平處于全國前列，文化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育程度相對(duì)較好、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)相對(duì)健全、各組成部分發(fā)展水平相對(duì)較高，產(chǎn)業(yè)整體協(xié)作好。產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?fàn)顩r與水平能夠較好地應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)及產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展波動(dòng)等。與此同時(shí)，我國中西部一些地區(qū)由于受到整體經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平的限制，文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平相對(duì)較低，文化產(chǎn)業(yè)鏈不健全、產(chǎn)業(yè)協(xié)作意識(shí)與能力相對(duì)不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)經(jīng)營實(shí)力不強(qiáng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈支撐作用有待于進(jìn)一步彰顯。中西部與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)之間文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的流動(dòng)、整合和優(yōu)化通道有待于進(jìn)一步拓展，跨區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機(jī)制有待于進(jìn)一步探索。
　　2．對(duì)文化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的重視程度進(jìn)一步增強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用進(jìn)一步凸顯
882b6624cce0779755e7d3346531c67e162ee73f71bd9565b9e9061479b48700　　文化產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展水平與文化產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展質(zhì)量與競爭水平密切相關(guān)，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。當(dāng)前，黨委政府相關(guān)職能部門、文化企業(yè)經(jīng)營主體對(duì)文化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的重視程度進(jìn)一步提升，文化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)與發(fā)展的氛圍及要素供給體系進(jìn)一步健全，文化產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用進(jìn)一步彰顯。
　　3．文化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)與發(fā)展水平仍有待提升，金字塔型的結(jié)構(gòu)急需改善
　　雖然當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的軟硬件基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，文化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)速度進(jìn)一步提升，但由于歷史發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱及當(dāng)前體制機(jī)制束縛等原因，同國外文化企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)與發(fā)展水平相比，與當(dāng)前我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展訴求相對(duì)，仍存在明顯的差距。產(chǎn)業(yè)形態(tài)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈健全、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)育程度好，以及協(xié)作機(jī)制好的高水平高層次文化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)成功案例尚不多見；具有國際競爭力的跨國大型文化企業(yè)集團(tuán)數(shù)量依然不足，大部分文化企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)仍處于發(fā)展水平差、層次低、競爭力不足的發(fā)展?fàn)顩r中，金字塔型結(jié)構(gòu)明顯。如何由金字塔型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向柱狀結(jié)構(gòu)，或者通過梯度提升的橄欖型結(jié)構(gòu)再轉(zhuǎn)向柱狀結(jié)構(gòu)或倒金字塔結(jié)構(gòu)，是當(dāng)前及今后一個(gè)歷史時(shí)期內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的重要課題。
　　4．文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相對(duì)配套政策需要進(jìn)一步健全
　　文化產(chǎn)業(yè)鏈凸顯的是一個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作概念，在文化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中，產(chǎn)業(yè)鏈上下游不同的產(chǎn)業(yè)門類、產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)需要進(jìn)一步整合。這其中涉及不同隸屬關(guān)系、不同地域、不同行業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)門類或環(huán)節(jié)等，如何進(jìn)一步克服合作壁壘，疏通合作管道，需要在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的制定與實(shí)施上給予更大的支持，尤其是跨門類、跨區(qū)域、跨行業(yè)兼并或重組政策，民資或外資進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域相關(guān)政策需要進(jìn)一步理清。
　　二 文化產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)柰?、壯大與重構(gòu)：政策命題的提出
　　文化鏈發(fā)展中存在的各種問題，無論是發(fā)展水平、發(fā)展層次的問題，還是發(fā)展門類、發(fā)展形態(tài)的問題，最根本的是動(dòng)力機(jī)制問題。歸結(jié)到一點(diǎn)就是文化產(chǎn)業(yè)鏈的疏通、壯大與重構(gòu)問題。
　　1．文化產(chǎn)業(yè)鏈的疏通是文化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的首要命題
　　當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)鏈的栓塞主要有以下幾種表現(xiàn)。一是文化產(chǎn)業(yè)門類協(xié)作不暢，產(chǎn)業(yè)鏈上下游原始創(chuàng)意、設(shè)計(jì)研究與產(chǎn)品制作、品牌營建，以及產(chǎn)品營銷之間沒有形成良好的協(xié)作機(jī)制；二是文化資源流動(dòng)不暢，資金、人才、土地等人財(cái)物資源跨地區(qū)、跨門類、跨行業(yè)布局的格局尚未形成，資源的優(yōu)化與整合工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)；三是不同所有制文化企業(yè)合作存在較為明顯的壁壘，體制不兼容、利益博弈等問題比較明顯。
　　文化產(chǎn)業(yè)鏈栓塞的主要成因有以下幾種。一是長期以來我國條塊分割的管理體制在新的市場經(jīng)濟(jì)條件下沒有得到有效的清理與創(chuàng)新；二是不同利益主體在面對(duì)利益格局調(diào)整和利益再分配過程中對(duì)自身利益的過分注重遲滯了改革的進(jìn)度；三是對(duì)于新時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和國際文化產(chǎn)業(yè)競合潮流缺乏清晰的審視與判斷，決策的科學(xué)性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性仍有待加強(qiáng)，文化決策機(jī)制有待進(jìn)一步完善。
　　因此，從某種意義上來說，文化產(chǎn)業(yè)鏈的疏通是在文化發(fā)展創(chuàng)新觀念的引導(dǎo)下，通過機(jī)制建設(shè)徹底打通文化產(chǎn)業(yè)鏈上中下游資源的流通渠道，并且以通暢的物流渠道的構(gòu)建為物質(zhì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素、發(fā)展資源的優(yōu)化集聚，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)裂變與整合效應(yīng)。
　　2．文化產(chǎn)業(yè)鏈的壯大，其本質(zhì)上有兩層含義
　　一是在橫向上，是指文化產(chǎn)業(yè)鏈上中下游各發(fā)展門類如何進(jìn)一步做大做強(qiáng)，提升競爭力；二是在縱向上，如何探索形成產(chǎn)業(yè)的協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮上中下游產(chǎn)業(yè)間的粘合效應(yīng)、裂變與整合效應(yīng)，形成成倍放大的產(chǎn)業(yè)遞增效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展壯大。而這些目標(biāo)的達(dá)成有賴于新文化產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制、創(chuàng)新型文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式等的建立，不斷豐富文化產(chǎn)業(yè)門類、創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)形態(tài)，尤其是把握新技術(shù)革命催動(dòng)下新興文化產(chǎn)業(yè)門類快速發(fā)展的契機(jī)，把握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，努力做到以增量帶存量，實(shí)現(xiàn)文化整體發(fā)展規(guī)模、發(fā)展層次與發(fā)展水平的提升。
　　3．文化產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)，有多重含義
　　第一，要果斷淘汰一些產(chǎn)業(yè)形態(tài)落后、層次低、結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能過剩的文化產(chǎn)業(yè)門類，直接消減該類文化產(chǎn)業(yè)鏈的生存基礎(chǔ)，促進(jìn)有限發(fā)展資源向更高文化產(chǎn)業(yè)層次發(fā)展轉(zhuǎn)型。第二，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新梳理。消減其中的繁冗結(jié)構(gòu)與程序，簡化文化資源流通的中間環(huán)節(jié)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配置，加速推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)上中下游產(chǎn)業(yè)之間的無縫對(duì)接，使文化產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)更加符合文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求與趨勢。第三，建立文化產(chǎn)業(yè)鏈上中下游各合作主體的優(yōu)選機(jī)制。產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展素質(zhì)取決于兩個(gè)方面，一是產(chǎn)業(yè)鏈上中下游各個(gè)主體的發(fā)展質(zhì)量與水平，二是合作的機(jī)制、效率與水平，以及聚合裂變所產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng)的質(zhì)量與規(guī)模等。當(dāng)前，制約文化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的一個(gè)重要原因是上中下游產(chǎn)業(yè)主體的非對(duì)稱性搭配，嘗試建立文化產(chǎn)業(yè)鏈上中下游各合作主體的優(yōu)選機(jī)制，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)特聯(lián)合、強(qiáng)優(yōu)聯(lián)合，將為文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供重要的支持。
　　三 文化產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)柰?、壯大與重構(gòu)：政府治理的視角
　　當(dāng)前，文化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)與發(fā)展中存在的問題有文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和文化產(chǎn)業(yè)市場發(fā)育水平的問題。但其中很重要的一點(diǎn)是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)鏈上層次、上水平、上臺(tái)階配套政策保障體系建設(shè)不足的問題，其背后有政府治理的“缺位”、“越位”等問題。
　　1．進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)柰?、壯大與重構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)，把它納入?yún)^(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌考慮
　　當(dāng)前在一些區(qū)域的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，文化產(chǎn)業(yè)鏈建構(gòu)等議題仍然沒有得到有效的凸顯，一些政府職能部門及文化企業(yè)經(jīng)營主體的意識(shí)仍然有待提高。要把文化產(chǎn)業(yè)鏈建構(gòu)作為一個(gè)重要方面納入文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制內(nèi)容，把文化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)作為文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，講清楚文化產(chǎn)業(yè)鏈建構(gòu)在新的歷史時(shí)期的重要意義、實(shí)施目標(biāo)、發(fā)展策略與手段等要素，明確其建設(shè)原則及保障措施等，提升文化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)在文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展版圖中的權(quán)重。
　　2．進(jìn)一步夯實(shí)文化產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的文化土壤與社會(huì)氛圍
　　良好的文化輿論氛圍塑造與社會(huì)共識(shí)的形成是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的必備社會(huì)要件，尤其是相對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)這種極富張力的產(chǎn)業(yè)門類，文化土壤的夯實(shí)有助于更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提速。在新的歷史時(shí)期，要積極探討如何進(jìn)一步加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的宣傳，豐富宣傳的形式，創(chuàng)新宣傳形態(tài)等。如在各級(jí)電視媒介開設(shè)文化產(chǎn)業(yè)鏈建構(gòu)的專題新聞節(jié)目和拍攝專題紀(jì)律片等，尤其要結(jié)合黨的十七屆六中全會(huì)的學(xué)習(xí)貫徹，進(jìn)一步凸顯文化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)在文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重要意義，真正提升文化企業(yè)經(jīng)營主體、黨委政府相關(guān)職能部門和社會(huì)各界的意識(shí)，提升文化企業(yè)經(jīng)營主體構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈的自覺性與自主性，提升社會(huì)各界對(duì)文化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的重視程度與支持力度，形成良好的社會(huì)基礎(chǔ)。通過產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)概念的凸顯形成反向規(guī)制力，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游發(fā)展實(shí)際綜合確定產(chǎn)業(yè)門類、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方向、產(chǎn)能規(guī)模等，有效規(guī)避企業(yè)漠視產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展實(shí)際，盲目擴(kuò)大產(chǎn)能、生產(chǎn)同質(zhì)化特征明顯和低水平競爭產(chǎn)品，避免其影響文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力。
　　3．進(jìn)一步加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)柰ā汛笈c重構(gòu)的產(chǎn)業(yè)支持力度
　　第一，進(jìn)一步加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)鏈的培育。對(duì)于一些文化門類與文化業(yè)態(tài)新穎，具有良好的文化成長性，以及對(duì)于文化走出去，維護(hù)國家文化安全具有重要意義的文化產(chǎn)業(yè)鏈，政府相關(guān)職能部門可以通過建立政策性資金，或者建立機(jī)制、創(chuàng)建平臺(tái)，積極引入風(fēng)險(xiǎn)投資等，在人才引進(jìn)、土地供給上給予優(yōu)惠措施，為文化產(chǎn)業(yè)鏈的成長提供良好的資金支持。
　　第二，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境場域與中介服務(wù)體系等建構(gòu)，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)上中下游產(chǎn)業(yè)對(duì)接的平臺(tái)與機(jī)制。如舉辦文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、舉辦文化產(chǎn)業(yè)高峰論壇、組織召開文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接會(huì)等。
　　第三，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)力度，淘汰一批同質(zhì)化、低水平建設(shè)園區(qū)，真正集聚優(yōu)勢資源，辦一批高水平的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)協(xié)作、優(yōu)化整合，提升產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)水平提供一個(gè)良好的平臺(tái)。
　　4．進(jìn)一步加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)柰ā汛笈c重構(gòu)的政策體系建設(shè)
　　如要進(jìn)一步加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)柰?、壯大與重構(gòu)的政策規(guī)制。政策規(guī)制分為兩個(gè)方面。一方面，是對(duì)于一些人為發(fā)展壁壘和政策性發(fā)展障礙的清除。例如，如何通過建立與完善政策化解文化企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨門類產(chǎn)業(yè)合作中的壁壘；如何推進(jìn)上中下游企業(yè)合作主體優(yōu)選機(jī)制的嘗試，規(guī)避非市場化、非公平手段對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈主體優(yōu)選的干擾等。另一方面，是文化產(chǎn)業(yè)鏈建構(gòu)的過程監(jiān)控和“糾偏”機(jī)制的建立。例如，在文化產(chǎn)業(yè)鏈建構(gòu)過程中，對(duì)于產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的偏移、產(chǎn)業(yè)鏈某一端的非對(duì)稱性發(fā)展、融資、產(chǎn)能過剩、低水平競爭的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防控等，要建立起指標(biāo)明確、反映靈敏的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)預(yù)警及懲戒機(jī)制等。對(duì)于在產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)進(jìn)程中出現(xiàn)的一些風(fēng)險(xiǎn)性、苗頭性因素及時(shí)加以干預(yù)予以糾偏，確保其可持續(xù)發(fā)展。政府相關(guān)職能部門要進(jìn)一步加強(qiáng)法律、經(jīng)濟(jì)等配套激勵(lì)政策體系的建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，避免對(duì)文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵害惡化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，傷害文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原始創(chuàng)新激情與創(chuàng)意動(dòng)力，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的生存、生長帶來直接的戕害。
　　四 結(jié)語
　　文化產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)水平直接決定著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次、發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展水平。提升文化產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)水平不僅需要文化企業(yè)經(jīng)營主體付出艱辛的勞動(dòng)，也有賴于社會(huì)各界的共同努力，這是一場從觀念到物質(zhì)流動(dòng)方式、資源供給方式、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行方式等的全新變革，這對(duì)于新時(shí)期我國文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展將注入新的動(dòng)力，帶來新的啟