從煤炭運輸需求談鐵路深化運輸改革的路徑

　　【摘 要】根據(jù)已進行的運輸改革方案分析，鐵路運輸管理更加趨于集中。主要體現(xiàn)了鐵路運輸整體觀念和鐵路運輸一盤棋的布局思路，提高了鐵路運輸管理的集約化程度。帶來的新問題是行業(yè)壟斷管理的進一步加劇，這個問題需要進一步觀察。在鐵路實施大規(guī)模建設緩解運能壓力的大背景下，對鐵路運輸體制改革提出建議。
　　【關鍵字】煤炭運輸 鐵路深化運輸改革 建議
　　鐵路運輸是生產(chǎn)力。我國運輸市場供需情況決定了鐵路運輸是一種稀缺的壟斷資源。由于鐵路的公益性和壟斷性雙層特點，同時又要面對競爭的走向市場，改革和利益的協(xié)調(diào)將十分艱難。鐵路運輸還要應對春運、假期、學生和民工流、農(nóng)資運輸?shù)雀叱?，有限的運輸資源在日常經(jīng)濟中的地位更顯重要。 
　　一 煤炭運輸改革
　　煤炭運輸檢驗著鐵路的運力。煤運比重一直位居鐵路貨物運輸之首，然而鐵路煤炭運輸缺口也一直居高不下。為避免和客運高峰疊加，鐵路部門常需組織煤炭運輸應急行動，全國鐵路搶運煤炭大會戰(zhàn)多次刷新煤炭運輸?shù)臍v史最高紀錄。但有識之士指出，要打破運力瓶頸，根治運輸之亂，不能依靠單個部門力量，必須進行一場聯(lián)合上下游部門的運輸改革。僅靠鐵路部門怕是難以奏效。要從根本上打破運力瓶頸，消滅倒賣車皮等現(xiàn)象，關鍵還是擴大鐵路建設的投資規(guī)模。
　　根本解決煤炭運輸瓶頸，還是要靠大能力煤運通道的建設。有關煤炭運輸專家稱，讓煤炭企業(yè)資本加入鐵路建設，或許是煤炭與鐵路雙贏的一個選擇。我國的煤炭資源主要集中在內(nèi)蒙古、山西和新疆，然而鐵路干線較少；東部地區(qū)鐵路網(wǎng)密集，但煤炭資源緊缺。中西部地區(qū)修建鐵路，意味著較高的成本和較低的收益。而很多煤炭企業(yè)都有長短不一的自營鐵路，自營鐵路的贏利甚至不低于煤炭主業(yè)。何不讓煤炭企業(yè)自建鐵路進行融資呢？深度分析，鐵路改革就是我國經(jīng)濟體制改革的縮影。改革已進入深水區(qū)，產(chǎn)權配屬和利益格局的重大調(diào)整在所難免。問題的復雜性在于，鐵路產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了強大的利益集團。這些利益集團既是有望進行鐵路改革的初級行動者，又是必須進行改革的對象。也就是說改革者是被改革者，被改革者也是改革者。因此，這場改革考驗的不僅是智慧，還有自我革新的勇氣。這種深層次問題的解決，成為改革成敗的關鍵。
　　二 從煤炭運輸角度分析當前鐵路運輸存在的問題
　　結合煤炭鐵路運輸?shù)膶嶋H和特點，當前的鐵路運輸實際與需求之間，或多或少還存在以下差距及矛盾： 
　　第一，從運輸計劃上，當前煤炭運輸普遍存在著大運力小計劃的矛盾，這樣雖然對于保證重點用戶的需求有一定的幫助，但阻礙了鐵路運輸市場化的進程。從宏觀上考察，統(tǒng)計結果能夠直接體現(xiàn)這種差距的客觀存在。從微觀上考察，存在著大運力小計劃以及小運力大計劃之間的矛盾。有些實際運力增長而運輸計劃就是保持不變，有些煤炭企業(yè)幾年來產(chǎn)量幾乎翻番，但運輸計劃依舊。近年來，鐵路運輸計劃調(diào)整幅度尚不能與供需關系形勢發(fā)展相適應，制約經(jīng)濟發(fā)展對運輸增長的合理需求，導致運輸企業(yè)壟斷市場化觀念日益加深。
　　第二，鐵路運輸改革還是滯后于經(jīng)濟體制改革進程，特別是合同與計劃并列，部分運輸環(huán)節(jié)將鐵路計劃作為牟利的一種手段，不能體現(xiàn)市場經(jīng)濟運作的內(nèi)在要求和規(guī)律。鐵路運輸企業(yè)是提供勞務獲取用戶給予的合理報酬，應體現(xiàn)市場原則和合同約束性觀點。由于現(xiàn)階段計劃與合同并列，合同與計劃誰是第一性的問題，依靠鐵路自身無法完全擺正。在實際運輸過程中，就出現(xiàn)合同兌現(xiàn)不均衡的問題。正確的車流組織應體現(xiàn)供需關系，是車流服從貨流。但實際運輸過程中，卻存在著貨流服從車流的問題。
　　第三，代墊運費現(xiàn)象屢禁不絕。在計劃經(jīng)濟時期，煤礦幾十年來替鐵路代收代墊運輸費用，承擔很大的壞賬損失。在企業(yè)進入市場后，這種代墊費用承擔風險的做法仍然無法消除。鐵路運輸企業(yè)使用這種辦法實現(xiàn)了經(jīng)營風險轉移，通過壟斷手段將自己的利益建立在煤炭產(chǎn)銷雙方身上，并替鐵路無償承擔運費部分的壞賬損失。運費在煤炭到站價格構成中占1/3，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國煤炭行業(yè)經(jīng)常承擔的運費達300億元。這種現(xiàn)象表層顯示的是煤炭企業(yè)利益損失，深層反映行業(yè)之間的不平等關系。 
　　三 改革的建議
　　第一要有利于運輸資源的市場化優(yōu)化配置和鐵路運輸企業(yè)走向市場，把有限的運力配置到最需要的環(huán)節(jié)。促進鐵路運輸優(yōu)勢的充分發(fā)揮和國家運輸結構的協(xié)調(diào)發(fā)展。運能要從政策布局向市場需求布局方向發(fā)展。 
　　第二要嚴格運價管理。主要是國家管理鐵路運價體制的落實，實行運輸明碼標價，參考借鑒其他壟斷服務行業(yè)由銀行代收費用的做法，運用銀行聯(lián)網(wǎng)代收模式收取運輸費，同時實現(xiàn)與煤炭企業(yè)之間的運輸聯(lián)網(wǎng)調(diào)度。一是可以減輕煤礦代收負擔；二是可以實現(xiàn)異地付款，提高收費效率；三是能有效降低煤炭企業(yè)代收代墊費用的呆壞賬風險；四是可以有效實施預防監(jiān)督，防止亂收費或搭車收費。要轉變鐵路現(xiàn)行的運輸管理和經(jīng)營觀念，以合同和供需關系規(guī)范運輸和市場主體之間的利益關系，開拓運輸資源市場化配置的新格局。煤炭企業(yè)也要以《合同法》為基礎，全面調(diào)節(jié)與運輸企業(yè)的合作關系，用合同規(guī)范供需雙方的市場行為。在合同的基礎上，車流服務與貨流的格局將會逐步形成，運輸合同最終將基本能夠反映供需關系的真實情況。
　　第三要有利于緩解“煤電油運”緊張的矛盾，有助于重點物資和重點線路的運輸。利用鐵路運輸?shù)膬?yōu)勢和特點，發(fā)揮在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用。特別是有利于緩解“煤電油運”緊張的配套工程項目發(fā)揮作用。從煤炭生產(chǎn)的布局分析，應有利于國家重點煤炭生產(chǎn)基地的煤炭運輸。從運輸中轉的角度分析，應有利于交通部我國煤炭運輸七大港口煤炭的運輸和中轉。從煤炭的消費和需求角度分析，應該重點解決我國華東、華中、華南等能源調(diào)入地區(qū)的煤炭運輸需求。 
　　第四要有利于排除行業(yè)壟斷經(jīng)營的影響。改革運輸壟斷的關鍵是引入競爭機制，實現(xiàn)線路經(jīng)營與運輸經(jīng)營的完全分離。對鐵路多經(jīng)三產(chǎn)進行資產(chǎn)清理，確立資產(chǎn)關系解除掛靠，使其脫鉤自養(yǎng)，實現(xiàn)真正意義上的主輔分離。嚴格執(zhí)行《煤炭法》，禁止鐵路運輸企業(yè)利用自身優(yōu)勢經(jīng)營煤炭。
　　第五要有利于市場主體利益的平等，重新確立運費代理原則。新《合同法》已經(jīng)明確調(diào)節(jié)運輸企業(yè)與托運人之間的經(jīng)濟利益關系，規(guī)范運輸只能依靠《合同法》，過去的《煤炭送貨辦法》，其內(nèi)容已經(jīng)不符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實要求。所以，煤炭企業(yè)代收代墊鐵路運費，必須明確代理損失處理原則和風險分擔原則。
　　第六要積極引進和利用現(xiàn)代管理理念、技術和科研成果，提高三級管理的效率。煤炭運輸合同計劃可采取網(wǎng)上上報，免除煤礦企業(yè)的奔波之苦，提高效率。實行鐵路局直管站段，能否真正適應新的客貨運輸需求，需要鐵路部門深入研究提高管理水平的實作能力。
　　第七要防止產(chǎn)生新的體制壁壘。應注意新設路局造成的跨局運輸計劃和資源銜接難的傾向性問題。特別是在煤炭運輸緊張、鐵路運輸壟斷等不能消除的情況下，將會提高煤炭運輸協(xié)作的難度，降低煤炭運輸效率，提高煤炭企業(yè)特別是消費者的成本。
　　第八要有利于吸納社會資源進行鐵路建設。盡快采取鐵路股份投資工程試點，提高地方鐵路建設和運營的比例，推動其他產(chǎn)業(yè)資本與鐵路運輸資本的兼并融合步伐，通過體制改革整合社會資源，實現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)資