西部地區(qū)牧區(qū)老人養(yǎng)老保障困境及對(duì)策研究

　　摘要：牧區(qū)老人的養(yǎng)老保障一直是牧區(qū)社會(huì)保障的薄弱環(huán)節(jié)，隨著老人數(shù)量的不斷增加和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的增多，牧區(qū)老人的養(yǎng)老保障問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)事關(guān)國(guó)家發(fā)展穩(wěn)定全局的重大社會(huì)問(wèn)題。目前，牧區(qū)老人生活有多方面的困難，牧區(qū)老人的養(yǎng)老保障也面臨著多方面的困境，產(chǎn)生這些困境的原因是多方面的。本文在借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合西北地區(qū)的實(shí)際情況和留守老人的現(xiàn)實(shí)狀況，提出一些可行性建議，希望這些建議能夠?yàn)槟羺^(qū)老人養(yǎng)老問(wèn)題的解決有所幫助。
　　關(guān)鍵詞：牧區(qū)；老人；養(yǎng)老保障
　　2001年到2020年是中國(guó)快速老齡化的階段，目前，老齡化的問(wèn)題已經(jīng)引起一定的重視。但是相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)與對(duì)策多是針對(duì)城市的，對(duì)老齡化現(xiàn)象更為嚴(yán)重的農(nóng)村、牧區(qū)沒(méi)有給予足夠的重視。
　　一、西部地區(qū)牧區(qū)老人的成因及生活現(xiàn)狀
　?。ㄒ唬┠羺^(qū)老人成因分析
　　西部牧區(qū)老人的形成，與我國(guó)人口老齡化的大背景相關(guān)。計(jì)劃生育政策的實(shí)施，導(dǎo)致年輕人的比例下降，老年人的比例相應(yīng)上升，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)老齡化。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，人民平均壽命延長(zhǎng)。2005年底全國(guó)人口抽樣調(diào)查工作表明，我過(guò)已進(jìn)入人口老齡化。牧區(qū)人口的老齡化與我國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)是一致的。
　?。ǘ┠羺^(qū)留守老人的生活現(xiàn)狀
　　由于牧區(qū)的特殊狀況，牧區(qū)老年人的生活現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：第一、經(jīng)濟(jì)收入普遍偏低。由于牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，除了極少數(shù)老人享有養(yǎng)老補(bǔ)貼外，其余老人的生活來(lái)源主要靠零散的收入與子女補(bǔ)貼。第二、牧區(qū)醫(yī)療水平相對(duì)落后，老人年紀(jì)大，子女不在身邊，生活缺少應(yīng)有的照顧導(dǎo)致出現(xiàn)一些本可避免的悲劇。第三、從埃里克森的人生八階段理論來(lái)看，老年人害怕孤獨(dú)，牧區(qū)精神文化的相對(duì)滯后往往不利于老年人的心理健康發(fā)展，易產(chǎn)生拋棄感、孤獨(dú)感。第四、老人受教育水平普遍偏低，缺乏對(duì)犯罪分子詐騙的防范意識(shí)，給犯罪分子可乘之機(jī)，引發(fā)一些列的社會(huì)問(wèn)題。
　　二、牧區(qū)老人養(yǎng)老保障的困境及原因分析
　?。ㄒ唬┠羺^(qū)老人養(yǎng)老保障困境
　　牧區(qū)主要的養(yǎng)老方式有家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)了這三種養(yǎng)老方式，構(gòu)成了牧區(qū)養(yǎng)老保障基礎(chǔ)體系。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口流動(dòng)加劇。中國(guó)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊。
　?。ǘ┠羺^(qū)老人養(yǎng)老保障困境的原因分析
　　結(jié)合牧區(qū)實(shí)際情況，筆者認(rèn)為牧區(qū)老人養(yǎng)老保障困境主要有以下幾個(gè)原因：第一，西部地區(qū)，尤其是牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。不能為養(yǎng)老保障制度提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。第二，思想觀念方面，多數(shù)老年牧民希望 以家庭養(yǎng)老方式安度晚年但現(xiàn)實(shí)中許多家庭受客觀因素的限制做不到這一點(diǎn)。第三，政府重視不夠，財(cái)政投入不足，制度建設(shè)落后。
　　三、牧區(qū)老人養(yǎng)老保障的對(duì)策
　　第一、鞏固家庭養(yǎng)老模式。家庭養(yǎng)老不僅是中國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，也是老年人安享天倫之樂(lè)及構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑。由于牧區(qū)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，全面實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件還不具備，短時(shí)間內(nèi)不可能在全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)范圍內(nèi)建立、推廣養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這決定了家庭養(yǎng)老在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)將成為農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老的基本方式。
　　第二、發(fā)揮土地養(yǎng)老的保障作用?！吨腥A人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，贍養(yǎng)人有義務(wù)耕種老年人承包的田地，照管老年人的林木和牲畜等，收益歸老年人所有，以保障老年人的基本生活來(lái)源。提倡簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議”，規(guī)范贍養(yǎng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，由村(居)民委員會(huì)或有關(guān)組織監(jiān)督協(xié)議的履行，以保證老年人享受贍養(yǎng)扶助的權(quán)利。
　　第三、完善新型牧區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立貧困老人的救助制度。在完善農(nóng)村牧區(qū)老人養(yǎng)老模式過(guò)程中，對(duì)牧區(qū)老人，政府應(yīng)降低參保門(mén)檻，逐步推行低保制度，把符合條件的農(nóng)村牧區(qū)老人全部納入低保范圍，從制度上保證老人的基本生活。同時(shí)，大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)老齡事業(yè)的發(fā)展，老人老有所養(yǎng)。
　　第四、探索多元化的農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)養(yǎng)老形式。對(duì)于牧區(qū)的老人來(lái)說(shuō)，由于牧區(qū)地廣人稀，建立社區(qū)養(yǎng)老有些困難，因此應(yīng)從下面幾個(gè)方面著手：首先，培養(yǎng)個(gè)人養(yǎng)老。個(gè)人養(yǎng)老是指老年人自身解決自己的養(yǎng)老問(wèn)題，老年人平時(shí)要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、健康和情感三個(gè)方面的儲(chǔ)備。其次，建立和完善農(nóng)村牧區(qū)老年人組織。農(nóng)村牧區(qū)老人在精神上、心理上渴望被關(guān)懷，希望得到幫助，而實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)最有效的方式就是建立和完善農(nóng)村牧區(qū)老年人組織。最后，逐步建立牧區(qū)老人志愿者服務(wù)隊(duì)。由相關(guān)部門(mén)牽頭，建立一支常年服務(wù)的隊(duì)伍，以緩解牧區(qū)老人的困難。
　　近些年來(lái)，牧區(qū)老人不斷增多，其養(yǎng)老問(wèn)題引起了社會(huì)的普遍關(guān)注。本文根據(jù)西部牧區(qū)的實(shí)際情況，在了解西部牧區(qū)老人成因及現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)老人養(yǎng)老保障困境及原因進(jìn)行了分析，最后，本文在借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出了完善西部地區(qū)牧區(qū)老人養(yǎng)老保障的對(duì)策。即鞏固家庭養(yǎng)老模式，發(fā)揮土地養(yǎng)老的保障作用，完善新型農(nóng)村牧區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立貧困老人的救助制度，探索多元化的農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)養(yǎng)老形式等對(duì)策。牧區(qū)老人的養(yǎng)老問(wèn)題不是一朝一夕形成的，也不是一時(shí)就能解決的，由于受到研究時(shí)間、個(gè)人水平等限制，本文對(duì)于西部牧區(qū)老人養(yǎng)老模式的研究還比較膚淺，還有許多深層次的問(wèn)題有待挖掘，需要更進(jìn)一步的研究和探索。
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