我國行政監(jiān)察制度創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考

　　摘要：目前我國的行政監(jiān)察存在法律法規(guī)不完善、監(jiān)察主體多而雜、監(jiān)察人員力量與職責(zé)任務(wù)不匹配和影響力不足的問題，從委托—代理的視角分析這些問題，以求探尋行政監(jiān)察制度創(chuàng)新的對策。
　　關(guān)鍵詞：委托-代理；行政監(jiān)察；制度創(chuàng)新
　　一、相關(guān)理論梳理
　　委托—代理理論是 二十世紀(jì) 60年代末經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究企業(yè)內(nèi)部信息不對稱和激勵(lì)問題發(fā)展起來的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)研究范式之一，研究委托方和代理方存在的利益相互沖突和信息不對稱問題。該理論廣泛用于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，行政監(jiān)察就是對權(quán)力的委托與代理過程中的監(jiān)督。人大作為我國的權(quán)利機(jī)關(guān)，代表人民行使國家權(quán)力，選舉出政府官員行使行政權(quán)力，這個(gè)過程就是權(quán)力委托—代理的過程，政府行使行政權(quán)的過程中是否按照權(quán)利機(jī)關(guān)的要求，是否有尋租等行為的發(fā)生，需要有專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)察，監(jiān)察機(jī)關(guān)產(chǎn)生的意義便在于此。
　　二、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的組織體系
　　1.行政監(jiān)察的主體。行政監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督包括行政監(jiān)查和審計(jì)監(jiān)督；外部監(jiān)督包括權(quán)力機(jī)關(guān)（人大）的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)（法院、檢察院）的監(jiān)督、黨的監(jiān)督（主要是紀(jì)委監(jiān)督）、人民政協(xié)的監(jiān)督和社會(huì)的監(jiān)督（如新聞媒體）。
　　我國行政內(nèi)部監(jiān)督體系包括一般監(jiān)督和專門監(jiān)督。其中一般監(jiān)督主要包括層級行政監(jiān)督、主管監(jiān)督和職能監(jiān)督；專門監(jiān)督主要包括行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。
　　2.行政監(jiān)察的流程?！吨腥A人民共和國行政監(jiān)察法》第三十條規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)按照下列程序進(jìn)行檢查：第一，對需要檢查的事項(xiàng)予以立項(xiàng)；第二，制定檢查方案并組織實(shí)施；第三，向本級人民政府或者上級監(jiān)察機(jī)關(guān)提出檢查情況報(bào)告；第四，根據(jù)檢查結(jié)果，作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。監(jiān)察線索來源通常有以下幾點(diǎn)：第一，群眾舉報(bào)；第二，審計(jì)移交；第三，媒體曝光；第四，突發(fā)的重大事件；第五，辦案過程中牽涉出的案件。
　　3.行政監(jiān)察的法律依據(jù)。目前只有一部《中華人民共和國行政監(jiān)察法》作為行政監(jiān)察運(yùn)作的法律根據(jù)，行政監(jiān)察工作沒有明確具體、操作性強(qiáng)的法律保障，政府內(nèi)部行政監(jiān)督也沒一整套系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)范性程序規(guī)定，使得監(jiān)察的最終結(jié)果沒有強(qiáng)制性措施進(jìn)行保障落實(shí)。
　　三、當(dāng)前行政監(jiān)察存在的問題
　　1.監(jiān)察法律法規(guī)不完善。2010年，修訂后的《中華人民共和國行政監(jiān)察法》開始施行，新的行政監(jiān)察法對監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)、權(quán)限、監(jiān)察程序和法律責(zé)任都做了明確規(guī)定，但是對于受監(jiān)察的行政機(jī)關(guān)或人員違反法律法規(guī)等行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)如何處理并給予相關(guān)的懲處方面，法律缺少明確的判定規(guī)則，導(dǎo)致監(jiān)察機(jī)關(guān)在對案件處理過程中無從下手的現(xiàn)象。
　　2.行政監(jiān)察人員力量與職責(zé)任務(wù)不匹配。目前，各級專門從事行政監(jiān)察的人員編制很少，但是卻承擔(dān)了大量的行政監(jiān)察工作。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，一方面，很多部門的業(yè)務(wù)需要監(jiān)察部門的監(jiān)督（如金融領(lǐng)域的監(jiān)察），這就對監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了很高的要求，他們要熟悉監(jiān)察對象的辦事程序和容易出現(xiàn)問題的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以便有效監(jiān)督；另一方面，政府交給監(jiān)察機(jī)關(guān)很多并不屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，甚至越俎代庖、包打天下，既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員，往往人手不足，疲于應(yīng)付，很難監(jiān)督到位。
　　3.監(jiān)察機(jī)關(guān)影響力不足，經(jīng)費(fèi)預(yù)算緊張。紀(jì)委與監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公后，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，辦案效率更高，利大于弊，同時(shí)，監(jiān)察機(jī)關(guān)要受紀(jì)委常委的領(lǐng)導(dǎo)，其影響力不及紀(jì)委，而且，紀(jì)檢監(jiān)察部門的經(jīng)費(fèi)來源于地方政府撥款，如果預(yù)算不足則撥款就較少，保證不了辦案的設(shè)備等，使紀(jì)檢監(jiān)察部門辦案處于被動(dòng)。
　　四、行政監(jiān)察制度創(chuàng)新
　　1.加強(qiáng)人大建設(shè)，完善監(jiān)察法律法規(guī)。人大立法存在滯后性，很難適應(yīng)新形勢下監(jiān)察工作出現(xiàn)的新情況、新問題，也就不能及時(shí)提供法律保障；對行政監(jiān)察的立法缺乏可操作性，對違反法規(guī)制度的行為如何處置沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致執(zhí)法漏洞。所以，要加強(qiáng)人大的建設(shè)，充分行使憲法賦予的監(jiān)督權(quán)利，為行政監(jiān)察提供強(qiáng)有力的法律保障。
　　2.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，劃清職能界限。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級有人無編的問題亟待解決，要加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察工作，充實(shí)壯大基層監(jiān)察隊(duì)伍，提高各級監(jiān)察人員辦案水平和能力；同時(shí)，各級政府要對監(jiān)察機(jī)關(guān)明確職責(zé)定位，嚴(yán)格按照監(jiān)察法辦事，真正做到監(jiān)督的再監(jiān)督。同時(shí)，可以嘗試賦予監(jiān)察系統(tǒng)一定的起訴權(quán)，這樣才能更好的促進(jìn)上級對下級、同級之間的監(jiān)督，真正杜絕“管得了的看不見，看得見的管不了”這種現(xiàn)象的發(fā)生。
　　3.挖掘自身潛力，主動(dòng)謀事成事。要提高監(jiān)察機(jī)關(guān)的威信和影響力，還要從自身做起，圍繞黨和政府中心工作，主動(dòng)參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，把行政監(jiān)督的權(quán)利、手段賦予到糾風(fēng)、治亂工作中，在全面履職方面突出執(zhí)法監(jiān)察職能，深入開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，提升監(jiān)察機(jī)關(guān)的有效監(jiān)督者形象。
　　4.堅(jiān)持16字方針，創(chuàng)新工作方式方法。“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”是監(jiān)察工作一以貫之的工作理念，在具體的工作方式方法上，可以創(chuàng)新性地采用電視問政、網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、電子監(jiān)察開展工作，建立干部隊(duì)伍廉政信息庫，增強(qiáng)針對性、提高有效性，為更好地履行監(jiān)察職能提供有力的技術(shù)支持。
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]胡建淼.中國現(xiàn)行行政法律制度[M].中國法制出版社，2011.
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　?。ㄗ髡吆喗椋禾仗K夏（1987-），男，華中師范大學(xué)管理學(xué)院2010級碩士研究生，行政管理專業(yè)