利比亞事件各方行為之合法性分析

　　摘要：2011年8月，在北約聯(lián)盟國幫助下的利比亞反對(duì)派推翻了卡扎菲政府的統(tǒng)治。北約據(jù)以對(duì)利比亞進(jìn)行武力干涉的安理會(huì)《1973號(hào)決議》在國際法上其實(shí)并非合理，在反對(duì)派推翻卡扎菲政府的整個(gè)過程中，北約諸種行為又違反了和平解決國際爭(zhēng)端原則及中立性原則。
　　關(guān)鍵詞：利比亞事件；國際法；北約；中立原則；武裝沖突法
　　2008年環(huán)球金融危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域劇變并由此帶來了人們心理上的改變，安全感缺失的情況越來越嚴(yán)重。位于非洲大陸最北段的突尼斯未能幸免于此次金融危機(jī)，由于國內(nèi)高居不下的失業(yè)率，年輕人對(duì)現(xiàn)實(shí)感到失望覺得前途一片渺茫。社會(huì)各界對(duì)突尼斯國內(nèi)的腐敗、高壓政治等現(xiàn)象感到十分不滿，并于2010年年底至2011年初激發(fā)成一場(chǎng)名為“茉莉花革命”的國內(nèi)巨變。隨后突尼斯革命在阿拉伯國家產(chǎn)生了一系列的連鎖反應(yīng)，多個(gè)國家的民眾紛紛走上街頭，抗議統(tǒng)治當(dāng)局的獨(dú)裁、貪腐等行為。
　　2011年2月，利比亞國內(nèi)局勢(shì)出現(xiàn)動(dòng)蕩，各地抗議活動(dòng)不斷，利比亞政府用武力鎮(zhèn)壓的方式回應(yīng)民眾和反對(duì)派的訴求，進(jìn)而導(dǎo)致該國陷入內(nèi)戰(zhàn)。
　　2011年2月26日，聯(lián)合國安理會(huì)通過《第1970（2011）號(hào)決議》（后文簡稱“《1970號(hào)決議》”），譴責(zé)暴力和對(duì)平民使用武力，決定對(duì)利比亞實(shí)行武器禁運(yùn)、凍結(jié)卡扎菲及相關(guān)人員的海外資產(chǎn)、禁止卡扎菲及其家庭主要成員出國旅行等。3月17日，聯(lián)合國安理會(huì)第6498次會(huì)議通過《第1973（2011）號(hào)決議》（后文簡稱“《1973號(hào)決議》”），決定在利比亞設(shè)立禁飛區(qū)①，并要求有關(guān)國家采取一些必要措施保護(hù)利比亞平民和平民居住區(qū)免受武裝襲擊的威脅。
　　隨著3月19日巴黎峰會(huì)的結(jié)束，北約多國部隊(duì)稱為履行《1973號(hào)決議》對(duì)利比亞采取了“奧德賽黎明”的軍事行動(dòng)。在多國部隊(duì)的幫助下，利比亞反對(duì)派攻占首都的黎波里，推翻卡扎菲政權(quán)在利比亞長達(dá)42年的統(tǒng)治。本文探討利比亞事件中各方行為之合理性與合法性是否可以成立。
　　一、 安理會(huì)決議之不合理性分析
　　安理會(huì)的兩項(xiàng)決議主要是為了保障利比亞民眾國內(nèi)的 “基本人權(quán)”，使其免受利比亞當(dāng)局有組織和系統(tǒng)的攻擊或殺害。而在《1970號(hào)決議》的前言部分提到“決定緊急派遣一個(gè)獨(dú)立國際調(diào)查委員會(huì)，調(diào)查據(jù)稱在阿拉伯利比亞民眾國境內(nèi)發(fā)生的所有違反國際人權(quán)法行為，確定這些行為和所犯罪行的事實(shí)和背景，并在可能時(shí)確定應(yīng)負(fù)責(zé)任者?！笨芍藭r(shí)安理會(huì)對(duì)于卡扎菲政府在利比亞境內(nèi)的“非人道”行為并未掌握確切證據(jù)，也沒有證據(jù)能夠證明利比亞的局勢(shì)已經(jīng)威脅到周邊環(huán)境的安全。因此，安理會(huì)據(jù)以作出的缺乏權(quán)威證據(jù)給予支持的兩項(xiàng)決議之合法性在證據(jù)法角度上難以站立。
　　且最早利比亞國內(nèi)出現(xiàn)抗議活動(dòng)時(shí)，卡扎菲政府為鎮(zhèn)壓平民和反對(duì)派的反抗動(dòng)用軍隊(duì)、雇傭兵和狙擊手。直到反對(duì)派發(fā)展成武裝力量對(duì)抗政府時(shí)，演變成了國內(nèi)武裝沖突。1977年6月8日，在日內(nèi)瓦簽訂的《關(guān)于保護(hù)非國際性武裝沖突受難者的附加議定書（第二附加議定書）》（后文簡稱《第二附加議定書》）第一條第一款規(guī)定國際法武裝沖突規(guī)范適用于：“在締約一方領(lǐng)土內(nèi)發(fā)生的該方武裝部隊(duì)和在負(fù)責(zé)統(tǒng)率下對(duì)該方一部分領(lǐng)土行使控制權(quán)，從而使其能進(jìn)行持久而協(xié)調(diào)的軍事行動(dòng)并執(zhí)行本議定書的持不同政見的武裝部隊(duì)或其他有組織的武裝集團(tuán)之間的一切武裝沖突?！钡诙铍S即規(guī)定：“本議定書不應(yīng)適用于非武裝沖突的內(nèi)部動(dòng)亂和緊張局勢(shì)，如暴動(dòng)、孤立而不時(shí)發(fā)生的暴力行為和其他類似性質(zhì)的行為?！笨ㄔ普畛鯇?duì)于內(nèi)亂的鎮(zhèn)壓應(yīng)當(dāng)屬于上述規(guī)定第二者的情況，并非飛國際性武裝沖突。因此，安理會(huì)對(duì)于利比亞的兩項(xiàng)決議合理性在此處被打上了一個(gè)問號(hào)。
　　縱觀聯(lián)合國的相關(guān)決議，內(nèi)容中的措辭諸如“歡迎”、“要求”、“敦促”等在一定程度上表明國際法尚未成熟到可以嚴(yán)格地確立禁止性規(guī)范的程度。武力干涉對(duì)于一國主權(quán)獨(dú)立原則無疑是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)，安理會(huì)在作出該項(xiàng)決議時(shí)，仍采模棱兩可的態(tài)度，留下了“灰色地帶”成為日后北約以武力對(duì)利比亞進(jìn)行武力干涉在法律上的“人道主義”幌子。
　　二、 北約行為不合法性分析
　　從北約對(duì)南聯(lián)盟轟炸至今，其一系列對(duì)外武力干涉的行為時(shí)常引起爭(zhēng)議。本文暫不分析北約武力干涉利比亞國內(nèi)沖突背后真正目的，僅就其在這一過程中的相關(guān)行為是否違反國際法規(guī)定進(jìn)行分析：
　　首先，擴(kuò)張性解釋違反《聯(lián)合國憲章》（后文簡稱“《憲章》”）關(guān)于和平解決國際爭(zhēng)端的基本原則。
　　聯(lián)合國安理會(huì)《1973號(hào)決議》第四條雖說為保護(hù)平民可以“采取一些必要措施”，以便保護(hù)阿拉伯利比亞民眾國境內(nèi)可能遭受襲擊的平民和平民居住區(qū)，但其并未明確授權(quán)可以“動(dòng)用武力”。
　　《憲章》第二條第三款規(guī)定：“各會(huì)員國應(yīng)以和平方法解決其國際爭(zhēng)端，俾免危及國際和平、安全及正義。”在現(xiàn)行國際法的理論框架之下，和平解決國際爭(zhēng)端已經(jīng)成為解決國際政治矛盾的最主要的辦法，而以武力方式解決國際爭(zhēng)端只能作為和平解決方法的例外。②根據(jù)《憲章》第七章相關(guān)規(guī)定可知，安理會(huì)應(yīng)當(dāng)斷定任何和平之威脅、和平之破壞或侵略行為是否存在，并建議或者采取使用非武力或武力措施。
　　北約據(jù)以作出武力干涉的兩項(xiàng)決議本身就存在瑕疵，其還恣意擴(kuò)大解釋了決議內(nèi)容，違反了武力應(yīng)是最后手段的基本原則。
　　其次，北約違反了中立性原則。
　　北約基于聯(lián)合國安理會(huì)的兩項(xiàng)決議開始正式介入利比亞事件，其是交戰(zhàn)雙方之外的第三方，本應(yīng)恪守中立原則，不支持或不參加任何交戰(zhàn)一方，保持不偏不倚中立的政治立場(chǎng)。但在利比亞反對(duì)派處于劣勢(shì)的情況下，包括美國在內(nèi)的北約多國部隊(duì)對(duì)利比亞大打出手，狂轟濫炸。北約甚至接管軍事行動(dòng)指揮權(quán)，直接幫助過渡委武裝在地面戰(zhàn)場(chǎng)扭轉(zhuǎn)局勢(shì)，最終推翻卡扎菲政府。這違背了中立國公正不偏對(duì)待的義務(wù)，也即違反了中立性原則。
　　在這一過程中還涉及到了對(duì)一國交戰(zhàn)雙方的承認(rèn)問題。北約對(duì)于利比亞當(dāng)局應(yīng)當(dāng)保持中立態(tài)度是基于對(duì)于利比亞國內(nèi)武裝沖突反對(duì)派的承認(rèn)，承認(rèn)使得反對(duì)派具有了交戰(zhàn)的資格。聯(lián)合國安理會(huì)兩項(xiàng)決議均指出禁止利比亞國內(nèi)的不人道行為及請(qǐng)求國際人道主義援助，并未正式對(duì)利比亞國內(nèi)武裝沖突的雙方進(jìn)行資格的確認(rèn)。因此，北約過早地對(duì)反對(duì)派交戰(zhàn)資格的承認(rèn)實(shí)質(zhì)上是構(gòu)成了對(duì)利比亞內(nèi)政的干涉。
　　最后，北約行為違反了武裝沖突法中關(guān)于作戰(zhàn)手段和作戰(zhàn)方法的基本原則。
　　安理會(huì)決議決定在利比亞設(shè)立禁飛區(qū)，并作出可視需要采取一切必要措施的決定?！?973號(hào)決議》一出，以法國為首的北約即刻對(duì)利比亞進(jìn)行了狂轟濫炸。《憲章》第四十二條規(guī)定，“安全理事會(huì)如認(rèn)為第四十一條規(guī)定之辦法為不足或以證明為不足時(shí)，得采取必要之空海陸軍行動(dòng)，以維持或恢復(fù)國際和平及安全?！币徽撸怖頃?huì)未明確授權(quán)可以采取空海陸軍行動(dòng)之辦法；二者，利比亞當(dāng)時(shí)的形勢(shì)從總體上而言尚不足以對(duì)國際和平和安全構(gòu)成大的威脅。北約對(duì)利比亞的干涉實(shí)質(zhì)上是其戰(zhàn)略新概念中“危機(jī)管理”在實(shí)踐中的應(yīng)用。綜上分析，北約行為是否違反了成功可能及最后手段等必要性原則自然不言自明。
　　北約多國盟軍在支持反對(duì)派推翻卡扎菲政府的過程中，還涉及到了對(duì)于武裝沖突法中區(qū)分原則和比例原則的違背。利比亞政府發(fā)言人穆薩·易卜拉欣在6 月2 日的發(fā)言中指出，自3 月19 日以來截至5 月26 日，北約轟炸已造成718名利比亞平民喪生，4067 人受傷。③戰(zhàn)爭(zhēng)造成的平民傷亡嚴(yán)重超過了利比亞內(nèi)部沖突所造成的傷亡，防止人道主義危機(jī)演變成了人道主義干涉。
　　從卡扎菲政府開始鎮(zhèn)壓國內(nèi)反抗活動(dòng)和反對(duì)派開始，國際社會(huì)對(duì)該事件基于了十分的關(guān)注。各學(xué)派從政治、經(jīng)濟(jì)、國際法、人權(quán)等各個(gè)角度和方面評(píng)析該事件給國際社會(huì)和利比亞本國可能帶來的影響。國際法律共同體成員處于本能反應(yīng)以各種方式對(duì)該事件涉及的國際法問題發(fā)表了評(píng)論。顯然，冷戰(zhàn)的結(jié)束并未使世界演變成一個(gè)沒有沖突、完全和平的環(huán)境，各種國際爭(zhēng)端和武裝沖突不斷提醒我們到達(dá)和平的世界道路之艱辛。
　　注釋：
　?、俳w區(qū)（non-fly zone），指一地的上空禁止任何未經(jīng)特別申請(qǐng)?jiān)S可的航空器飛入或飛躍的空域。目前在國際社會(huì)存在兩種形式的禁飛區(qū)：一是一國基于保衛(wèi)國防和保障飛行安全的理由在其境內(nèi)劃定的禁飛區(qū)域。由于是在一國領(lǐng)土主權(quán)范圍內(nèi)，所以沒有國際法上的爭(zhēng)議；二是一國在他國境內(nèi)基于人道主義目的設(shè)置的禁飛區(qū)。
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　?、凼Y琳.保護(hù)的責(zé)任：利比亞問題的國際法實(shí)踐研究[J].《黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年.第5期:123-126.
　?。ㄗ髡吆喗椋毫? 潔（1990.10-），女，漢族，福建省龍海市人，廈門大學(xué)法學(xué)院本科生