《兩會熱案追蹤》

　　熱點(diǎn)、熱詞、熱案，提升著每年兩會的溫度。熱案之所以“熱”，緣于切中公眾心聲，反映社會寄望。探究熱案主題，或直面轉(zhuǎn)型期問題，或表達(dá)社會各界訴求，或?yàn)榭茖W(xué)發(fā)展建言獻(xiàn)策?！胺€(wěn)定物價”、“收入分配”、“保障房”、“反腐倡廉”、“幸福感”、“十二五”、“社會主義法律體系”，這些涉及國家重大政策又事關(guān)群眾生活的關(guān)鍵詞通過一份份議案、提案和建議，具化為可付諸實(shí)踐的操作指南。
　　熱案背后，是社會各階層參政議政的熱切心情和群眾智慧；提出熱案的代表委員受到公眾關(guān)注，則是人民對推進(jìn)國家民主與法治建設(shè)熱望的折射。
　　關(guān)注兩會，關(guān)注熱案，關(guān)注以熱案聞名的代表委員。
　　期待2012兩會，有更多的熱案落到實(shí)處，有更新的熱案提上日程。
　　
　　兩會熱案追蹤
　　有些熱案，可能涉及重大制度安排，從呼吁、建議到立法或制度設(shè)計(jì)，中間的過程不可能一蹴而就。因此，有代表委員從小處著眼，提出細(xì)節(jié)型推動的建議
　　
　　截至2012年2月14日零點(diǎn)，在新浪微博上發(fā)起的“2012全國兩會，您最關(guān)注哪些熱點(diǎn)問題？”的投票中，“穩(wěn)定物價嚴(yán)防通脹”、“加大懲治腐敗的力度”、“分好財(cái)富大蛋糕，提高居民收入”、“大力整頓食品藥品安全”，這四項(xiàng)得到了近萬張“選票”中的多數(shù)。
　　這一結(jié)果與過去4年來全國人大和全國政協(xié)每年收到的“熱案”內(nèi)容基本對應(yīng)。
　　2008年，十一屆全國人大一次會議和全國政協(xié)十一屆一次會議召開以來，每年都接收到超過一萬件議案、提案和建議。在數(shù)量眾多的治國理政建議中，每年全國兩會都有一些因較為真切反映了社會需求而成為輿論焦點(diǎn)的“熱案”。
　　在過去4年，哪些議案、提案和建議最引人關(guān)注？哪些領(lǐng)域的話題受到了輿論的關(guān)注？
　　提高個稅起征點(diǎn)，提案議案“接力”呼吁
　　2011年6月30日下午，全國人大常委會表決通過了關(guān)于修改個人所得稅法的決定，將個稅起征點(diǎn)從2000元提高到3500元，稅率結(jié)構(gòu)由9級調(diào)整為7級。至此，數(shù)年間備受關(guān)注的個稅法修改塵埃落定。
　　個稅法修改的焦點(diǎn)在于個稅起征點(diǎn)的調(diào)整。2011年6月1日零時，《個人所得稅法修正案（草案）》公開征求意見的網(wǎng)上平臺正式關(guān)閉。在1個月的時間里，共有237684條意見和建議從各地匯集而來。這一數(shù)字創(chuàng)下中國單項(xiàng)立法征求意見的最高紀(jì)錄。
　　提高個稅起征點(diǎn)的議題與這一屆的全國人大和全國政協(xié)幾乎相伴而生。2008年3月，十一屆全國人大一次會議和全國政協(xié)十一屆一次會議如期召開。就在這個月，個稅起征點(diǎn)從1600元提高到2000元。
　　但這一政策調(diào)整很快又被認(rèn)為“不足”。輿論分析，全國城鎮(zhèn)居民2009年家庭人均月收入已升至1431元，與此相比，2000元的起征點(diǎn)就顯得仍然偏低了。
　　2009年，多位代表委員開始建議提高個稅起征點(diǎn)。其中，全國人大代表、時任聯(lián)想集團(tuán)董事局主席柳傳志建議將起征點(diǎn)提高至3000元，全國政協(xié)委員、北京律師劉紅宇認(rèn)為應(yīng)將這一標(biāo)準(zhǔn)提高至5000元。
　　劉紅宇后來收到稅務(wù)總局的回復(fù)，表示“目前不考慮提高個稅起征點(diǎn)”。
　　2010年，又有一些代表委員加入到呼吁提高個稅起征點(diǎn)的“接力”之中。這其中，包括全國人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長宗慶后，全國政協(xié)委員、吉利集團(tuán)董事長李書福等人。他們均認(rèn)為，起征點(diǎn)應(yīng)提升至5000元。
　　到2011年，社會對提高起征點(diǎn)的呼吁幾成共識。全國人大代表、格力電器總裁董明珠幾乎每年都提出此建議，這一年董明珠的建議明顯比前兩年獲得了更多的媒體關(guān)注。
　　主管部門對于這一呼吁的回應(yīng)也在兩年內(nèi)有了巨大改變。2011年4月，全國人大常委會審議個稅法修正案草案一審未獲通過，旋即就草案向全社會征求意見。收到的意見中，針對個稅起征點(diǎn)從2000元提高到3000元的方案，15%表示贊成，35%明確表示反對，48%要求修改。
　　起征點(diǎn)最終確定為3500元。調(diào)整后，工薪收入者的納稅面由約28%下降到約7. 7%，納稅人數(shù)由約8400萬人減至約2400萬人。
　　盡管這與一些人呼吁的5000元起征點(diǎn)尚有距離，但此次稅法修改，從2000元提高到3500元，其幅度不可說不大，并且確實(shí)使得低收入群體獲益良多。
　　一方面，第一檔稅率應(yīng)稅所得的級率，由500元提高到1500元，另一方面，將最低一級稅率由5%調(diào)低至3%，這對低收入者的減稅力度都比較大。
　　
　　民生、經(jīng)濟(jì)、法治，熱案議題相對集中
　　2011年，十一屆全國人大四次會議共收到議案560多件，收到代表提出的建議和意見5762件。在總結(jié)這年議案的特點(diǎn)時，十一屆全國人大四次會議秘書處議案組組長何曄暉提到的一條是，代表緊緊圍繞黨和國家工作大局，特別是圍繞“十二五”規(guī)劃的制訂和實(shí)施，就保障和改善民生方面提出的議案數(shù)量較多，大約占議案總數(shù)的20%左右。
　　同年的全國政協(xié)四次會議，共收到提案5762件，其中圍繞發(fā)展社會事業(yè)和改善民生，共提出提案1800余件，所占比例超過30%。而此前的2010年情況相當(dāng)，全國政協(xié)十一屆三次會議收到提案共5430件，圍繞加快發(fā)展社會事業(yè)、保障和改善民生方面的提案1700余件。
　　第三方數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)萬瑞數(shù)據(jù)曾經(jīng)對2009年和2010年圍繞兩會的輿論情況做過系統(tǒng)分析，從中也能看出近幾年的兩會熱點(diǎn)。
　　2009年，萬瑞數(shù)據(jù)根據(jù)新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、網(wǎng)易、央視網(wǎng)、和訊網(wǎng)、千龍網(wǎng)、北廣網(wǎng)等7家網(wǎng)站的兩會專題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，其中，與百姓相關(guān)的公共長假、教育、就業(yè)成為網(wǎng)民關(guān)注度的前三名；其次，收入分配、金融以及其他民生方面的議題也獲得廣泛關(guān)注，這6個方面占據(jù)熱案瀏覽量的54. 5%。
　　2010年萬瑞進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)加入了鳳凰網(wǎng)、中青在線、tom、中廣網(wǎng)、國際在線、西部網(wǎng)、浙江在線，排除了北廣網(wǎng)。這13家網(wǎng)站的兩會專題中，住房問題成為最大的熱點(diǎn)，占去兩會期間熱點(diǎn)新聞瀏覽量的10. 9%，這其中房價問題又是熱點(diǎn)中的熱點(diǎn)，在285條關(guān)于住房的新聞中，標(biāo)題中明確有房價的就占110條。
　　具體到2010年兩會熱案，根據(jù)萬瑞的統(tǒng)計(jì)，關(guān)于教育的熱案最受媒體關(guān)注，是報道最多的領(lǐng)域，其次是住房和法治。而網(wǎng)友瀏覽時，選擇最多的是法治、長假和反腐，前兩者占據(jù)瀏覽量的30%以上。
　　在這兩年熱案top20的統(tǒng)計(jì)中，提高個稅起征點(diǎn)都位居前五名，另一個兩年都同樣受關(guān)注的熱案是建議增加春節(jié)長假。
　　與網(wǎng)友關(guān)注度有區(qū)別的是，在代表委員們提出的議案、提案和建議中，圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)容比例極高。僅以2011年全國政協(xié)收到的提案為例，在5762件提案中，這一類型提案共有2400余件。
　　不難理解，全國政協(xié)委員中的官員、企業(yè)家和學(xué)者群體對此問題頗為關(guān)注，而他們調(diào)研經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域問題的專業(yè)能力也較強(qiáng)。
　　這些提案的內(nèi)容涉及開放民間金融，解決中小企業(yè)融資難題；對小企業(yè)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)；推進(jìn)資源稅改革，走可持續(xù)發(fā)展道路等。這些議題基本反映了經(jīng)濟(jì)界近年來的思考。
　　從相關(guān)部門表態(tài)看，對公眾普遍關(guān)心的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、民生問題和法治等都有明確回應(yīng)。
　　2011年3月10日，十一屆全國人大四次會議舉行“中國特色社會主義法律體系的形成與完善”記者會上，全國人大常委會委員、全國人大法律委員會委員、全國人大法制工作委員會副主任信春鷹就“十二五”期間立法項(xiàng)目的重點(diǎn)做了說明。
　　她表示，第一個重點(diǎn)是推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型。“我們都有一個共識，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，已經(jīng)是迫在眉睫、刻不容緩的使命”，其中一些重要元素，如用法律鼓勵創(chuàng)新、鼓勵自主知識產(chǎn)權(quán)、鼓勵科技進(jìn)步，都是法律要進(jìn)一步完善和調(diào)整的內(nèi)容。
　　第二個重點(diǎn)是加大保障民生的力度?！拔覀兿Ｍㄟ^國家法律調(diào)整手段，能夠使社會財(cái)富的分配更加公平，使所有人都能共享”。
　　回復(fù)程序完成后，輿論助推立法
　　2009年全國兩會上，全國政協(xié)委員、中國科技大學(xué)原校長朱清時代表教育界聯(lián)組發(fā)言時，提出“讓教師成為國家公務(wù)員，工資不低于普通管理干部”。這成為當(dāng)年頗受關(guān)注的熱案之一。
　　輿論反響也較大，引起上級主管部門重視。朱清時后來接受采訪時說：“媒體報道后，現(xiàn)在教育規(guī)劃綱要里規(guī)定，教師的待遇不低于公務(wù)員的水平?！?br/>　　朱清時所說的教育規(guī)劃綱要，即2010年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》（以下簡稱《綱要》），其中對于教師待遇著墨不少。
　　這個《綱要》明確提出，“提高教師地位待遇”，“依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高”，“對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職務(wù)職稱等方面實(shí)行傾斜政策，完善津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，改善工作和生活條件”。
　　事實(shí)上，2006年6月29日全國人大常委會審議通過的新義務(wù)教育法已經(jīng)作出規(guī)定，“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平”，但在一些地方，執(zhí)行效果并不理想。因此，有代表在兩會上再次將這一問題提出后，國務(wù)院再出新規(guī)。
　　2009年9月2日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過在公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療單位以及其他事業(yè)單位實(shí)施績效工資制度，第一步就是先在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施。
　　輿論對于教育問題異常關(guān)注，希望借兩會契機(jī)，推動諸多教育問題的解決。
　　這其中，指向去行政化的“取消大學(xué)行政級別”，指向高考制度改革的“高考改為一年多考”，指向教育公平的“異地高考”等，都反復(fù)成為媒體的議題。
　　另一項(xiàng)受到關(guān)注的教育問題是校車。
　　2011年11月16日，甘肅省慶陽市正寧縣榆林子小博士幼兒園的一輛校車（核載9人、實(shí)載64人）與一輛重型自卸貨車正面相撞，造成21人死亡，43人受傷。這一事件震驚全國，進(jìn)而掀起了社會各界對校車問題的集中關(guān)注。
　　這一事故發(fā)生后，有媒體憶及，在事故發(fā)生前8個月，也就是這年的全國兩會上，全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇曾提出實(shí)施“校車安全工程”的建議。
　　對于這一建議，在當(dāng)年10月20日，教育部通過專函曾給予回復(fù)。這份回復(fù)有4000多字，包括教育部近年來對校車工作的調(diào)研和摸底，其中提到，自2011年5月至2011年10月間，教育部聯(lián)合公安部對校車安全展開調(diào)研，制定了校車安全標(biāo)準(zhǔn)，并在山東威海等地啟動校車試點(diǎn)，試行政府主導(dǎo)等模式。
　　對于周洪宇提出的一些建議，教育部也表示，財(cái)政投入不足是開展校車工作的一個重要障礙。回函中算了一筆賬：一年需要政府投入4500億元。
　　教育部的回復(fù)意味著這項(xiàng)工作正在推動之中?？梢馔獾氖鹿什粌H將校車問題推至輿論頂點(diǎn)，也加速了這項(xiàng)工作的進(jìn)程。
　　校車議案并非一人提及。與周洪宇同時，全國人大代表、鄭州宇通客車董事長湯玉祥在兩會上也提出了《關(guān)于大力推廣使用專用校車的建議》。
　　湯玉祥這一建議頗為詳細(xì)。后來網(wǎng)民、媒體費(fèi)盡心思尋找到的美國校車的具體情況，湯玉祥在建議中早有提及。湯玉祥的建議，從校車專用標(biāo)準(zhǔn)、校車管理主體、配套管理制度、運(yùn)營主體四方面剖析了校車現(xiàn)存的問題，并參照一些國家校車的成功因素，有針對性地提出了解決建議，包括校車標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)與監(jiān)督、政府校車管理職責(zé)歸屬、校車管理法律體系搭建、政府對專用校車的推廣和普及四大方向，為解決校園安全以及城市公共交通擁堵等問題提供了有價值的參考。
　　2011年11月27日，溫家寶總理在第五次全國婦女兒童工作會議上，要求國務(wù)院法制辦在1個月之內(nèi)制定出《校車安全條例》，“把校車安全問題真正納入法制的軌道，這樣才能引起人們的重視，并且從根本上解決問題”。
　　國務(wù)院法制辦2011年12月11日在中國政府法制信息網(wǎng)正式公布《校車安全條例（草案征求意見稿）》，并征求社會各界意見。
　　
　　“愚公”們的探索與堅(jiān)持
　　2011年，全國政協(xié)委員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授蔣洪第四次提出推動政府財(cái)政透明的提案。
　　2008年，首次當(dāng)選全國政協(xié)委員的蔣洪遞交了一份盼望“陽光財(cái)政”的發(fā)言稿。
　　2009年，他獲得了發(fā)言的機(jī)會。在全國政協(xié)十一屆二次會議第四次全體會議上，他說，當(dāng)前，我國公開財(cái)政信息的廣度、深度和速度都存在一定問題，并提出了數(shù)條建議，包括修訂預(yù)算法，規(guī)定政府財(cái)政必須公開透明，并建議法律要明確規(guī)定公開財(cái)政信息的內(nèi)容、流程、責(zé)任。
　　2010年，對相關(guān)部門的回復(fù)不十分滿意的蔣洪再度提交提案《采取切實(shí)措施，將陽光財(cái)政落在實(shí)處》。
　　推進(jìn)政府財(cái)政公開，近年來地方政府已經(jīng)有一些引人注目的嘗試，如四川白廟的“網(wǎng)上曬賬本”，廣州市公開114個部門的預(yù)算，這兩者也是蔣洪2011年的提案中希望中央政府采取行動推廣財(cái)政透明的典型。
　　感到個別案例不足以馬上改變?nèi)郑Y洪花了更大力氣致力于修改《預(yù)算法》，希望在立法方面取得進(jìn)展。
　　2011年兩會上，他帶來了7份提案，除了上述關(guān)注陽光財(cái)政的提案，其他6份的主題都涉及“預(yù)算法”修正案。
　　2011年11月16日，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《預(yù)算法修正案（草案）》（以下簡稱草案）。媒體曾多次報道，修正案草案將提請全國人大常委會審議。
　　人們正期待著公開征求社會公眾意見中能看到修正案草案，并預(yù)見會給預(yù)算帶來的那些新的變化。
　　蔣洪對于政府財(cái)政公開的堅(jiān)持與每一位人大代表的履職效果相關(guān)：審議上一年中央和地方的預(yù)算執(zhí)行情況與當(dāng)年中央和地方預(yù)算的決議草案，是人大代表們的工作之一，但一些代表反映“看不懂”預(yù)算報告。
　　對某一個議案的堅(jiān)持，蔣洪并非孤例。全國人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青連續(xù)8年就公車改革遞交議案，全國人大代表、重慶律師協(xié)會會長韓德云連續(xù)6年建議公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報立法，這幾位代表委員都因?yàn)殚L期對特定議案的堅(jiān)持而被輿論稱為“愚公”。
　　探究代表委員持續(xù)多年就同一問題提出議案提案不難發(fā)現(xiàn)，其目標(biāo)均指向?qū)珯?quán)力的約束。
　　2010年，全國政協(xié)委員潘復(fù)生提案盡快制定“國家行政問責(zé)法”，他提出“要以立法形式，對有關(guān)規(guī)定加以整合，形成一部全國統(tǒng)一的問責(zé)法律或法規(guī)，并在操作層面出臺規(guī)范細(xì)則?！?011年，全國人大代表傅企平提交《關(guān)于完善行政問責(zé)制的建議》，還提出被問責(zé)官員復(fù)出前應(yīng)當(dāng)提前公開。
　　如今，中央已將推進(jìn)行政問責(zé)制度列入扎實(shí)推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的一項(xiàng)工作。
　　有些熱案，可能涉及到重大制度安排，從呼吁、建議，到立法或制度設(shè)計(jì)，中間的過程不可能一蹴而就，因此，有代表委員從小處著眼，提出細(xì)節(jié)型推動的建議。比如，2010年全國人大代表陳靜瑜提出“禁止公款消費(fèi)香煙”的建議。
　　中央紀(jì)委辦公廳后來給了陳靜瑜答復(fù)。答復(fù)中說，中央對在公務(wù)接待中消費(fèi)煙草制品，一直就有明確要求。2009年上半年中央紀(jì)委、監(jiān)察部和財(cái)政部在黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約的通知中，要求嚴(yán)格公務(wù)接待預(yù)算管理，認(rèn)真落實(shí)公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)在財(cái)務(wù)上單獨(dú)列項(xiàng)的制度。今后他們還將采取嚴(yán)肅查處違紀(jì)典型等措施。事實(shí)上，早在1993年，財(cái)政部、國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于印發(fā)《中央國家機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法》的通知要求中要求：會議期間不得招待煙、酒、糖、果等。
　　也有代表直接呼吁立法。2011年，全國人大代表、全國律協(xié)副會長許智慧在全國兩會上提出，公款消費(fèi)煙草是一種“權(quán)力消費(fèi)”，她建議國家要明令禁止政府部門用公款買煙。
　　
　　自2011年5月至2011年10月間，教育部聯(lián)合公安部對校車安全展開調(diào)研，制定了校車安全標(biāo)準(zhǔn)，并在山東威海等地啟動校車試點(diǎn)，試行政府主導(dǎo)等模式。圖為南京市六合區(qū)舉辦的宇通校車交車儀式