法治在我國社會管理格局中的角色定位

蔡運芳

摘要：全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，既是科學發(fā)展的內(nèi)在要求，又是實現(xiàn)社會文明和國家長治久安的必由之路。我國在推進社會管理的進程中，必須清楚地認識到法治在我國社會管理格局中的角色定位，唯有始終將社會管理從法治的維度來推進實施，才能真正實現(xiàn)最佳的政治、經(jīng)濟以及社會效益，才能確保社會的公平正義，才能為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力保障。

關(guān)鍵詞：法治；社會管理一、法治視域下的社會管理

十八屆四中全會提出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。從法治的維度來看，社會管理的“善治”，指的是根據(jù)當今法律條文的規(guī)定，經(jīng)過法治的訂立法律條文的過程、行使政府公權(quán)力的過程和司法這三大塊的運行，使我國的公權(quán)力變得更加正規(guī)、秩序井然。我國人民的生命安全與財產(chǎn)完整得到保障，公權(quán)力的執(zhí)行者和被執(zhí)行者之間的活動變得可控和規(guī)范，從而實現(xiàn)法治秩序和社會形態(tài)朝著更加美好的方向發(fā)展。

社會管理是人類社會必不可少的一項社會活動，也是政府擔負的基本職能所在。社會管理有廣義和狹義之分。狹義的社會管理是政府職能的重要組成部分，“社會管理作為政府職能，指的是國家通過制定一系列社會政策、法律、規(guī)章、制度等等，規(guī)范引導社會組織和社會事務，健全社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整利益關(guān)系，回應社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公平、社會秩序和社會穩(wěn)定，促進政治、經(jīng)濟、社會、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動。[1]而廣義的社會管理不限于政府的社會管理職能。它還“包括其他主體以及社會自身的管理，即以政府為主導的包括其他社會組織和公眾在內(nèi)的社會管理主體，在法律法規(guī)、政策框架內(nèi)，通過各種方式對社會領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、服務、監(jiān)督和控制的過程。”[2]

二、法治與社會管理相互依存

法治管理與社會管理之間相互關(guān)聯(lián)、相互補充而又相互獨立并存。法制發(fā)展和完善的決定性因素是社會環(huán)境的肥沃土壤，土壤條件必須優(yōu)越。從另外一個角度來說，社會管理的最終成效如何，還得依靠法治，法治是其強大的戰(zhàn)斗堡壘。

（一）法治必須有良好的社會管理環(huán)境作為前提條件。法治的建設(shè)圍繞社會管理展開，它以社會管理為中心，法治的成功離不開社會管理。如果社會不穩(wěn)定，法治建設(shè)也就將成為“空中樓閣”，沒有了存在的土壤。要想解決我們國家法治進程中出現(xiàn)的相關(guān)問題，使我們國家的法治目標順利實現(xiàn)。仍然要締造和維護一個良好的社會管理氛圍，和一塊有利于法治生存的社會環(huán)境土壤。

否則，我國法治整個過程中的各個環(huán)節(jié)將會出現(xiàn)各類問題，法治將會受阻，而之前在法治建設(shè)中的努力也將化為泡影，形同虛設(shè)。簡而言之，喪失社會的良好管理，即使有再完美的法治改革方案、策劃都無法有步驟、有計劃地實現(xiàn)。

（二）要想讓社會管理順利實施、有序進行，法治將是不二選擇，也是必經(jīng)之路。從微觀層面來講，法治和社會管理相互依存、互為補充、互為條件又相互獨立存在，離開了哪一方都不能夠很好的運行，沒有了法治建設(shè)，社會管理就沒有了落腳點、沒有了基石。同樣的道理，沒有了社會管理，法治也就沒有建設(shè)胡必要性了。所以，法治建設(shè)本身的狀態(tài)將成為目前影響社會管理成效的重要成份。

一方面，常態(tài)的法治建設(shè)有利于社會管理。常態(tài)、良好的法治，對社會管理的順利進行有著重要的促進作用。民間實情的展現(xiàn)、百姓智慧的匯聚等，可以通過法制建設(shè)中的立法環(huán)節(jié)進行聚集。社會管理可以通過法律執(zhí)行的方式來進行，執(zhí)法可以規(guī)范社會的不當行為，使社會財富的分配在法治的陽光下進行。而百姓的不滿便可以通過司法進行很好的引導。這樣，國家與社會、官與民、民與民之間的矛盾，便可以通過法治建設(shè)胡各個環(huán)節(jié)得到良好胡解決，而依據(jù)的標準便是法治。

另一方面，破壞法治是導致社會管理失靈的重要原因。法治的踐踏將嚴重威脅社會穩(wěn)定，給人民帶來災難性的后果，破壞和踐踏法治，勢必導致“和尚打傘—無法無天”的社會動蕩，社會主義事業(yè)的推進也將受到嚴重阻礙，因此，我們應該引起高度重視。然而，當法治建設(shè)自身出了問題，諸如司法不公、執(zhí)法犯法等，在相關(guān)領(lǐng)域?qū)苯右l(fā)大眾群體的不滿。這正是守法者不依照法律辦事、執(zhí)法人員又不嚴格按照法律規(guī)定執(zhí)行、當出現(xiàn)相關(guān)違法行為又不按照法律規(guī)定追究責任等一系列破壞法治的活動。這樣一來，法律的公正、公平、平等、神圣性將不復存在，惡劣的事件得不到法律的嚴懲，正義的事件又得不到法律的維護。這樣一來，社會的穩(wěn)定終將遭到破壞，社會管理將不復存在，法治將形同虛設(shè)，在社會中中不能起到揚善懲惡的作用，社會處于不穩(wěn)定狀態(tài)將在所難免。

三、正確認識法治在當前社會管理中的角色定位

（一）社會管理必須建立在一定權(quán)威的基礎(chǔ)之上。任何一個社會要實現(xiàn)治理與秩序就必須有權(quán)威。關(guān)于法治的含義，即依法治理，意味著憲法和法律在一國的社會生活中具有最高地位，一切組織和個人都處于法律的調(diào)控之下，不存在超越法律之外的特權(quán)。古希臘著名思想家亞里士多德認為：“法治應該包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該是本身制訂得良好的法律?！盵3]在當代社會隨著政府職能的不斷擴張，法治更加注重對行政權(quán)力的控制，目標在于將行政權(quán)力控制在憲法和法律的范圍內(nèi)，以防止行政權(quán)力的濫用。如哈耶克指出：“法治的意思就是指政府在一切行動中都受到事前規(guī)定并宣布的規(guī)則的約束?！盵4]基于上述理解，我們可以得出如下結(jié)論：法治是國家公權(quán)力在相關(guān)制度下的使用，而法治的出發(fā)點和落腳點即是對公民權(quán)利的保護。

（二）法治社會的法律權(quán)威。所謂法律權(quán)威是由于法律制度符合公平正義和人類理性，而使社會民眾對它產(chǎn)生內(nèi)心認同與服從，從而以共同的法律信仰和法治文化為橋梁促進整個社會的聚合和穩(wěn)定。在當代社會，實踐證明法律權(quán)威是發(fā)揮作用最廣泛，最可靠的。法律權(quán)威由法治社會產(chǎn)生。而沒有了法律權(quán)威，也就不存在法治社會。推進社會主義法治國家的發(fā)展，實際上就是一個不斷樹立法律權(quán)威、主要依靠法治實現(xiàn)社會管理的過程。

（三）法治只是實行社會管理的有效途徑之一。任何一種社會管理手段都不是十全十美的。在推進社會管理和維護社會穩(wěn)定的進程中，務必注重法律、道德、政策、宗教等多方面的良性互動與相得益彰。法律重在規(guī)范人們的外在行為和事后糾錯，道德強調(diào)良心教化和事先預防；法律追求穩(wěn)定與統(tǒng)一，政策講究及時和靈活；宗教能幫助把外在的法律規(guī)則轉(zhuǎn)化為社會成員的內(nèi)心自覺。[5]

要想讓當今社會的穩(wěn)定繼續(xù)保存并且更加繁榮昌盛，上面講到的幾種社會管理工具必須進行整合。固然，道德、政策、宗教等多方面的管理手段與社會控制，要想起到更大的作用，法律框架的底線是不能夠逾越的。

（四）社會管理主要依附于法治。要全面清醒認識和正確衡量法治對社會管理的貢獻大小，務必拋棄法治萬能論和法治無用論兩種觀點。一方面，要看到法治的不足之處，法治是在特定的時間、地點和環(huán)境下才能更好的發(fā)揮作用，不是社會管理中的任何問題法治都可以很好的解決。法治建設(shè)是一個相當漫長的過程，特定的時代產(chǎn)生特定的法治，正所謂亂世用嚴刑就是這個道理。而法治的建設(shè)過程也充滿著艱辛，需要一代又一代的人民共同作出貢獻。

而法治的無用論，則認為法治在社會管理中起到的作用微乎其微，甚至認為法治只是一紙空文、是擺設(shè)，其靚麗的外表下并不起任何作用。認為中國封建傳統(tǒng)思想把法律作為“帝王之術(shù)”，從根本上無法步入法治的道路，自然就把依法治國當成是無根之樹的錯誤想法，沒有看到法治在維護社會穩(wěn)定的道路上所起到的重大作用，主觀的判斷法律在推進社會管理過程中無足輕重。

歷史的經(jīng)驗告訴青年，我們必須堅信，在黨的正確領(lǐng)導和全國人們的堅決擁護下，在堅持依法治國理念不動搖的基礎(chǔ)上，必將攻堅克難、克服重重困難和難關(guān)，中國特色的社會主義法治國家終將建成。法治將成為一把利劍，斬斷各種社會矛盾，實現(xiàn)我國社會的文明、和諧、安定、團結(jié)等。

參考文獻：

[1][美]詹姆斯·S·科爾曼： 社會理論的基礎(chǔ)（下）[M]，北京：社會科學文獻出版社，2008。

[2]李培林： 創(chuàng)新社會管理是我國改革的新任務[N]，人民日報，2011-02-18 。

[3]亞里士多德：政治學[M]，吳壽彭，譯.北京：商務印書館1965：199。

[4]哈耶克：通往奴役之路[M].王明毅等，譯.北京：中國社會科學出版社，1997：73-74

[5][美]伯爾曼著：法律與宗教[M].梁治平譯，中國政法大學出版社，2003。