歐盟框架下的歐洲文化戰(zhàn)略與實踐

歐盟（全稱為歐洲聯(lián)盟），由上世紀(jì)50年代起逐漸組合發(fā)展起來的歐洲共同體發(fā)展而來，是當(dāng)今世界集政治實體、經(jīng)濟實體于一身的區(qū)域一體化組織。自1993年誕生以來，在經(jīng)歷了六次擴大后，作為一個經(jīng)濟實力最強、一體化程度最高的國家聯(lián)合體，歐盟已經(jīng)將40多個歐洲國家中的27個接納為成員國（克羅地亞將于2013年7月成為歐盟第28個成員國），總?cè)丝诔^了4.8億，在國際政治、經(jīng)濟和外交中具有舉足輕重的巨大影響。歐盟的出現(xiàn)并非橫空出世，而是發(fā)軔于早在中世紀(jì)就已經(jīng)存在的歐洲統(tǒng)一的偉大理想。歐洲一體化的付諸實現(xiàn)，是全球化進程中的重要一步，預(yù)示著人類大同的美好愿景并非空中樓閣的烏托邦。

不過，一個體量極大的國家共同體，其所面臨的挑戰(zhàn)也是全方位的。不同民族、不同宗教和不同文明、不同政體、經(jīng)濟和社會發(fā)達程度各異的國家共存相處于同一個框架下，如果沒有一個形成高度共識的文化對應(yīng)和認(rèn)同，顯然是不可想象的。2007年5月10日，歐洲委員會通過了一個題為《世界全球化中的歐洲文化戰(zhàn)略》文件，提出了在歐盟框架下由各成員國共同實施的歐洲文化戰(zhàn)略。這個文件強調(diào)了文化在歐盟推進歐洲一體化過程中的重要作用，提出了歐洲文化戰(zhàn)略的主要目標(biāo)和成員國之間及與其他國家之間的合作方式。

歐洲文化戰(zhàn)略的主要目標(biāo)

（一）促進歐洲文化的多樣性和不同文化之間的對話

保持歐盟成員國的文化多樣性，是歐盟憲法所明確規(guī)定的文化基礎(chǔ)。歐盟倡導(dǎo)建立文化多樣性社會，倡導(dǎo)歐盟成員國之間的開放和理解，強調(diào)通過不同文化之間的對話和交流，提高人們對多樣性文化的欣賞力和認(rèn)可性。為實現(xiàn)這個戰(zhàn)略目標(biāo)，歐盟在其框架文件中提出了具體目標(biāo)：

1、促進文化藝術(shù)家和專家的流動，促進文化藝術(shù)作品在國外的流通：動員公共和私人團體支持歐盟文化藝術(shù)工作者的流動；促進藝術(shù)作品和其他藝術(shù)表現(xiàn)形式的流通；協(xié)調(diào)解決影響文化藝術(shù)工作者在歐盟成員國之間流動的問題。

2、促進和提高對不同文化的欣賞和認(rèn)同，加強不同文化之間的對話，尤其要提高“文化意識和表達力”、“社會和公民的欣賞力”和“用外語交流的能力”。

（二）加強文化在創(chuàng)意、發(fā)展和就業(yè)中的促進作用

文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對提高歐洲國內(nèi)生產(chǎn)總值和就業(yè)發(fā)揮著重要作用。2006年，歐盟對文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的影響進行了調(diào)研。結(jié)果顯示，文化領(lǐng)域創(chuàng)造的財富高于化工產(chǎn)業(yè)。2003年，歐盟在文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)（如電視、電影、音樂、表演藝術(shù)、娛樂等）的收入是6540億歐元，占歐盟國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.6％， 高于歐盟1999至2003年間的經(jīng)濟增長平均數(shù)。2004年，歐盟文化領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)達580萬以上，占當(dāng)時歐盟25個成員國就業(yè)總?cè)藬?shù)的3.1％以上，2007年初激增到720萬人。文化產(chǎn)業(yè)也推動了信息通訊技術(shù)的迅速發(fā)展，促進了旅游業(yè)，幫助了不發(fā)達和落后地區(qū)。在全球化競爭中，歐盟文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的財富對歐洲經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展起到了不可缺少的作用。文化間接地影響了歐洲社會和經(jīng)濟環(huán)境，因此，歐盟積極支持和推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，將其視為歐盟發(fā)展、提高競爭力和增加就業(yè)崗位的重要推動力。為實現(xiàn)此戰(zhàn)略目標(biāo)，歐盟文件中提出如下具體目標(biāo)：

1、教育人們在參與文化活動中提高創(chuàng)造力，把挖掘文化潛力和提高文化藝術(shù)水平作為終身學(xué)習(xí)的內(nèi)容，并列入正規(guī)和非正規(guī)教育。

2、加強文化領(lǐng)域能力建設(shè)，支持文化領(lǐng)域進行管理能力、企業(yè)家能力、歐洲市場活動、發(fā)掘資金來源等方面的培訓(xùn)。

3、發(fā)展文化領(lǐng)域與信息通訊、研究、旅游等領(lǐng)域的伙伴關(guān)系，加強文化和創(chuàng)意投資對社會和經(jīng)濟影響力，特別是對促進發(fā)展和增加就業(yè)、提高地區(qū)和城市的魅力等方面的影響力。

（三）使文化成為歐盟國際關(guān)系中的重要組成部分

歐盟為通過聯(lián)合國教科文組織的《保護和促進文化表現(xiàn)形式多樣性公約》起到了積極的推動作用。作為公約批準(zhǔn)組織，歐盟在其文化戰(zhàn)略文件中積極履行條約所賦予的義務(wù)。在制定對外和發(fā)展政策、項目和計劃時，歐盟提出要主動地將多種文化交流融入其中，這樣可以提高外交質(zhì)量，使歐盟的各種合作活動充滿活力且可持續(xù)發(fā)展。歐盟強調(diào)對具體的文化活動要給予積極支持。為此，歐盟建議創(chuàng)建“歐盟—非洲、加勒比和太平洋國家文化基金會”，鼓勵建立地方市場和產(chǎn)業(yè)，支持和促進非洲、加勒比和太平洋國家的文化產(chǎn)品進入歐洲市場。歐委會建議歐盟在2007至2013年期間向該基金會撥款約3000萬歐元，還鼓勵成員國向基金會提供額外的資金贊助。為了達成第三個戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，文件提出了如下具體目標(biāo)：

1、加強與各國和地區(qū)進行文化政治對話，促進歐盟與第三國和地區(qū)的文化交流。

2、通過授予最惠國待遇等與貿(mào)易相關(guān)的措施，推動發(fā)展中國家的文化產(chǎn)品和服務(wù)進入歐洲市場或其他市場。

3、從政策上保護和促進文化的多樣性，一方面通過財政和技術(shù)支持保護文化遺產(chǎn)，另一方面積極鼓勵和促進在世界范圍內(nèi)開展文化活動。

4、確保在所有的合作計劃和項目中，從設(shè)計到執(zhí)行，都充分考慮當(dāng)?shù)匚幕奶攸c、考慮提高人民對于文化活動的參與率和文化的表現(xiàn)力。注重對文化的宣傳教育，將文化納入發(fā)展中國家的各級教育體系。

5、促進歐盟積極參與國際文化組織的文化交流活動。

為實現(xiàn)歐洲文化戰(zhàn)略的上述三大目標(biāo)，歐盟框架文件提出，在文化領(lǐng)域建立開放式的合作方式，這樣可使歐盟機構(gòu)、成員國之間和與第三國的文化合作方式既有框架機制，又有不受束縛的靈活性；既能使合作伙伴關(guān)系密切，又能承認(rèn)各自的多樣性，從而避免了強制性的保持一致。這種開放式的合作方式已成功地在歐盟教育和培訓(xùn)、青年、社會保障領(lǐng)域?qū)嵺`過。開放式的合作方式也包括政府間文化政策和活動的透明度，如定期組織“文化論壇”進行對話和交流、歐委會和成員國每兩年共同回顧總結(jié)為實現(xiàn)總體戰(zhàn)略目標(biāo)而開展的工作情況等等。

歐盟框架下的歐洲文化戰(zhàn)略的重要意義在于，面對當(dāng)今世界全球化的現(xiàn)實，《世界全球化中的歐洲文化戰(zhàn)略》確立了文化在歐洲一體化和經(jīng)濟全球化中的重要地位。歐洲委員會主席巴羅佐說：“文化和創(chuàng)造觸及公民的日常生活。文化和創(chuàng)造是個人成長、社會凝聚力和經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。此外，它們還有更多的作用：它們是具有共同價值觀和共同遺產(chǎn)，同時承認(rèn)和尊重多樣性的一個歐洲項目的重要組成部分。今日的戰(zhàn)略促進了不同文化之間的理解，確立了文化在我們政策中的中心位置。”歐盟教育文化司長的評價是：“我認(rèn)為，這是提高文化形象和把文化合作推向新階段的極好機會。我相信，文化戰(zhàn)略將會對歐洲社會團結(jié)和繁榮起到長久的積極影響?！?/p>

歐盟框架下的歐洲文化戰(zhàn)略的實踐

自誕生以來，歐盟始終強調(diào)文化及其多樣性在社會發(fā)展中的推動作用，并在形成各成員國共同實施的文化戰(zhàn)略和實踐方面不遺余力地加以推進。從實踐方面，“歐洲文化之都”的評選和“創(chuàng)意歐洲”計劃的推出就是很有說服力的例證。

（一）“歐洲文化之都”評選

1985年，歐洲還處在冷戰(zhàn)時期，兩大對立陣營的交流非常困難。為了通過文化將歐洲人民聯(lián)系在一起，時任希臘文化部長麥麗娜·邁爾庫瑞向當(dāng)時的歐共體部長理事會提議舉辦評選“歐洲文化之城”的活動，即現(xiàn)在“歐洲文化之都”的前身。當(dāng)年，具有悠久歷史和文明的希臘雅典成為第一個“歐洲文化之城”。該活動于1999年正式更名為“歐洲文化之都”，其評選規(guī)則在20多年間也經(jīng)歷了幾次大的變化，但最至關(guān)重要的，是貫穿評選始終的“歐洲范疇”。依據(jù)這一規(guī)定，被選城市必須能充分體現(xiàn)歐洲的文化和影響力，同時強調(diào)歐洲各國的通力合作。這些變化不僅令每個歐盟成員國都有均等機會舉辦這一活動，還鼓勵了新入盟甚至未加入歐盟的歐洲國家參與評選。歐委會成立了評選專家委員會，每年從申請城市中挑選出1至3個城市。從1985年至今，希臘雅典（1985年）、意大利佛羅倫薩（1986年）、法國巴黎（1989年）、西班牙馬德里（1992年）、比利時安特衛(wèi)普（1993年）、奧地利格拉茨（2003年）等城市先后獲此殊榮，至今已有40多個歐洲城市當(dāng)選“歐洲文化之都”，如荷蘭阿姆斯特丹（1987年），西德西柏林（1988年），英國格拉斯哥（1990年），愛爾蘭都柏林（1991年），葡萄牙里斯本（1994年），盧森堡盧森堡（1995年），丹麥哥本哈根（1996年），希臘薩洛尼卡（1997年），瑞典斯德哥爾摩（1998年），德國魏瑪（1999年），冰島雷克雅未克、挪威卑爾根、芬蘭赫爾辛基、比利時布魯塞爾、捷克布拉格、波蘭克拉科、西班牙圣地亞哥-德孔波斯特拉、法國阿維農(nóng)、意大利博洛尼亞（2000年），荷蘭鹿特丹和葡萄牙波爾圖（2001年），比利時布魯日和西班牙薩拉曼卡（2002年），意大利熱那亞和法國里爾（2004年），愛爾蘭科克（2005年），希臘帕特拉斯（2006年），盧森堡盧森堡和羅馬尼亞錫比烏（2007年）， 英國利物浦和挪威斯塔萬格（2008年），奧地利林茨和立陶宛維爾紐斯（2009年），德國埃森、匈牙利佩奇和土耳其伊斯坦布爾（2010年），芬蘭土庫和愛沙尼亞塔林（2011年），斯洛文尼亞馬里博爾和羅馬尼亞錫比烏（2012年）。經(jīng)評選即將當(dāng)選的城市還有10多個（已排定至2019年），法國馬賽和斯洛伐克科希策（2013年），瑞典于奧默和拉脫維亞里加（2014年），比利時蒙斯和捷克一待定城市（2015年），西班牙圣塞瓦斯蒂安和波蘭弗羅茨瓦夫（2016年），丹麥一待定城市和塞浦路斯一待定城市（2017年），荷蘭一待定城市和馬耳他一待定城市（2018年），意大利一待定城市（2019年）。

20多年來，“歐洲文化之都”的評選已成為歐盟最成功和最受歡迎的一項活動。各城市借舉辦“歐洲文化之都”的契機，改造了文化設(shè)施，擴大了城市知名度，吸引來更多的游客，促進了文化旅游業(yè)的發(fā)展，也吸引了新的投資，提高了就業(yè)率。調(diào)研表明，當(dāng)選“歐洲文化之都”后，可吸引來訪一日游的人數(shù)增加12％，1歐元的項目投入可獲得6到10歐元的產(chǎn)出。不僅如此，在“歐洲文化之都”評選活動的促進下，歐洲人民更加團結(jié)，歐洲文化也更有凝聚力了。

舉辦評選“歐洲文化之都”活動的目的是：宣傳歐洲文化的多樣性；促進歐洲各國民眾間的相互理解與交流；鼓勵基于共同文化淵源的身份認(rèn)同，共創(chuàng)歐洲的美好未來?？梢?，打造文化之都并不是一個目標(biāo)，塑造一個城市特有的文化品格和靈魂，才是每個“文化之都”的終極目的。從2000年與另11個城市競爭“歐洲文化之都”舉辦城市起，英國的利物浦即確立了“文化立市”的方針。在2003年正式獲得2008年“歐洲文化之都”舉辦城市稱號后，又通過5年的具體規(guī)劃，把利物浦這個原本市民文化素養(yǎng)有限、文化產(chǎn)業(yè)不發(fā)達的工業(yè)老城，變成了名副其實的“歐洲文化之都”，文化具有的強大凝聚力和向心力可見一斑。

（二）“創(chuàng)意歐洲”計劃（2014－2020年）

不久前，歐盟委員會宣布了一項旨在促進文化和創(chuàng)意發(fā)展的新計劃。根據(jù)這項名為“創(chuàng)意歐洲（2014-2020年）”的計劃，歐盟各成員國的電影、電視、文化、音樂、戲劇表演藝術(shù)、文化遺產(chǎn)及相關(guān)領(lǐng)域的從業(yè)人員將獲得歐盟有力的財政支持。

歐盟委員會在公報中宣布，在2014年至2020年期間，將為“創(chuàng)意歐洲”計劃提供18億歐元(約合161億元人民幣)的預(yù)算，其中超過9億歐元(約合77億元人民幣)將用于支持電影和音像業(yè)，另外近5億歐元(約合43億元人民幣)將用于文化方面。

歐盟委員會還建議，為一個旨在向文化和創(chuàng)意領(lǐng)域小規(guī)模經(jīng)營者提供10億歐元(約合85億元人民幣)銀行貸款的新融資擔(dān)保機構(gòu)撥款逾2.1億歐元(約合18億元人民幣)，另外提供約0.6億歐元(約合5.1億元人民幣)支持政策方面的合作以及為培育觀眾群和創(chuàng)建新商業(yè)模式而采取的創(chuàng)新措施。

歐盟委員會認(rèn)為，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是歐洲創(chuàng)造就業(yè)、促進經(jīng)濟增長的重要原動力之一，“創(chuàng)意歐洲”計劃的宗旨，就是推動文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。歐盟委員會負責(zé)教育、文化、語言多樣性及青年事務(wù)的委員瓦西利烏說，上述投資將使歐盟文化和音像領(lǐng)域的專業(yè)人員最大限度地受益于一體化市場，贏得歐洲及歐洲以外地區(qū)的新消費群。如果沒有這一支持，他們將很難甚至不可能去開拓新市場。瓦西利烏強調(diào)，“創(chuàng)意歐洲”計劃同樣鼓勵文化和語言的多樣性，這也符合“歐洲2020戰(zhàn)略”中促進就業(yè)和經(jīng)濟持續(xù)增長的目標(biāo)。目前，“創(chuàng)意歐洲”計劃正由歐洲理事會和歐洲議會在歐盟2014年至2020年預(yù)算框架下審議。