電子證據(jù)在內(nèi)河海事行政行為中的應(yīng)用

從2010年10月開(kāi)始，杭州航區(qū)正式實(shí)行內(nèi)河錢(qián)江水系一體化管理。這次管理模式的改革，不僅打破了原有的行政區(qū)域限制，實(shí)行了大杭州統(tǒng)一管理，更是引入了一個(gè)全新的內(nèi)河海事管理方式——界面監(jiān)管。在從現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管向界面監(jiān)管轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，我們海事人員逐漸意識(shí)到電子證據(jù)在內(nèi)河海事行政行為中的重要性，并對(duì)如何合法采用電子證據(jù)以發(fā)揮電子證據(jù)強(qiáng)大的證明力進(jìn)行了思考探索。

電子證據(jù)的認(rèn)識(shí)

1、電子證據(jù)的概念

隨著船舶自動(dòng)化朝數(shù)字化、智能化、模塊化、集成化發(fā)展，越來(lái)越多的與航行活動(dòng)有關(guān)的電子的、數(shù)字的、電磁的、光學(xué)的或類(lèi)似性能的相關(guān)技術(shù)存在于各類(lèi)船舶電子設(shè)備中，這個(gè)時(shí)候，這些記錄就成為了海事行政活動(dòng)中的證據(jù)，我們稱(chēng)之為電子證據(jù)。例如：船舶航行的GPS軌跡、海事簽證系統(tǒng)中船舶的電子簽證記錄、船舶綜合監(jiān)管系統(tǒng)中船舶的報(bào)港記錄、船舶動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)中船舶的電子航行記錄等。這類(lèi)證據(jù)對(duì)于事件還原的準(zhǔn)確程度和對(duì)分析事故原因提供原始資料的可信度是傳統(tǒng)證據(jù)所無(wú)法比擬的。

目前，電子證據(jù)作為一種新型證據(jù)在海事行政活動(dòng)中的存在日益廣泛。

2、電子證據(jù)目前的法律效力

目前，對(duì)于電子證據(jù)的概念、歸屬以及認(rèn)證規(guī)則尚無(wú)定論，而且，法律對(duì)電子證據(jù)并無(wú)統(tǒng)一、系統(tǒng)的規(guī)定。行政實(shí)踐和司法實(shí)踐中存在著大量急需電子證據(jù)來(lái)解決的問(wèn)題。行政訴訟、刑事訴訟以及民事訴訟都將部分電子證據(jù)歸入傳統(tǒng)證據(jù)的某一類(lèi)中，雖然從某一個(gè)角度、某一個(gè)點(diǎn)對(duì)電子證據(jù)進(jìn)行了法律定位，對(duì)電子證據(jù)的研究和應(yīng)用有一定的啟發(fā)作用，但是無(wú)法發(fā)揮電子證據(jù)的最大作用，帶有一定的片面性。法官審理案件時(shí)對(duì)電子證據(jù)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)只能是傳統(tǒng)法律的規(guī)定，而在傳統(tǒng)法律不適用于電子方式或者不統(tǒng)一的情況下，法官的自由裁量權(quán)就可能無(wú)限擴(kuò)大，不同地區(qū)、不同法官對(duì)同一證據(jù)的認(rèn)定就可能完全不同。

如果這樣，不僅是司法的統(tǒng)一性受到威脅，而且會(huì)使得行政執(zhí)法人員在實(shí)施行政管理中對(duì)電子證據(jù)的應(yīng)用有所顧忌，從而導(dǎo)致電子證據(jù)強(qiáng)大的證明力不能得到最大限度的發(fā)揮。

電子證據(jù)在杭州航區(qū)海事行政實(shí)踐中的應(yīng)用

自杭州航區(qū)實(shí)施內(nèi)河錢(qián)江水系一體化管理以來(lái)，GPS終端在該航區(qū)得到全面推廣，目前已經(jīng)有4228艘船舶安裝并使用該設(shè)備，同時(shí)航區(qū)每艘船舶一律按要求安裝船舶自動(dòng)識(shí)別卡（RFID），航道關(guān)鍵站點(diǎn)安裝讀頭裝置，自動(dòng)讀取途經(jīng)船舶信息。在一些重要航道、碼頭安裝了視頻設(shè)備，能夠遠(yuǎn)程地直觀監(jiān)控船舶的航行作業(yè)情況。通過(guò)“三大系統(tǒng)”，即綜合監(jiān)管系統(tǒng)、船舶動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)行界面監(jiān)管。這些電子設(shè)備和信息系統(tǒng)所衍生的電子信息在船舶簽證管理、安全監(jiān)管、水上救助、應(yīng)急搶險(xiǎn)、日常疏港、過(guò)閘調(diào)度、安全預(yù)警、航行秩序等日常海事行政管理實(shí)踐中得到廣泛應(yīng)用。其中，電子證據(jù)在海事行政行為中更是發(fā)揮了重要作用。如下是幾個(gè)典型案例。

案例一：2011年1月20日，杭州蕭山海事人員接到浦陽(yáng)江河西船廠報(bào)案，稱(chēng)：該船廠的水上作業(yè)平臺(tái)被一艘船舶碰撞，請(qǐng)求海事部門(mén)調(diào)查。海事人員接報(bào)后，利用船舶動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)對(duì)事發(fā)時(shí)間段進(jìn)行事故區(qū)域回放，發(fā)現(xiàn)事故船舶。通過(guò)詢(xún)問(wèn)當(dāng)事船舶駕駛員確認(rèn)事故事實(shí)。

案例二：2010年12月15日，杭州蕭山海事人員在對(duì)途經(jīng)轄區(qū)城廂所的船舶進(jìn)行界面監(jiān)管時(shí)，在核查船舶簽證報(bào)港的電子記錄時(shí)發(fā)現(xiàn)5艘違法進(jìn)入管制區(qū)（蕭余線(xiàn)官河）的船舶。通過(guò)詢(xún)問(wèn)當(dāng)事船舶駕駛員確認(rèn)上述船舶的違法事實(shí)。

案例三：2011年3月14日，杭州內(nèi)河海事人員在對(duì)京杭運(yùn)河中北橋附近水域進(jìn)行界面監(jiān)管時(shí)，發(fā)現(xiàn)：一艘水上客運(yùn)巴士在當(dāng)日10時(shí)12分至當(dāng)日10時(shí)25分，從濮家巴士碼頭至武林門(mén)航行過(guò)程中最高時(shí)速達(dá)到19KM /H，違反航行通告中的限速規(guī)定。海事人員通過(guò)對(duì)當(dāng)事值班駕駛員詢(xún)問(wèn)確認(rèn)其違法事實(shí)。

上述三個(gè)案例，海事人員都通過(guò)電子信息發(fā)現(xiàn)事實(shí)，但都沒(méi)有把電子信息作為證據(jù)，而是采取較為保守的取證方式確認(rèn)事故事實(shí)和違法行為——通過(guò)詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人制作詢(xún)問(wèn)筆錄。所幸當(dāng)事人都對(duì)事實(shí)供認(rèn)不諱。

目前，對(duì)于電子證據(jù)的取證規(guī)范、認(rèn)證規(guī)則、法律地位尚處于理論討論階段，再加上電子證據(jù)本身具有無(wú)形性、高科技性、易破壞性等特點(diǎn)，因此對(duì)電子證據(jù)的采用，海事行政人員較為謹(jǐn)慎。

在內(nèi)河海事行政實(shí)踐中，電子證據(jù)的存在日益廣泛且證明力強(qiáng)大，但是卻不能得到較好的應(yīng)用，這一矛盾引發(fā)了我們對(duì)電子證據(jù)在海事行政行為中如何應(yīng)用的思考。

在內(nèi)河海事行政行為中如何采用電子證據(jù)

針對(duì)電子證據(jù)目前的法律屬性和特點(diǎn)，我們海事人員在海事執(zhí)法和海事調(diào)查的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)如何采用電子證據(jù)呢？

具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)在參考傳統(tǒng)證據(jù)采用方式的基礎(chǔ)上，針對(duì)電子證據(jù)的特點(diǎn)，從以下三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行：看該電子證據(jù)是否與待證事實(shí)有聯(lián)系；看該電子證據(jù)生成、取得等環(huán)節(jié)是否合法；對(duì)電子證據(jù)進(jìn)行真實(shí)性審查。

綜上分析，在日常海事行政行為中采用電子證據(jù)，可從如下方面考慮：

1、與傳統(tǒng)證據(jù)相結(jié)合，形成證據(jù)鏈

在取證中，針對(duì)所取電子證據(jù)，通過(guò)與有關(guān)的傳統(tǒng)證據(jù)相印證，形成證據(jù)鏈。這是目前司法實(shí)踐中應(yīng)用較多的一種方式。例如，在對(duì)當(dāng)事人的詢(xún)問(wèn)筆錄中盡可能詳盡了解并記載已取電子證據(jù)的具體內(nèi)容，從而與所取電子證據(jù)形成完整證據(jù)鏈。

2、從電子證據(jù)中提取傳統(tǒng)證據(jù)并做好詳細(xì)記錄和簽字確認(rèn)工作

可以以提取書(shū)證原本方式取證。書(shū)證是以文字、符號(hào)、圖畫(huà)等所表達(dá)和記載的內(nèi)容含義來(lái)證明案件事實(shí)的證據(jù)。對(duì)在計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中文字、符號(hào)、圖畫(huà)等有證明意義的文件，可以直接將有關(guān)內(nèi)容打印在紙張上的方式進(jìn)行取證，即取得書(shū)證的正本。

可以以提取視聽(tīng)資料方式取證。首先是提取復(fù)制件。將計(jì)算機(jī)文件復(fù)制到U盤(pán)或光盤(pán)中的方式，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)所準(zhǔn)備的軟盤(pán)、U盤(pán)具有適用性，確認(rèn)沒(méi)有病毒感染。復(fù)制之后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)檢查復(fù)制的質(zhì)量，防止因保存方式不當(dāng)?shù)仍蚨鴮?dǎo)致的復(fù)制不成功或感染有病毒等。

總之，從電子證據(jù)中提取傳統(tǒng)證據(jù)，行政人員要做好詳細(xì)的工作記錄，詳細(xì)記載電子證據(jù)的生成、傳遞、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)，并由現(xiàn)場(chǎng)行政人員和當(dāng)事人簽字確認(rèn)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)性。

建議建立海事行政電子證據(jù)取證規(guī)范，對(duì)電子證據(jù)的生成、保存、傳遞各個(gè)階段都建立相應(yīng)的取證程序和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)電子證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，為可能產(chǎn)生的行政訴訟中證據(jù)審查提供有力支持。

3、成立專(zhuān)家組，對(duì)電子證據(jù)的提取進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)分析

由于電子證據(jù)的高科技性、復(fù)雜性，對(duì)其進(jìn)行提取和鑒定往往需要專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員。因此，在日常行政中應(yīng)做好專(zhuān)家儲(chǔ)備工作，成立由計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、船用設(shè)備公司專(zhuān)業(yè)人員、資深的海事行政人員、經(jīng)驗(yàn)豐富的法學(xué)人才等組成的專(zhuān)家?guī)?，?duì)于復(fù)雜、重要的電子證據(jù)組織專(zhuān)家?guī)烊藛T進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分析、評(píng)估、提取。

4、對(duì)所提取的電子證據(jù)申請(qǐng)公證

通過(guò)申請(qǐng)辦理公證書(shū)取證也是固定電子證據(jù)的一種方式。由于公證具有較高的證明力，對(duì)一些較為重要或者影響力較大的案件或者事故的證據(jù)，通過(guò)公證機(jī)構(gòu)將有關(guān)證據(jù)進(jìn)行公證也是獲取電子證據(jù)的有效途徑之一。無(wú)線(xiàn)傳感器網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)的趨勢(shì)是針對(duì)特定的應(yīng)用而并不是普遍的應(yīng)用。不同的應(yīng)用所需要的硬件平臺(tái)是不相同的。隨著WSN的廣泛應(yīng)用，節(jié)點(diǎn)構(gòu)成的變化是巨大的。因此研究TinyOS在不同微處理器上的移植是必要的。

結(jié)語(yǔ)

信息時(shí)代下，內(nèi)河水上交通設(shè)備逐漸信息化、科技化，例如：衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（ＧＰＳ）、視頻監(jiān)控設(shè)備、船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（ＡＩＳ）、船舶數(shù)據(jù)記錄儀（ＶＤＲ）、船舶交管系統(tǒng)（VTS）、雷達(dá)設(shè)備、羅蘭設(shè)備等逐漸應(yīng)用到各類(lèi)內(nèi)河船舶中，各內(nèi)河航區(qū)也相繼建立了水上指揮中心，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)船舶進(jìn)行遠(yuǎn)程管理和界面監(jiān)管。在海事行政實(shí)踐中，電子信息的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，這需要我們不斷探索電子證據(jù)的應(yīng)用規(guī)則，推動(dòng)電子證據(jù)的相關(guān)立法，從而實(shí)現(xiàn)海事行政工作的信息化、科技化、高效化。

（作者單位：杭州市地方海事局）