蘇州港發(fā)展現(xiàn)狀及展望

蘇州港地處長(zhǎng)江入海口的咽喉地帶，背靠蘇、錫、常地區(qū)，東南緊鄰上海，地理位置優(yōu)越，是我國(guó)沿海主要港口之一。2002年蘇州市按照“一城一港一政”的港口體制改革原則，將原張家港、常熟、太倉三港合一，組建蘇州港。港口整合后，加快了發(fā)展步伐，改變?cè)热鄹髯元?dú)立發(fā)展的狀況，以“蘇州港”的名稱統(tǒng)一對(duì)外，大力推介，打造品牌，擴(kuò)大影響力和吸引力。各港區(qū)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了明顯的集聚效應(yīng)。

發(fā)展現(xiàn)狀及問題

蘇州港是長(zhǎng)江沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托，是上海國(guó)際航運(yùn)中心的重要組成部分和集裝箱干線港，是長(zhǎng)江三角洲的綜合運(yùn)輸樞紐和現(xiàn)代物流服務(wù)的重要平臺(tái)。蘇州港以能源、原材料、集裝箱運(yùn)輸為主，在發(fā)展港口運(yùn)輸業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展臨港工業(yè)和物流業(yè)，已成為現(xiàn)代化、多功能、綜合性的港口。

1、地理位置優(yōu)越、交通發(fā)達(dá)

蘇州港地處長(zhǎng)江入海口，與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心上海市毗鄰，同時(shí)也處于江蘇省對(duì)外開放前沿蘇南地區(qū)近海處，是長(zhǎng)江入?？诘奶烊涣几郏o鄰上海港，與日本、韓國(guó)隔海相望，與臺(tái)灣、東南亞距離適中，具有發(fā)展海運(yùn)事業(yè)的優(yōu)良環(huán)境。同時(shí)蘇州港背倚經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇、錫、常地區(qū)，靠近集裝箱生成量富集區(qū)，箱源充足，而且在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的集裝箱運(yùn)輸費(fèi)用上具有一定優(yōu)勢(shì)。

蘇州市對(duì)外交通十分發(fā)達(dá)。水路距長(zhǎng)江口125公里，沿長(zhǎng)江上溯溝通長(zhǎng)江中上游沿線地區(qū)，經(jīng)京杭運(yùn)河、蘇申內(nèi)外港線等航道與長(zhǎng)江三角洲內(nèi)河水網(wǎng)相連。公路有蘇嘉杭、沿江、繞城、蘇滬、蘇昆太高速公路，G318、G204、G312國(guó)道和S224、S227、S230、S338、S339省道交織成網(wǎng)，分別通往無錫、常州、鎮(zhèn)江、南京、上海、杭州等方向。鐵路通過滬寧線與全國(guó)鐵路網(wǎng)溝通。良好的交通環(huán)境為蘇州港提供了便捷的集疏運(yùn)條件。

2、集裝箱運(yùn)輸增速明顯

隨著蘇州市及長(zhǎng)江沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，蘇州港吞吐量快速增長(zhǎng)， 2007 年蘇州港貨物吞吐量達(dá)2.07 億噸，同比增長(zhǎng)12.8%，2008 年，蘇州港完成集裝箱運(yùn)量達(dá)256.96 萬標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)35.58%，外貿(mào)貨物吞吐量穩(wěn)步增長(zhǎng)，全年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)吞吐量4649.92萬噸。2008年底，蘇州港共有生產(chǎn)性泊位197個(gè)，其中萬噸級(jí)以上泊位97個(gè)，年設(shè)計(jì)吞吐能力2.1億噸，共開辟集裝箱航線113條，件雜散貨航線8條，客運(yùn)航線1條。沿江港口的迅速發(fā)展，增強(qiáng)了貨物進(jìn)出能力，降低了物流成本，放大了沿江區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提高了蘇州加快新型工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)能力。

3、存在問題

改革開放以來，蘇州港依托蘇州市發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和通江達(dá)海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，取得了較快發(fā)展，成為了支撐蘇州市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施；成為帶動(dòng)沿江產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實(shí)施江蘇省沿江開發(fā)戰(zhàn)略的重要支撐；是長(zhǎng)江沿線地區(qū)物資轉(zhuǎn)運(yùn)和對(duì)外運(yùn)輸重要門戶，在長(zhǎng)江三角洲綜合運(yùn)輸體系中發(fā)揮重要作用。但蘇州港仍存在港口基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性矛盾突出，公用碼頭不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要；航道條件不適應(yīng)港口發(fā)展需要；岸線利用較分散、利用率較低，港口布局有待進(jìn)一步調(diào)整和完善；港口功能單一，不適應(yīng)現(xiàn)代化港口發(fā)展的要求；在港口資源管理方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)等問題。

發(fā)展對(duì)策

蘇州市是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)中心城市之一，近年來開放型經(jīng)濟(jì)呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，“十五”期GDP、外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)分別高于全國(guó)平均近7個(gè)、23個(gè)百分點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快以及東部地區(qū)率先現(xiàn)代化、中部地區(qū)崛起、西部大開發(fā)戰(zhàn)略和新一輪江蘇沿江開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)蘇州港的發(fā)展提出了更高要求。為適應(yīng)發(fā)展要求，應(yīng)采取以下措施：

1、保障政府對(duì)港口公用基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入

針對(duì)公用碼頭不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，政府可借鑒其他港口（比如湛江港）的經(jīng)驗(yàn)，在若干年內(nèi)，把港口企業(yè)所得稅全部投入到港口公用設(shè)施的建設(shè)上，并逐步建立港口公用設(shè)施建設(shè)維護(hù)基金。此外，隨著港口的投資主體越來越呈現(xiàn)出多元化，政府可將港口公用碼頭設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)列為鼓勵(lì)外商投資的項(xiàng)目，且在投資比例方面沒有任何限制。外資的注入不僅在一定程度上可以解決我國(guó)港口建設(shè)資金不足的問題，而且還能帶來先進(jìn)的集裝箱碼頭管理理念、方法和技術(shù)，有效提高碼頭運(yùn)作效率，增強(qiáng)港口國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2、進(jìn)一步理順港口管理機(jī)制，加強(qiáng)港口岸線資源的管理

蘇州市港口管理部門應(yīng)進(jìn)一步健全、完善港口行政管理結(jié)構(gòu)，并依法履行包括岸線資源管理在內(nèi)的管理職責(zé)，加大港口岸線資源統(tǒng)一管理的力度。并建立港口岸線使用的有效監(jiān)督機(jī)制，對(duì)未在港口行政管理部門取得岸線使用許可的建設(shè)項(xiàng)目，不得進(jìn)行施工，不得準(zhǔn)許船舶靠泊作業(yè)。同時(shí)，進(jìn)一步研究制定岸線資源有償使用制度和標(biāo)準(zhǔn)，以通過行政管理和經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)港口岸線的有效保護(hù)和合理利用。

3、開發(fā)內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸

蘇州市歷史悠久，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，是長(zhǎng)江三角洲重要的中心城市之一，是江蘇省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。目前，蘇州市已進(jìn)入工業(yè)化快速發(fā)展階段，外向型經(jīng)濟(jì)尤為發(fā)達(dá)。良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和以外向型經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)為蘇州港的發(fā)展提供了有力的支撐。然而近些年蘇州內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸發(fā)展相當(dāng)遲緩，這與蘇州外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。

運(yùn)至長(zhǎng)江岸線的蘇州集裝箱疏運(yùn)任務(wù)主要由公路、內(nèi)河、鐵路等幾種運(yùn)輸方式承擔(dān)。隨著蘇州市集裝箱運(yùn)輸量的逐年增加，運(yùn)至長(zhǎng)江岸線的集裝箱運(yùn)輸面臨很大難題。公路和集裝箱碼頭的入口處經(jīng)常排隊(duì)等候著大量集裝箱卡車，并且集卡運(yùn)輸給蘇州市區(qū)交通造成沉重負(fù)擔(dān)，鐵路運(yùn)輸則成本投入太大，因此，應(yīng)該大力開發(fā)內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸。內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸安全、運(yùn)量大，而且更加節(jié)能環(huán)保，蘇州內(nèi)河水域發(fā)達(dá)，開發(fā)內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸是發(fā)展蘇州集裝箱運(yùn)輸、緩解市區(qū)交通壓力的重要舉措。

展望

《全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃》明確上海國(guó)際航運(yùn)中心集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)將以上海、寧波、蘇州港為主，包括南京、南通、鎮(zhèn)江等長(zhǎng)江下游港口，相應(yīng)布局沿海支線和喂給港。蘇州港與上海港基本處于同一水域，是與上海距離最近的港口，符合航運(yùn)中心港口集中建設(shè)和必須以大都市為依托的要求；擁有豐富的深水岸線資源，符合集裝箱樞紐港成規(guī)模建設(shè)的需要；背靠集裝箱生產(chǎn)的富集區(qū)域，箱源充足，運(yùn)輸需求迫切。蘇州港太倉港區(qū)是上海國(guó)際航運(yùn)中心江蘇一翼的最佳選擇。

近年來，在交通運(yùn)輸部及省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)心下，蘇州港的發(fā)展步伐明顯加快，2007年太倉港區(qū)集裝箱吞吐量突破100萬標(biāo)箱，邁入了快速發(fā)展階段。因此，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)為蘇州港的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇。

未來蘇州港將重點(diǎn)發(fā)展為公共服務(wù)的綜合運(yùn)輸樞紐作業(yè)區(qū)，規(guī)?；匕l(fā)展與蘇州市沿江產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)的臨港工業(yè)作業(yè)區(qū)，蘇州港將形成“一港三區(qū)、各具特色、十一個(gè)作業(yè)區(qū)、功能明確、集中連片”的總體發(fā)展格局。

結(jié)論

經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了港口間的合作與競(jìng)爭(zhēng)，港口成為地區(qū)乃至國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的一種稀缺戰(zhàn)略資源，蘇州港應(yīng)當(dāng)適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，提高港口的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。江蘇省抓住世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇提出沿江地區(qū)新一輪開發(fā)開放的要求，各行業(yè)對(duì)長(zhǎng)江岸線需求旺盛，港口深水岸線供求矛盾突出，急需科學(xué)合理地利用有限的深水岸線資源。長(zhǎng)江口深水航道治理及向上延伸、上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)、海進(jìn)江貨物運(yùn)輸格局的轉(zhuǎn)變，江海轉(zhuǎn)運(yùn)向?qū)I(yè)化、大型化方向發(fā)展都為蘇州港的發(fā)展提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

（作者單位：蘇州市地方海事局）