把握總基調(diào) 推動(dòng)新發(fā)展

不久前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，全面分析了當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，明確提出了2012年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、大政方針、主要任務(wù)。強(qiáng)調(diào)必須繼續(xù)抓住科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。我們要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的部署要求上來(lái)，增強(qiáng)信心，克難奮進(jìn)，努力推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展。

當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)的環(huán)境對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展來(lái)講，既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。機(jī)遇主要體現(xiàn)在：一是中央強(qiáng)調(diào)牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，把重點(diǎn)更多放在擴(kuò)大消費(fèi)需求、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)上。交通運(yùn)輸作為服務(wù)業(yè)中優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，在拉動(dòng)消費(fèi)需求、改善消費(fèi)環(huán)境、挖掘內(nèi)需潛力、擴(kuò)大就業(yè)中的地位和作用更加凸顯。二是中央強(qiáng)調(diào)牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，要求財(cái)政和信貸政策加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)和配合，繼續(xù)支持具有公共服務(wù)功能的國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施在建和續(xù)建項(xiàng)目。這為繼續(xù)完善交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高服務(wù)保障能力提供了有利條件。三是中央強(qiáng)調(diào)牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強(qiáng)大動(dòng)力，抓住時(shí)機(jī)盡快在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。這為促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，更加注重社會(huì)管理創(chuàng)新和強(qiáng)化公共服務(wù)職能，推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展帶來(lái)了新的契機(jī)。四是中央強(qiáng)調(diào)牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，切實(shí)辦好涉及民生的大事要事。交通運(yùn)輸是保障和改善民生的重點(diǎn)領(lǐng)域，這為加快推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化，提高公共服務(wù)能力和水平提供了更大的發(fā)展空間。

挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在：一是國(guó)際金融危機(jī)深層次影響持續(xù)顯現(xiàn)，國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控面臨更多“兩難”選擇，勢(shì)必對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展帶來(lái)新的影響，尤其是國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，交通建設(shè)資金緊張，深層次矛盾和新情況新問(wèn)題相互疊加，保持交通運(yùn)輸平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)難度加大。二是交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不盡合理，區(qū)域城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸發(fā)展不平衡，資源環(huán)境對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展的剛性約束不斷增強(qiáng)，加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式刻不容緩。三是人民群眾對(duì)提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平的期盼越來(lái)越高，交通運(yùn)輸發(fā)展面臨著既要提供覆蓋面更廣的均等化服務(wù)，又要提供更高品質(zhì)的個(gè)性化服務(wù)的雙重壓力。四是安全生產(chǎn)事故處于易發(fā)多發(fā)的高峰期，重特大事故尚未得到有效遏制，基層基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱，交通運(yùn)輸安全發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

用好機(jī)遇應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，必須牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)?！胺€(wěn)”是前提，“進(jìn)”是關(guān)鍵。穩(wěn)，就是要保持交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)性，保持交通運(yùn)輸平穩(wěn)較快發(fā)展，保持行業(yè)和諧穩(wěn)定；進(jìn)，就是要繼續(xù)抓住交通運(yùn)輸發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開(kāi)放和推進(jìn)自主創(chuàng)新上取得新突破，在強(qiáng)化行業(yè)管理、提升公共服務(wù)能力和水平上取得新成效。

這些年來(lái)，部黨組堅(jiān)持從交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善的全局中謀劃和推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，相繼提出了“四個(gè)審視”、“三個(gè)服務(wù)”、“三個(gè)轉(zhuǎn)變”、“一條主線、五個(gè)努力”等理念、思路和措施，大力發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，著力提高交通運(yùn)輸公共服務(wù)的能力和水平，為保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力保障。實(shí)踐證明，這些理念、思路和措施，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的要求，體現(xiàn)了交通運(yùn)輸公共服務(wù)的基本屬性和本質(zhì)特征?，F(xiàn)在看來(lái)，也完全符合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神。部黨組認(rèn)為，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，要牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，不斷提高交通運(yùn)輸公共服務(wù)的能力和水平，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展。

按照這個(gè)總體要求，我們既要繼續(xù)堅(jiān)持和落實(shí)好這些年提出的推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的理念、思路和措施，又要把握好交通運(yùn)輸發(fā)展的階段性特征和要求，組織實(shí)施好“十二五”發(fā)展規(guī)劃，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，順應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的交通運(yùn)輸新需求新期待，不斷提高交通運(yùn)輸公共服務(wù)的能力和水平，努力推進(jìn)交通運(yùn)輸安全發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、高效發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展。

第一，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要條件，是公共服務(wù)的重要基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既有利于當(dāng)前拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，交通運(yùn)輸行業(yè)緊緊抓住應(yīng)對(duì)1998年亞洲金融危機(jī)和2008年國(guó)際金融危機(jī)的歷史機(jī)遇，推動(dòng)公路、水路、民航等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施總量規(guī)模實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，運(yùn)輸服務(wù)能力和水平顯著提升，交通運(yùn)輸緊張狀況總體得到有效緩解，瓶頸制約基本消除。同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，與擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、改善民生的需求相比，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施總量規(guī)模仍然不足。要按照黨的十七屆五中全會(huì)的要求，加強(qiáng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保持基礎(chǔ)設(shè)施適度的發(fā)展速度和合理規(guī)模，更加注重發(fā)揮設(shè)施效率，提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平和運(yùn)輸保障能力。

加強(qiáng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在總體把握上，要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、有序推進(jìn)，盡力而為、量力而行，實(shí)事求是、因地制宜。當(dāng)前，要重視研究解決好資金問(wèn)題。今年下半年以來(lái)，交通運(yùn)輸建設(shè)面臨投資成本上升、融資難度加大的雙重壓力，資金缺口成為交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的突出問(wèn)題。部黨組在深入調(diào)研、聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，不失時(shí)機(jī)地提出了“調(diào)結(jié)構(gòu)、控規(guī)模、保重點(diǎn)、促穩(wěn)定”的工作要求，推動(dòng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平穩(wěn)健康發(fā)展。我們要在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策指導(dǎo)下，繼續(xù)創(chuàng)新融資模式，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善交通運(yùn)輸建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的資金保障機(jī)制。建立投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金的支持，積極爭(zhēng)取融資政策和信貸的支持，積極爭(zhēng)取地方財(cái)政資金的投入；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，拓寬融資渠道，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，降低融資成本；充分發(fā)揮政府投資對(duì)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持車購(gòu)稅等財(cái)政資金投入向中西部地區(qū)和公益性強(qiáng)的項(xiàng)目?jī)A斜，繼續(xù)加大對(duì)國(guó)省干線、綜合運(yùn)輸樞紐、現(xiàn)代物流、節(jié)能減排、安全應(yīng)急、科技創(chuàng)新和信息化等領(lǐng)域的持續(xù)投入。

第二，堅(jiān)持“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，著力提高交通運(yùn)輸管理水平。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，關(guān)鍵是繼續(xù)推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。要更加注重優(yōu)化運(yùn)輸組織和提高服務(wù)效率，更加注重統(tǒng)籌建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)、管理協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重發(fā)揮科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)的支撐引領(lǐng)作用，使交通運(yùn)輸發(fā)展建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、強(qiáng)化管理、提升服務(wù)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

要繼續(xù)推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)綜合運(yùn)輸頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化規(guī)劃布局，加快綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)，推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)一體化，促進(jìn)信息資源共享，提高綜合運(yùn)輸管理效能。加快發(fā)展現(xiàn)代物流，積極培育網(wǎng)絡(luò)輻射廣、企業(yè)實(shí)力強(qiáng)、質(zhì)量信譽(yù)優(yōu)、集約化水平高的運(yùn)輸組織主體，推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，為社會(huì)公眾提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、便捷高效的運(yùn)輸服務(wù)。

要著力提升基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理水平。公路養(yǎng)護(hù)要堅(jiān)持“暢通主導(dǎo)、安全至上、服務(wù)為本、創(chuàng)新引領(lǐng)”，逐步實(shí)現(xiàn)管理決策科學(xué)化、養(yǎng)護(hù)作業(yè)規(guī)范化、路網(wǎng)調(diào)度智能化、運(yùn)營(yíng)服務(wù)精細(xì)化、應(yīng)急救援快速化、路政管理法治化，努力形成高質(zhì)量工程、高品質(zhì)服務(wù)、高效率監(jiān)管、高科技支撐、高素質(zhì)隊(duì)伍的養(yǎng)護(hù)管理格局。航道養(yǎng)護(hù)要以長(zhǎng)江干線等內(nèi)河高等級(jí)航道為重點(diǎn)，全面提高航道養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急保通能力，保障內(nèi)河水運(yùn)暢通安全。

要加快推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。交通運(yùn)輸是全國(guó)節(jié)能減排三個(gè)重點(diǎn)行業(yè)之一，要大力推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，以提高能源利用效率、降低二氧化碳排放為重點(diǎn)，強(qiáng)化科技進(jìn)步，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，構(gòu)建節(jié)能型交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系、節(jié)能環(huán)保型交通運(yùn)輸裝備體系、節(jié)能高效運(yùn)輸組織體系，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸集約、綠色、可持續(xù)發(fā)展。

第三，堅(jiān)持注重公平，有序推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化。

交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化關(guān)系到社會(huì)管理的群眾基礎(chǔ)，是交通運(yùn)輸部門(mén)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、履行公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，也是落實(shí)交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃的重要任務(wù)。我們要強(qiáng)化政府交通運(yùn)輸部門(mén)公共服務(wù)職能和提供基本公共服務(wù)的主導(dǎo)地位，逐步有序推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化。

要積極推進(jìn)“公路兩個(gè)體系”建設(shè)。構(gòu)建“公路兩個(gè)體系”，即統(tǒng)籌發(fā)展以普通公路為主的非收費(fèi)公路體系和以高速公路為主的收費(fèi)公路體系，既有利于充分體現(xiàn)政府公共服務(wù)職能，使公共財(cái)政資金更多地投向交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)領(lǐng)域，也有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用。按照構(gòu)建“公路兩個(gè)體系”的要求，在國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要的框架下，我部研究擬定了全國(guó)公路網(wǎng)規(guī)劃，正會(huì)同發(fā)改委報(bào)國(guó)務(wù)院待批。普通公路是覆蓋范圍廣，服務(wù)人口多的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施。要繼續(xù)落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善投融資政策促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》的要求，在預(yù)算安排中逐步增加普通公路建設(shè)投資，切實(shí)保障普通公路養(yǎng)護(hù)資金，不斷完善普通公路網(wǎng)絡(luò)，更好地發(fā)揮普通公路的基本公共服務(wù)效能。

要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)。農(nóng)村公路是農(nóng)村生產(chǎn)生活的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。要按照“擴(kuò)大成果、完善設(shè)施、提升能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的基本要求，堅(jiān)持工作力度和資金支持力度不減，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、深化改革、統(tǒng)籌兼顧不動(dòng)搖，重點(diǎn)向西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)窮困地區(qū)和縣鄉(xiāng)道改造、連通路建設(shè)等方面傾斜，提高農(nóng)村公路建設(shè)水平。要注重源頭管理，優(yōu)化前期工作；提高建設(shè)管理能力，改善工程質(zhì)量狀況；加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，提高整體服務(wù)能力。

要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神。集中連片特困地區(qū)是新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。要抓緊組織編制今后10年交通運(yùn)輸扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要，明確目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，提高集中連片特困地區(qū)對(duì)外通道的運(yùn)輸能力，加強(qiáng)集中連片特困地區(qū)內(nèi)的交通聯(lián)系，打好新一輪交通運(yùn)輸扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，擴(kuò)大交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化的覆蓋面，為實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)總體目標(biāo)提供有力支撐和保障。

第四，堅(jiān)持民生為先，努力解決人民群眾關(guān)注的突出問(wèn)題。

交通運(yùn)輸是關(guān)系衣食住行的民生領(lǐng)域。要圍繞人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，積極推進(jìn)服務(wù)理念、機(jī)制和方法創(chuàng)新，提高行業(yè)管理科學(xué)化水平，積極妥善化解矛盾，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的切身利益，為人民群眾安全便捷出行提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

要努力為保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定做貢獻(xiàn)。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，繼續(xù)落實(shí)和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，治理交通運(yùn)輸領(lǐng)域亂收費(fèi)亂罰款；搞好旅客運(yùn)輸和重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)姆?wù)保障；加快農(nóng)村物流發(fā)展，為物資下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城提供便捷的配送服務(wù)，降低農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本，研究解決快遞配送車輛進(jìn)城難的問(wèn)題。

要繼續(xù)規(guī)范收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)。要按照五部委《關(guān)于開(kāi)展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的通知》要求，堅(jiān)持“政府負(fù)責(zé)，部門(mén)實(shí)施，依法清理，標(biāo)本兼治，全面規(guī)范”，繼續(xù)做好收費(fèi)公路專項(xiàng)清理，切實(shí)解決收費(fèi)公路超期收費(fèi)、違規(guī)設(shè)站（點(diǎn)）等突出問(wèn)題，促進(jìn)收費(fèi)公路健康、可持續(xù)發(fā)展。

要努力緩解交通運(yùn)輸擁堵。解決城市擁堵問(wèn)題，要堅(jiān)持綜合治理、疏堵結(jié)合，實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。加快制定出臺(tái)《城市公共交通條例》，實(shí)施“公交都市”建設(shè)示范工程，推動(dòng)城市公交智能化建設(shè)，提升公交運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)水平。要繼續(xù)按照“先維護(hù)穩(wěn)定、后調(diào)整規(guī)范、再提升水平”的思路，落實(shí)城市人民政府主體責(zé)任，促進(jìn)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。要加快重要通道的擴(kuò)容改造，繼續(xù)打通國(guó)高網(wǎng)“斷頭路”，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，確保路網(wǎng)暢通。

第五，堅(jiān)持安全第一，不斷提升交通運(yùn)輸安全發(fā)展水平。

安全發(fā)展是衡量一個(gè)行業(yè)公共服務(wù)能力和水平的重要標(biāo)志，確保出行安全是從根本上維護(hù)人民利益的重大任務(wù)。近期，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)，以實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以夯實(shí)安全發(fā)展的基層基礎(chǔ)工作為關(guān)鍵，以完善安全發(fā)展的應(yīng)急保障體系為重點(diǎn)，標(biāo)本兼治、綜合治理，不斷提升安全發(fā)展保障能力和安全發(fā)展管理水平。

要牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持把安全發(fā)展作為加強(qiáng)交通運(yùn)輸公共服務(wù)能力建設(shè)的核心內(nèi)容，始終堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，把生命高于一切的理念貫穿于交通運(yùn)輸服務(wù)的全過(guò)程，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，把安全責(zé)任真正落到實(shí)處，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)這條紅線。

要夯實(shí)安全發(fā)展的基層基礎(chǔ)。做到“四個(gè)更加注重、四個(gè)必須到位”：更加注重依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)，自覺(jué)履行安全生產(chǎn)規(guī)章制度必須到位；更加注重將安全生產(chǎn)工作的重心放在基層，一線安全生產(chǎn)工作人員的崗位責(zé)任落實(shí)必須到位；更加注重提高安全生產(chǎn)保障能力，對(duì)安全生產(chǎn)的人財(cái)物投入必須到位；更加注重提升人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能，安全教育和能力培訓(xùn)必須到位。

要完善安全發(fā)展的應(yīng)急保障體系。堅(jiān)持預(yù)防和應(yīng)急并重、常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合，健全應(yīng)急管理組織體系，完善應(yīng)急預(yù)案，加快交通運(yùn)輸安全應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)施救方法研究，確保應(yīng)急力量拉得出、頂?shù)米　⒆饔么蟆⑿Ч谩?/p>

穩(wěn)中求進(jìn)，推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，既是艱巨繁重的緊迫任務(wù)，也是長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，做到“五個(gè)堅(jiān)持”，提高交通運(yùn)輸公共服務(wù)的能力和水平，努力實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸業(yè)更長(zhǎng)時(shí)期、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展。

（李盛霖部長(zhǎng)在2012年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上的報(bào)告節(jié)選）