關(guān)于瀾滄江—湄公河國(guó)際航運(yùn)健康安全有序發(fā)展的思考

2010年10月5日，一艘中國(guó)籍“華平號(hào)”、一艘緬甸籍“玉興8號(hào)”船舶在金三角水域遭到武裝劫持，船上13名中國(guó)船員生死不祥。兩天后，噩耗不斷傳來(lái)，全部船員遭到掠殺，客死他鄉(xiāng)。驚天事件，令人發(fā)指，慘不忍睹。作為一個(gè)中國(guó)人，特別是作為云南航運(yùn)主管部門(mén)的一員，我們感到無(wú)比的憤慨和痛心。

痛定思痛，反觀“10·5”事件的發(fā)生，使我們對(duì)這一黃金水道今后的走向、發(fā)展進(jìn)行認(rèn)真地反思，提出積極的應(yīng)對(duì)和防范措施，以保證瀾滄江—湄公河國(guó)際航運(yùn)健康安全有序的發(fā)展。

瀾滄江—湄公河航運(yùn)十年磨一劍

瀾滄江—湄公河，發(fā)源于我國(guó)青藏高原的唐古拉山，流經(jīng)中國(guó)、老撾、緬甸、泰國(guó)、柬埔寨、越南六國(guó)，在中國(guó)境內(nèi)稱瀾滄江，經(jīng)云南西雙版納出境后稱湄公河，從越南胡志明市注入南中國(guó)海，全長(zhǎng)4880公里。在中國(guó)境內(nèi)長(zhǎng)2130公里，其中云南境內(nèi)長(zhǎng)1247公里，河流長(zhǎng)度居世界大河第10位，流域面積81萬(wàn)平方公里居第14位，入海口平均流量每秒15060立方米，居第7位。千百年來(lái)，這條大江生生不息，載著歲月的滄桑，裹著歷史的塵埃，蜿蜒流淌，注入大海，被譽(yù)為“東方多瑙河”。

1989年，隨著改革開(kāi)放步伐的加快，云南省政府按照“打開(kāi)南門(mén)，走向亞太”的戰(zhàn)略部署，決定開(kāi)發(fā)瀾滄江—湄公河航運(yùn)。同年底，和志強(qiáng)省長(zhǎng)出訪東南亞三國(guó)，與老撾政府簽訂了中老聯(lián)合考察和開(kāi)發(fā)上湄公河國(guó)際航運(yùn)的協(xié)定，拉開(kāi)了開(kāi)發(fā)瀾滄江—湄公河國(guó)際航運(yùn)的序幕。1990年5月，中老兩國(guó)專家聯(lián)合考察了景洪至瑯勃拉邦701公里航道。同年10月，中老兩國(guó)又對(duì)景洪至老撾首都萬(wàn)象1177公里航道進(jìn)行載貨試航考察，1991年兩國(guó)開(kāi)展了邊貿(mào)試航運(yùn)輸。多次考察獲取了大量航運(yùn)、航道資料，為繼后的開(kāi)發(fā)與合作奠定了基礎(chǔ)。1993年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)思茅港、景洪港為國(guó)家一類口岸，并相繼成立了相關(guān)的口岸管理機(jī)構(gòu)。1994年、1997年，中國(guó)相繼與老撾、緬甸兩國(guó)簽訂了《瀾滄江—湄公河客貨運(yùn)輸協(xié)定》。在此基礎(chǔ)上，2000 年4月20日，中、老、緬、泰四國(guó)政府代表在緬甸的大其力簽訂了《瀾滄江—湄公河商船通航協(xié)定》，次年6月26日，四國(guó)在景洪港舉行了正式通航儀式，瀾滄江—湄公河航運(yùn)進(jìn)入發(fā)展的快車(chē)道。

正式通航以來(lái)，我國(guó)投入巨資，先后建設(shè)了思茅、景洪、關(guān)累、勐罕等一批港口碼頭設(shè)施，對(duì)境內(nèi)外航道進(jìn)行了整治，通航能力大大提高。由過(guò)去的原始航道改變?yōu)榭梢猿Ｄ晖ê?，最大船舶?80噸，貨運(yùn)量從幾十噸發(fā)展到現(xiàn)在的上百萬(wàn)噸，貨種從單一化向多元化逐步轉(zhuǎn)變。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，通航以來(lái)，累計(jì)完成貨運(yùn)量300萬(wàn)噸以上，進(jìn)出口和邊貿(mào)額超過(guò)300億元，出入境人員50萬(wàn)人次，出入境船舶5.6萬(wàn)艘。航運(yùn)為四國(guó)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，它已經(jīng)成為一條沿江各國(guó)人民友好交往的紐帶，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的橋梁，民族文化傳播的走廊，更是一條以航運(yùn)為平臺(tái)，中國(guó)處理雙邊和多邊關(guān)系的典范。

在實(shí)施“橋頭堡”建設(shè)中，瀾滄江—湄公河是一條重要的河道，發(fā)揮著其不可替代的作用

瀾滄江—湄公河通過(guò)20年的考察開(kāi)發(fā)到正式通航，極大地?zé)òl(fā)了航運(yùn)的生機(jī)，沿江四國(guó)共享了其發(fā)展成果。究其原因，除了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、地緣的因素外，水運(yùn)其具有的特殊本質(zhì)優(yōu)勢(shì)也得到彰顯。水運(yùn)是綜合交通運(yùn)輸體系中重要的一個(gè)組成部分，它具有綠色、低碳、運(yùn)量大、成本低、占有土地少等特點(diǎn)以及獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)。以瀾滄江—湄公河航運(yùn)為例：從中國(guó)運(yùn)到泰國(guó)的貨物要途徑四個(gè)國(guó)家，從陸上走，車(chē)輛噸位有限，時(shí)間長(zhǎng)，運(yùn)費(fèi)高。如果從水路走，下水一般1天即可到達(dá)，運(yùn)量都可在100噸以上，運(yùn)費(fèi)僅為陸路運(yùn)輸?shù)?／3。所以，盡管這條航道等級(jí)不高，船舶運(yùn)量有限，加之經(jīng)常出現(xiàn)不盡人意的一些干擾，但是，它具有的商機(jī)和誘惑力推動(dòng)著瀾滄江—湄公河航運(yùn)從無(wú)到有，從小到大，不斷發(fā)展，成為一條重要的“黃金水道”。

2009年，胡錦濤總書(shū)記考察云南后提出“把云南建成中國(guó)面向西南開(kāi)放的重要橋頭堡”。此后，加快橋頭堡建設(shè)，把云南建成沿邊開(kāi)放經(jīng)濟(jì)區(qū)已成為云南發(fā)展的重要目標(biāo)之一。交通作為“橋頭堡”建設(shè)中的重要基礎(chǔ)和支持，在未來(lái)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中將承擔(dān)和發(fā)揮著積極和不可替代的地位與作用。作為“一江連六國(guó)”的瀾滄江—湄公河國(guó)際航運(yùn)，在橋頭堡建設(shè)中更具有特殊重要的意義。由于云南沿邊與東南亞、南亞接壤、相鄰，許多民族跨境而居，地緣相隨，人緣相系，文源相融，商源相通，這種特性和優(yōu)勢(shì)在黃金水道上更為凸顯。盡管瀾滄江—湄公河航道條件目前還不是最好，每年的運(yùn)量還不是很大，但綜合來(lái)看，其政治意義大于經(jīng)濟(jì)意義，國(guó)際意義大于國(guó)內(nèi)意義，長(zhǎng)遠(yuǎn)意義大于現(xiàn)實(shí)意義將得到不斷的體現(xiàn)，在“橋頭堡”建設(shè)中將發(fā)揮著它的積極作用。因此，在20年發(fā)展的基礎(chǔ)上，鞏固、提高瀾滄江—湄公河航運(yùn)勢(shì)在必行。

健康、安全、有序是瀾滄江—湄公河航運(yùn)的基本要求和目標(biāo)

河道打通了，貿(mào)易促進(jìn)了，文化交流了，人民交往了，聯(lián)系密切了，但是航運(yùn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)也隨之增高?！?0·5”慘案的發(fā)生，既是偶然的，也是必然的，也令人思考著這條航道的未來(lái)。隨著中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的成立，以及中、越、老、緬、泰各國(guó)大小口岸的開(kāi)放。事實(shí)上在整個(gè)區(qū)域已形成了強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，瀾滄江—湄公河航運(yùn)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)受到挑戰(zhàn)。而在這一背景下，如果這條航道的運(yùn)輸安全越來(lái)越?jīng)]有保障，它將會(huì)失去原有的價(jià)值，前景令人擔(dān)憂。沒(méi)有航運(yùn)人的安全，何來(lái)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展？又怎么助推經(jīng)濟(jì)的繁榮？所以，要使瀾滄江—湄公河航運(yùn)健康、安全、有序的發(fā)展，已成為船主船員、業(yè)內(nèi)人士以及各方面十分關(guān)注的問(wèn)題。我認(rèn)為：

迫切需要航運(yùn)大環(huán)境的根本改變，當(dāng)前主要是外部社會(huì)治安環(huán)境的改變。由于該航道出境后途徑三個(gè)國(guó)家，沿江地帶多處于人煙稀少，地方民族武裝，其他勢(shì)力控制交錯(cuò)，特別是位于有名的世界毒品產(chǎn)銷地金三角，販毒武裝、社會(huì)黑勢(shì)力互相交斗，并把黑手伸向航運(yùn)船舶，逐漸形成“高?！钡貛В呀?jīng)極大地影響著航運(yùn)的安全，因此，四國(guó)政府都有責(zé)任有義務(wù)采取措施，下決心打擊危害航運(yùn)的各種犯罪行為，保障商船的安全。要按照四國(guó)在北京召開(kāi)的湄公河流域執(zhí)法安全合作會(huì)議確定的建立聯(lián)合巡邏執(zhí)法機(jī)制，聯(lián)合整治治安突出問(wèn)題，聯(lián)合打擊跨國(guó)犯罪，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，這是保證航運(yùn)健康、安全、有序發(fā)展的根本。

發(fā)揮原有的四國(guó)航運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，提升其地位，提高其辦事和處置的能力。正式通航的10年間，與日漸繁榮的航運(yùn)貿(mào)易相比，航行安全卻一直滯后——盡管每年四國(guó)間都有例行的協(xié)調(diào)會(huì)議，研討專門(mén)的問(wèn)題，各國(guó)都設(shè)有專門(mén)的辦事機(jī)構(gòu)和聯(lián)系方式，但其機(jī)構(gòu)都設(shè)在政府的業(yè)務(wù)部門(mén)，其權(quán)威性、應(yīng)急反應(yīng)和協(xié)調(diào)能力都十分有限，航運(yùn)安全也屢屢提及，但始終沒(méi)有獲得實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。因此，隨著四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法的實(shí)施，四國(guó)商船協(xié)調(diào)委員會(huì)要舉一反三，提升該機(jī)構(gòu)在政府中的地位和話語(yǔ)權(quán)，密切與警方的合作和聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題的研究，特別是對(duì)社會(huì)治安、非正常突發(fā)事件處置的研究，增強(qiáng)各國(guó)政府的責(zé)任感和榮譽(yù)度，改變只說(shuō)不做，效力低下不作為的狀況。只有四國(guó)同心協(xié)力共同維護(hù)，才能促進(jìn)航運(yùn)的健康持久發(fā)展。

加強(qiáng)四國(guó)海事部門(mén)的協(xié)作，要為商船和船員在航行中發(fā)生的安全事故和非正常事件，采取各種措施救助救援，保護(hù)船舶和船只財(cái)產(chǎn)，為他們的生存和生命提供便利條件。海上一旦發(fā)生事故，不論其性質(zhì)如何，所在區(qū)域的國(guó)家和途徑的船舶都有義務(wù)進(jìn)行救援救助，保障人的生命安全、船舶安全、水域清潔。何況，對(duì)于簽訂有商船通航協(xié)定的四國(guó)來(lái)講，更是義不容辭的義務(wù)和責(zé)任。因而，四個(gè)國(guó)家海事部門(mén)都要不斷地強(qiáng)化意識(shí)，實(shí)實(shí)在在履行其職責(zé)，以人為本，減少危害，快速反應(yīng)，有力應(yīng)對(duì)。為瀾滄江—湄公河航運(yùn)健康、安全、有序地發(fā)展做出自己應(yīng)盡的努力。

加強(qiáng)我國(guó)海事航務(wù)部門(mén)的自身建設(shè)，在業(yè)務(wù)方面，要不斷地強(qiáng)化對(duì)法律法規(guī)、航運(yùn)安全、外事基本知識(shí)的學(xué)習(xí)和掌握，不斷地了解熟悉沿江國(guó)家海事、航運(yùn)等方面的知識(shí)，打基礎(chǔ)、練內(nèi)功、強(qiáng)素質(zhì)，提高依法行政水平，樹(shù)立良好的社會(huì)形象，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和參與國(guó)際事務(wù)的能力，更好地促進(jìn)航運(yùn)的發(fā)展；在裝備設(shè)施上，積極爭(zhēng)取政策和資金的支持，解決工作所需的巡邏船艇，建立和完善船舶監(jiān)管系統(tǒng)和應(yīng)急搜救系統(tǒng)，防污染處置、航道整治和養(yǎng)護(hù)等，提高航運(yùn)的保障能力，真正做到“船員適任、船舶適航、監(jiān)管有力、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”。

加強(qiáng)對(duì)船舶經(jīng)營(yíng)人和船員的教育，要自覺(jué)遵守沿江國(guó)家的法律和有關(guān)規(guī)定，不做有損于國(guó)格和人格的事，注意個(gè)人的舉止言行，避免引發(fā)矛盾和糾紛。中國(guó)籍船舶和船員主要的工作區(qū)域在境外，特別要經(jīng)常通過(guò)十分敏感的金三角地段，稍有不慎，都隨時(shí)造成口實(shí)和招來(lái)橫禍。因此，遵章守紀(jì)，文明行船，潔身自好是前提和基本要求。其次要尊重沿江各民族的文化和生活習(xí)俗，不做不友善、不和諧的事，不講不利于團(tuán)結(jié)的話，禮尚往來(lái)，友好相處，體現(xiàn)出中華民族一個(gè)泱泱大國(guó)公民的風(fēng)范，為航運(yùn)工作營(yíng)造一個(gè)和諧輕松的環(huán)境；第三，強(qiáng)化自我防范能力，購(gòu)置必要的防侵害裝備，總結(jié)航行規(guī)律，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)時(shí)段，把人身傷害降低到最小程度。熟悉船舶各種通信設(shè)備，在發(fā)生危險(xiǎn)時(shí)及時(shí)報(bào)送信息，爭(zhēng)取救助和幫助。

瀾滄江—湄公河航運(yùn)承載著它的發(fā)展和輝煌，但也記載著不幸和辛酸。舉一反三，認(rèn)真反思，積極應(yīng)對(duì)。亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)未晚。只要沿江國(guó)家著眼于大局，著眼于發(fā)展，共同維護(hù)，認(rèn)真履職，期待是可以實(shí)現(xiàn)的，它一定會(huì)發(fā)展得更好，真正成為一條名副其實(shí)的“黃金水道”。

（本文作者：云南省航務(wù)管理局黨委書(shū)記、系本刊編委）