公證制度在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)民事法律關(guān)系中具有超前服務(wù)功能

■趙大程(司法部副部長(zhǎng))

按照《中國(guó)公證協(xié)會(huì)章程》規(guī)定，第六屆中國(guó)公證協(xié)會(huì)理事會(huì)及常務(wù)理事會(huì)任期即將屆滿，2013年1月協(xié)會(huì)即將換屆?；仡欉@三年，朔及到往前更長(zhǎng)時(shí)間，中國(guó)公證協(xié)會(huì)理事會(huì)和常務(wù)理事會(huì)牢記司法部的重托和廣大會(huì)員期望，認(rèn)真履行了協(xié)會(huì)的工作職責(zé)，通過(guò)共同努力，保證了協(xié)會(huì)各項(xiàng)工作的順利開展。

過(guò)去三年中國(guó)公證協(xié)會(huì)做了大量工作，許多方面取得了成效，突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:一是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展成效顯著。三年來(lái)，中國(guó)公證協(xié)會(huì)認(rèn)真貫徹中央決策部署，按照司法部的工作要求，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)常性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極推動(dòng)公證工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，公證工作進(jìn)一步介入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，公證工作的領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，服務(wù)水平進(jìn)一步提高，公證在服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中的作用日益顯現(xiàn)。二是法制化、規(guī)范化水平日益提高。圍繞貫徹落實(shí)《公證法》，進(jìn)一步健全了公證行業(yè)規(guī)范，以《公證法》為核心的法律法規(guī)、行政規(guī)章和行業(yè)規(guī)范體系基本形成，使得公證工作在法制化、規(guī)范化的軌道上向前走出了一大步。三是公證公信力不斷增強(qiáng)。按照始終維護(hù)和不斷增強(qiáng)公證公信力的要求，積極促進(jìn)公證工作的制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、黨的建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)以及信息化建設(shè)。公信力的要求在公證行業(yè)中進(jìn)一步深入人心，化作了廣大公證員的自覺行動(dòng)，公證工作秩序進(jìn)一步規(guī)范，公證質(zhì)量有了很大的改善，公證工作的社會(huì)信譽(yù)度有了顯著的提高。四是自律管理水平日益提高。中國(guó)公協(xié)常務(wù)理事會(huì)和理事會(huì)認(rèn)真履行工作職責(zé)，議事決策能力、工作研究能力、貫徹落實(shí)能力等不斷增強(qiáng);常務(wù)理事會(huì)和理事會(huì)會(huì)風(fēng)良好，議事效率高，民主集中制原則貫徹的好;常務(wù)理事和理事都能夠嚴(yán)格要求自己，率先遵守法律法規(guī)和職業(yè)道德，率先維護(hù)和增強(qiáng)公證公信力，率先講服務(wù)、講奉獻(xiàn)?？偟目?，三年來(lái)，第六屆中國(guó)公協(xié)常務(wù)理事會(huì)和理事會(huì)的工作成績(jī)顯著，亮點(diǎn)很多，可圈可點(diǎn)。各位常務(wù)理事和理事嚴(yán)格自律，以身作則，率先垂范。

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期公證協(xié)會(huì)工作首要政治任務(wù)。我們要按照中央部署和司法部要求進(jìn)一步學(xué)習(xí)好領(lǐng)會(huì)好貫徹好黨的十八大精神。學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，關(guān)鍵是要認(rèn)真、系統(tǒng)、深入地學(xué)習(xí)黨的十八大精神，全面、深刻、準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)黨的十八大精神實(shí)質(zhì);關(guān)鍵是要深刻理解黨的十八大召開的時(shí)代背景，準(zhǔn)確把握全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期的時(shí)代特征和目標(biāo)任務(wù);關(guān)鍵是要堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義這條主線，緊密結(jié)合公證工作實(shí)際，按照十八大作出的重大戰(zhàn)略部署找準(zhǔn)工作方位，謀劃好、研究好、推動(dòng)好公證工作科學(xué)發(fā)展;關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干，服務(wù)群眾，廉潔自律，把黨的十八大精神扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)好，讓人民群眾滿意和歡迎我們的工作。結(jié)合我的學(xué)習(xí)體會(huì)，在做好四個(gè)關(guān)鍵的基礎(chǔ)上，有三點(diǎn)是我們從事公證工作的同志要特別注意把握的:一是要充分認(rèn)識(shí)黨的十八大所作出的當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入到全面建成小康社會(huì)新階段這一科學(xué)論斷的重大意義。我們思考公證事業(yè)發(fā)展，研究服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的措施，都要契合時(shí)代背景，把握時(shí)代脈搏。要從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局的高度，從國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局的廣度，著眼全面建成小康社會(huì)乃至實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，來(lái)謀劃和推動(dòng)公證工作。二是要充分認(rèn)識(shí)黨的十八大把科學(xué)發(fā)展觀確立為黨的指導(dǎo)思想的重大意義。科學(xué)發(fā)展觀是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系最新成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶，是指導(dǎo)黨和國(guó)家全部工作的強(qiáng)大思想武器。這些年公證工作的實(shí)踐充分證明，只有自覺、有效地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，公證事業(yè)才能實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。我們要自覺運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)公證工作，用科學(xué)發(fā)展的思維和方式去認(rèn)識(shí)、去研究、去破解公證事業(yè)發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。三是要充分認(rèn)識(shí)黨的十八大提出的全面推進(jìn)依法治國(guó)和加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理的重要意義。這為公證事業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間，也對(duì)公證事業(yè)自身提出了更高的要求。如何充分發(fā)揮公證工作預(yù)防和保障的職能作用，更好地把公證制度深度融合到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)和創(chuàng)新社會(huì)管理的各項(xiàng)制度中，需要我們很好的研究。

公證制度是法治領(lǐng)域一項(xiàng)具有超前性、預(yù)防性、主動(dòng)調(diào)節(jié)性的制度，它和建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代趨勢(shì)和內(nèi)在要求是完全吻合的。公證工作所具有的預(yù)防保障功能，能夠積極依法調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，保障市場(chǎng)秩序和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。公證制度的延展性、廣泛性超出了許多司法制度，能夠覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的諸多方面發(fā)揮著獨(dú)特的不可替代的重要作用。公證工作具有法律賦予的公信力，是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的正能量。我國(guó)公證隊(duì)伍規(guī)模相對(duì)來(lái)說(shuō)不算大，但職能作用卻是十分重要，因此，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)說(shuō)，可以講是“小隊(duì)伍、大制度”。從事公證工作的同志，首先要從思想上充分認(rèn)識(shí)公證制度的科學(xué)性、先進(jìn)性，增強(qiáng)做好公證工作的信心，自覺運(yùn)用好、發(fā)揮好公證制度的職能作用。

總結(jié)分析這些年來(lái)公證工作的實(shí)踐，可以說(shuō)當(dāng)前公證工作已經(jīng)進(jìn)入到穩(wěn)步發(fā)展的時(shí)期。以《公證法》為核心的法律法規(guī)、行政規(guī)章和行業(yè)規(guī)范體系已經(jīng)基本形成，公證工作的法制化和規(guī)范化初步實(shí)現(xiàn);公證工作持續(xù)而廣泛地覆蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，公證業(yè)務(wù)日益拓展;公證隊(duì)伍已經(jīng)由恢復(fù)性增長(zhǎng)進(jìn)入穩(wěn)步增長(zhǎng)的時(shí)期，公證隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大。這都為下一步工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。當(dāng)然，著眼于建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義公證制度，現(xiàn)實(shí)的公證工作還存在一些亟待解決的突出問(wèn)題。公證制度的社會(huì)彰顯度仍然不夠突出，公證工作在建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的職能作用有待進(jìn)一步發(fā)揮;從全國(guó)來(lái)看發(fā)展差異比較明顯，不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，體制機(jī)制運(yùn)行不暢的問(wèn)題仍然比較突出;少數(shù)公證員職業(yè)道德素質(zhì)不高，公證秩序有待進(jìn)一步規(guī)范的問(wèn)題仍然存在等等。同時(shí)，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的不斷推進(jìn)，我們各項(xiàng)事業(yè)面臨的改革任務(wù)將更加繁重，改革正進(jìn)入深水區(qū)。具體到公證工作，目前公證體制機(jī)制改革工作有進(jìn)展、有成效，但推進(jìn)的力度和水平還不夠，公證體制改革所帶來(lái)的利益調(diào)整等深層次的問(wèn)題還沒有得到根本解決。我們要做好進(jìn)入改革深水區(qū)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，牢固樹立改革創(chuàng)新的精神，滿懷信心，堅(jiān)持改革，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在中央有關(guān)部門的大力支持下，堅(jiān)持以推動(dòng)社會(huì)主義公證制度自我完善和發(fā)展為方向，繼續(xù)深化公證體制機(jī)制改革，完善執(zhí)業(yè)制度，建設(shè)規(guī)范誠(chéng)信高效的社會(huì)主義公證制度，始終維護(hù)和不斷增強(qiáng)公證公信力，讓公證制度真正成為黨和人民放心的好制度。要充分發(fā)揮公證職能作用，努力推動(dòng)公證工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的深度融合。要全面貫徹落實(shí)《公證法》，進(jìn)一步提高公證工作的法制化、規(guī)范化、制度化水平。要建立健全工作的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，切實(shí)推動(dòng)公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)的精細(xì)化管理。要全面加強(qiáng)公證隊(duì)伍的思想政治建設(shè)，專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，紀(jì)律作風(fēng)、職業(yè)道德建設(shè)和黨的建設(shè)，不斷提高整體素質(zhì)，履行好公證工作的職責(zé)使命。

公證工作改革發(fā)展和建設(shè)的任務(wù)艱巨繁重，公證工作大有可為。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，解放思想、改革創(chuàng)新、真抓實(shí)干，不斷開創(chuàng)公證工作新局面，為全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而努力奮斗!(根據(jù)趙大程副部長(zhǎng)在中國(guó)公證協(xié)會(huì)六屆十次常務(wù)理事會(huì)上的講話記錄整理)