“浦東開發(fā)開放”這張“中國王牌”是怎么打出來的?

十個第一和五個倒數(shù)第一

1980年10月3日，《解放日報》在頭版頭條發(fā)表了一篇署名文章《十個第一和五個倒數(shù)第一說明了什么——關(guān)于上海發(fā)展方向的探討》，引起軒然大波，作者一針見血地道出了上海在改革開放初期經(jīng)濟滯后的困窘和癥結(jié)所在。當(dāng)時的上海，看上去是個“頂天立地”的巨人，但實際上是個“健康欠佳”的病人。上?；剂顺鞘胁?，病得喘不過氣來。

進入上世紀(jì)80年代后，上海財政收入不斷響起“滑坡”警報，上交國庫后，只能支撐城市最低維護，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬累累。城市“膨脹病”愈演愈烈，交通難、住房難、環(huán)境污染嚴(yán)重……

就在南方經(jīng)濟特區(qū)、珠江經(jīng)濟帶異軍突起的十年里，作為“共和國長子”的上海，步履蹣跚，昔日遠東最大的經(jīng)濟、貿(mào)易和金融中心上海，顯得有些黯然失色了。

不僅如此，80年代，中國周邊國家與地區(qū)也加大了開放與引資步伐：1983年，韓國宣布要把濟州島建成“第二香港”；1987年，日本在那霸港開辟自由貿(mào)易區(qū)；1989年，泰國大規(guī)模建設(shè)謝布省自由經(jīng)濟區(qū)；連東歐與蘇聯(lián)，外資也有大進之勢。周邊國家的開放，基本上都與中國處于同一層次，這就意味著在吸收國際游資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上存在著激烈競爭。

那時，上海人的失落感比任何時候都強。重塑中心城市地位的決心也由此燃起。如何尋找新的生長點？上海的目光歷史性地聚焦浦東。

1984年9月，上海市政府向國務(wù)院上報《關(guān)于上海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的匯報提綱》，提出了“東進浦東”的方案。兩年后，國務(wù)院批復(fù)原則同意上海修訂的《上海市城市總體規(guī)劃方案》，標(biāo)志著浦東開發(fā)開放第一次被中央認可。1988年，上海召開浦東新區(qū)開發(fā)國際研討會，第一次向全世界傳遞了開發(fā)浦東的消息。

在1989年政治風(fēng)波后，國外投資者對我國的政策走向產(chǎn)生重重疑慮，不少正在建設(shè)的項目也因此停頓下來。

面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，中國將往何處去?

“一打綱領(lǐng)不如一個實際行動”。

鄧小平堅定地說：“我們原來制定的基本路線、方針、政策，照樣干下去，堅定不移地干下去”，“現(xiàn)在國際上擔(dān)心我們會收，我們就要做幾件事情，表明我們改革開放的政策不變，而且要進一步地改革開放”。

60天的決策

1990年春節(jié)，鄧小平同志來到上海。

大年初一，一地瑞雪。

鄧小平同志隨家人到院子里拍雪景，時任中共上海市委書記、上海市市長的朱镕基前去給鄧小平拜年，并匯報開發(fā)開放浦東的設(shè)想。小平同志說，這是個好事，早該如此，可惜遲了五年。他還強調(diào)指出，要做幾件事情，一下子把開放的旗幟打出去，要有點勇氣。

2月中旬，鄧小平同志離滬回京。臨別時，小平同志很嚴(yán)肅地跟朱镕基說，你們提出開發(fā)浦東，我贊成。他答應(yīng)回京后馬上向中央提出開發(fā)開放浦東的建議。

2月17日，鄧小平同志對幾位中央領(lǐng)導(dǎo)談上海浦東的開發(fā)開放事宜。他說：“我已經(jīng)退下來了，但還有一件事，還要說一下，那就是上海的浦東開發(fā)，你們要多關(guān)心?！?/p>

3月3日，鄧小平又約幾位中央領(lǐng)導(dǎo)同志談話。他說：“對國際形勢還要繼續(xù)觀察，有些問題不是一下子看得清楚，總之不能看成一片漆黑，不能認為形勢惡化到多么嚴(yán)重的地步，不能把我們說成是處在多么不利的地位”，“現(xiàn)在特別要注意經(jīng)濟發(fā)展速度滑坡的問題，我擔(dān)心滑坡”，“要實現(xiàn)適當(dāng)?shù)陌l(fā)展速度，不能只在眼前的事務(wù)里面打圈子，要用宏觀戰(zhàn)略的眼光分析問題，拿出具體措施。機會要抓住，決策要及時，要研究一下哪些地方條件更好，可以更廣大地開源。比如抓上海，就算一個大措施。上海是我們的王牌，把上海搞起來是一條捷徑”。

鄧小平的意見，引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視。

1990年3月中旬，國務(wù)委員兼國家計委主任鄒家華、國家計委副主任計卜青，率領(lǐng)國務(wù)院有關(guān)部門負責(zé)人，前往上海現(xiàn)場辦公，主要是為浦東開發(fā)上馬作統(tǒng)籌安排。其間，鄒家華等實地考察了浦東情況，聽取了上海關(guān)于浦東開發(fā)的規(guī)劃設(shè)想和前期的有關(guān)準(zhǔn)備工作，并詳細探討了浦東開發(fā)中有關(guān)土地批租、外商投資等一系列政策問題。隨后，中共上海市委、市政府正式向中央提交了《關(guān)于開發(fā)浦東的請示》，提出了浦東開發(fā)開放的基本構(gòu)想。

3月底，時任國務(wù)院副總理的姚依林受江澤民總書記和李鵬總理的委托，率領(lǐng)國務(wù)院特區(qū)辦、國家計委、財政部、人民銀行、外經(jīng)貿(mào)部、商業(yè)部、中國銀行的負責(zé)人到達上海，親往浦東調(diào)研論證。

4月10日，國務(wù)院召開會議專門聽取姚依林的匯報，并對浦東開發(fā)開放的若干問題逐個進行研究。

4月12日，中共中央召開政治局會議，聽取了國務(wù)院提交的關(guān)于浦東開發(fā)方案的意見。會議決定，開發(fā)開放浦東。

1990年4月18日，國務(wù)院總理李鵬出席上海大眾汽車公司成立五周年慶祝大會。在致辭中，李鵬宣布：“中共中央、國務(wù)院同意上海市加快浦東地區(qū)的開發(fā)，在浦東實行經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和某些經(jīng)濟特區(qū)的政策?！?/p>

李鵬強調(diào):“這是我們?yōu)樯钊敫母铩U大開放作出的又一個重大部署。我們歡迎外國的企業(yè)家以及港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞投資參加浦東的開發(fā)，我們將為此提供優(yōu)惠的合作條件和日趨完善的投資環(huán)境。”

李鵬總理的講話表明，開發(fā)開放浦東的決策，已經(jīng)從20世紀(jì)80年代的上海地方戰(zhàn)略構(gòu)想，上升為20世紀(jì)90年代的國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。

將中國最大的城市放到改革開放的第一線，這么重大的事情，全部決策過程僅歷時兩個月。這是改革的速度，這是鄧小平的速度。

1990年5月1日，上海市政府向國內(nèi)外宣布了浦東新區(qū)對外開放的十條優(yōu)惠政策?！都~約時報》對此報道的標(biāo)題是《中國仍然在從事經(jīng)濟建設(shè)》，這是中國堅持走改革開放道路的一個重大信號。

1990年，擅長打橋牌的鄧小平，在改革開放的十字路口上，打出了“浦東開發(fā)開放”這張“中國王牌”，用實際行動打消了國內(nèi)外對中國是否繼續(xù)改革開放的疑慮，也回答了中國將以何種步伐推進社會主義事業(yè)的問題。

（袁恩楨系上海社科院經(jīng)濟研究所原所長。）

（邱寶珊薦自2012年5月10日《南方周末》）