我不是“黑客”

國(guó)內(nèi)外拒載處理各不同

最近幾年，國(guó)內(nèi)民航發(fā)生過(guò)多起航空公司因各種原因拒載旅客的事件，被拒載的旅客以殘疾人居多，最為著名的當(dāng)屬發(fā)生在2006年的海航拒載截肢少女事件?；旧倥庥鼋刂?，海航拒載，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的高速傳播下，成為了當(dāng)時(shí)媒體最為熱議的焦點(diǎn)，即使是在法院判卷塵埃落定之后，搜索當(dāng)時(shí)的網(wǎng)絡(luò)報(bào)道，仍然以激烈批評(píng)海航的做法居多，當(dāng)然隨著時(shí)間的推移，也有越來(lái)越多的人開(kāi)始客觀的看待這一事件。

海航做法表面上看去確實(shí)“冷血無(wú)情”，但是該航班機(jī)長(zhǎng)卻是在忠實(shí)地旅行自己的職責(zé)，該飛機(jī)不具備載運(yùn)擔(dān)架的能力，如果基于“情”載運(yùn)了該擔(dān)架旅客，進(jìn)而影響了航班的飛行安全，危及了其他旅客的生命財(cái)產(chǎn)，是否也不公平？機(jī)長(zhǎng)做出這個(gè)決定有法可依，《國(guó)際民用航空公約》、《中華人民共和國(guó)民用航空法》以及《民用航空安全保衛(wèi)條例》等國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)法律均對(duì)機(jī)長(zhǎng)的權(quán)利有相應(yīng)的界定：機(jī)長(zhǎng)對(duì)飛機(jī)擁有完全的控制權(quán)、管理權(quán)和最終決定權(quán)，這些權(quán)利沒(méi)有限制。

雖然與“法”來(lái)說(shuō)，海航并無(wú)過(guò)錯(cuò)，但是仍然免不了基于人道主義的考慮而對(duì)此事件做出賠償。類(lèi)似事件還包括2008年國(guó)航拒載弱智兒童事件，由于此兒童母親的特殊身份，國(guó)航仍然在輿論的壓力下，不得不做出讓步道歉。

類(lèi)似的拒載事件并不是只有在中國(guó)發(fā)生，國(guó)外甚至更多。尤其是在“9·11”之后，航空安全成為國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，任何小到飛機(jī)關(guān)閉艙門(mén)以后，旅客和乘務(wù)員發(fā)生口角和爭(zhēng)執(zhí)均被認(rèn)為是潛在的危險(xiǎn)因素，機(jī)長(zhǎng)都有權(quán)利對(duì)這些潛在的危險(xiǎn)因素加以排除。

紐約有一個(gè)兒童作家，搭乘美聯(lián)航的航班，當(dāng)時(shí)航班有點(diǎn)延誤，他在飛機(jī)上急了罵了一句粗口，很不幸，這句粗口被坐在他旁邊的空乘人員聽(tīng)見(jiàn)，把他請(qǐng)下飛機(jī)。美國(guó)勵(lì)志演說(shuō)家圖特爾2010年9月23日乘機(jī)前往堪薩斯城時(shí)，在佛羅里達(dá)棕櫚灘機(jī)場(chǎng)因“過(guò)度殘疾”被美國(guó)合眾國(guó)航空公司拒載。

國(guó)航拒載弱智兒童事件和此次美聯(lián)航拒載中國(guó)夫婦事件均發(fā)生在美國(guó)領(lǐng)土上，在臺(tái)灣也有類(lèi)似拒載事件，2000年因臺(tái)灣歌手鄭中基在“中華”航空班機(jī)內(nèi)醉酒滋事，“中華”航空班機(jī)臨時(shí)降落安克雷奇機(jī)場(chǎng)，將鄭中基移交美國(guó)警方，并向鄭中基提出索賠，且將鄭中基列入了旅客“黑名單”。美國(guó)警方隨即以攻擊及騷擾兩罪對(duì)其進(jìn)行起訴。

在我國(guó)前述所講引起其他乘客不適或反感時(shí)拒載旅客未見(jiàn)相關(guān)報(bào)道，但在國(guó)外，哪怕因旅客穿著過(guò)于暴露不得體或者褲子太松都有可能遭到航空公司的拒載。

法理與情理

同樣的事件，國(guó)內(nèi)和國(guó)外，甚至大陸和臺(tái)灣，處理方式截然不同，究其深層次原因，在于法制，健全的法制主要包括三個(gè)方面，健全的法律體系，嚴(yán)格的執(zhí)行措施和較高的法律意識(shí)。健全的法律體系是航空運(yùn)行有序的主要保障，從旅客購(gòu)買(mǎi)航空運(yùn)輸服務(wù)，享受航空運(yùn)輸服務(wù)，到航空運(yùn)輸服務(wù)過(guò)程中的任何可以預(yù)見(jiàn)的意外事件，均有法可依，且在任何情況下，法律永遠(yuǎn)被至于最高地位，法律面前“情”被至于了次要的位置。

以拒載旅客來(lái)說(shuō)，例如在美國(guó)，按照美國(guó)聯(lián)邦航空局的法規(guī)，授權(quán)航空公司對(duì)在機(jī)場(chǎng)和機(jī)內(nèi)大聲吵鬧的旅客認(rèn)定其情緒激動(dòng)，如果影響到飛行安全，航空公司有權(quán)取消其乘機(jī)資格。

嚴(yán)格的執(zhí)行措施是航空運(yùn)行有序的直接保障，旅客與航空公司之間一旦發(fā)生了糾紛，執(zhí)法者嚴(yán)格按照法律來(lái)進(jìn)行公證的裁決。拒載事件在國(guó)內(nèi)上升到訴訟裁決的雖然也不在少數(shù)，但判決結(jié)果往往是尋求各方的平衡點(diǎn)，情理至于了法理之上。

國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)警方依然存在著息事寧人的思想，即便是在2010年5月6日廣州白云機(jī)場(chǎng)的大混亂中，打砸值機(jī)柜臺(tái)和跑到停機(jī)坪鬧事的旅客也只是由公安機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行了治安拘留。而在國(guó)外，機(jī)場(chǎng)警方和機(jī)上執(zhí)法者會(huì)毫不猶豫的采取強(qiáng)制措施，法院也會(huì)根據(jù)其觸犯的法律，立即予以判決。

對(duì)于此類(lèi)事件，美國(guó)的航空公司實(shí)行零容忍政策，根據(jù)最近美國(guó)聯(lián)邦航空局公布的數(shù)據(jù)，發(fā)生在美國(guó)國(guó)內(nèi)航空公司上的旅客不軌和暴力事件正在逐年減少，2011年度各航空公司共向美國(guó)聯(lián)邦航空局報(bào)告全年類(lèi)似事件共127起，與2010年度和2009年度的 149起和176起相比，正逐步減少，究其原因在于20世紀(jì)90年代后期，美國(guó)國(guó)會(huì)提高了相關(guān)處罰力度，并將不服從機(jī)組人員的行為定為聯(lián)邦犯罪。對(duì)機(jī)組人員進(jìn)行言語(yǔ)或肢體上的威脅、恐嚇或毆打均是重罪，最高可判處20年有期徒刑及10000美元罰款。

國(guó)外健全的法律體系和嚴(yán)格的執(zhí)行措施客觀上使得普通公眾提高了法律意識(shí)，這也是國(guó)外航空運(yùn)輸中出現(xiàn)諸如航班延誤時(shí)，旅客不會(huì)選擇霸機(jī)、拒絕登機(jī)，更不會(huì)與航空公司人員起爭(zhēng)執(zhí)或沖撞安檢通道和大鬧停機(jī)坪等的原因，這些都是嚴(yán)重的犯罪。當(dāng)然較高的法律意識(shí)還意味著航空公司也會(huì)依法辦事，該給旅客的補(bǔ)償，不用旅客力爭(zhēng)，于法無(wú)據(jù)的要求，旅客爭(zhēng)也爭(zhēng)取不到，且旅客本身也會(huì)認(rèn)為提出于法無(wú)據(jù)的要求有失體面。

多角度看航空“拒載門(mén)”

從政府的角度來(lái)說(shuō)，作為政府，最重要的是加強(qiáng)立法，實(shí)現(xiàn)航空運(yùn)輸中每個(gè)領(lǐng)域均有法可依，同時(shí)，最主要的是，作為政府公安機(jī)關(guān)，在出現(xiàn)事關(guān)航空安全運(yùn)行的事件時(shí)，毫不猶豫的依法執(zhí)行公務(wù)，嚴(yán)格履行職責(zé)，對(duì)于諸如擾亂機(jī)場(chǎng)秩序，沖撞值機(jī)柜臺(tái)和安全通道，干擾飛行區(qū)運(yùn)行等嚴(yán)重的影響航空安全的事件，要給予堅(jiān)決打擊，必要時(shí)堅(jiān)決移交檢察院提起公訴。航空安全無(wú)小事，機(jī)場(chǎng)里的任何沖突都有可能直接或間接的影響到飛行安全，機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)切不可以為事小而放任。

從媒體的角度來(lái)說(shuō)，客觀公正是媒體的基本職業(yè)道德，同時(shí)，在報(bào)道與航空有關(guān)的新聞時(shí)，媒體應(yīng)該多參考航空業(yè)內(nèi)人士的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，畢竟航空運(yùn)輸是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，任何運(yùn)輸規(guī)則的制定都是在確保飛行安全的原則下制定的，任何運(yùn)輸行為都必須以安全為前提，媒體記者若對(duì)此一無(wú)所知對(duì)此，其報(bào)道必然出現(xiàn)偏頗，在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的背景下，信息高速傳輸，媒體的報(bào)道左右著普通公眾的輿論導(dǎo)向，直接影響了航空公司的聲譽(yù)，如若出現(xiàn)嚴(yán)重失實(shí)，甚至?xí)齺?lái)法律問(wèn)題。

從公眾的角度來(lái)說(shuō)，最重要的提高法律意識(shí)，在一個(gè)法制化的時(shí)代，公民的任何行為都必須以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)于民航業(yè)來(lái)說(shuō)，想要普通公眾都對(duì)其運(yùn)行規(guī)則有足夠的了解確實(shí)有相當(dāng)?shù)碾y度，如果中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)作為民航組織，在這一方面加大宣傳力度，尤其是針對(duì)社會(huì)影響大，公眾反映激烈的焦點(diǎn)性事件，聯(lián)合新聞媒體及時(shí)做好宣傳工作，對(duì)公眾進(jìn)行航空法制教育，幫助公眾增加對(duì)民航運(yùn)輸特殊性的認(rèn)識(shí)，應(yīng)該可以逐步提高大家遵守民航運(yùn)輸法律法規(guī)的意識(shí)。

從民航自身的角度來(lái)說(shuō)，國(guó)外航班機(jī)組人員拒載事件的處置非常果斷，除本文上述法制原因外，還有一個(gè)原因，很多國(guó)外航空公司將員工放在第一位，只有員工滿意，員工才能在工作中將這種滿意傳遞到旅客，在服務(wù)過(guò)程中一旦出現(xiàn)對(duì)自己的人身攻擊，員工可以毫不猶豫的采取行動(dòng)維護(hù)自己的名譽(yù)，而不用擔(dān)心因沖突被旅客投訴，進(jìn)而影響到自己的職業(yè)生涯。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)航空公司在如何對(duì)待旅客投訴方面還需要有所改進(jìn)，如果確是旅客的過(guò)錯(cuò)行為導(dǎo)致了員工受到傷害，航空公司應(yīng)該賞罰分明，并保留由公會(huì)出面代表員工追究不法旅客的法律責(zé)任的權(quán)利，如果這一點(diǎn)能夠做到，也是我國(guó)航空運(yùn)輸服務(wù)思想的一大進(jìn)步。