電子政務(wù)研究綜述

　　【摘 要】本文對電子政務(wù)相關(guān)理論進行綜述并介紹了國內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展狀況，以期為促進我國電子政務(wù)的發(fā)展提供參考。
　　【關(guān)鍵詞】信息化 電子政務(wù) 研究綜述
　　一、電子政務(wù)概述
　　1、電子政務(wù)的產(chǎn)生及基本含義
　　20 世紀下半葉以來，以計算機、微電子和通信技術(shù)為核心的信息技術(shù)飛速發(fā)展，計算機與通信技術(shù)交叉融合，將人類社會帶進了前所未有的信息化時代①。信息化實質(zhì)上就是擴大信息技術(shù)在各行各業(yè)的應(yīng)用和服務(wù)，提高信息資源的共享程度。
　　電子政務(wù)是指政府全面信息化。為應(yīng)對經(jīng)濟全球化和各國經(jīng)濟飛速發(fā)展帶來的激烈競爭，政府作為引導(dǎo)和管理整個社會運轉(zhuǎn)和發(fā)展方向的中樞，有必要大量引入信息技術(shù)，實現(xiàn)自身的信息化和業(yè)務(wù)管理與服務(wù)的電子化，這是保持其自身地位和參與全球競爭的必然選擇。社會信息網(wǎng)絡(luò)化是電子政務(wù)產(chǎn)生的外在壓力。
　　全球性的政府改革浪潮的實踐證明，政府自身的綜合競爭力，直接決定著一個國家和民族在未來全球關(guān)系中的地位和作用。20世紀70年代掀起的一股巨大的以提高自身競爭力，實現(xiàn)政府精簡，形成以高效、透明和務(wù)實為主線的全球性的政府改革浪潮，是推動世界各國電子政務(wù)發(fā)展的內(nèi)在動力。
　　電子政務(wù)是：公共管理部門應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行集成，在網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時空與部門分隔的限制，全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的公共服務(wù)②。它的建立至少應(yīng)該符合三個基本的條件：電子政務(wù)必須借助于現(xiàn)代信息技術(shù)和通信技術(shù)，即以“電子”為手段；電子政務(wù)處理的是與公共權(quán)力行使相關(guān)的公共事務(wù)；電子政務(wù)要對政府現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)、運作模式、行政流程進行重組和再造，建立一個精簡、高效的政府管理系統(tǒng)，使其更有利于信息技術(shù)的應(yīng)用③。
　　電子政務(wù)的內(nèi)容非常廣泛，從服務(wù)對象來看，主要包括三個方面：第一，政府間的電子政務(wù)，指上下級政府、不同地方政府、不同政府部門之間的電子政務(wù)；第二，政府對企業(yè)的電子政務(wù)，指政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行電子采購與招標，精簡管理業(yè)務(wù)流程，快捷迅速地為企業(yè)提供各種信息服務(wù)；第三，政府對公民的電子政務(wù)，指政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為公民提供的各種服務(wù)④。這三方面綜合起來，其具體化的產(chǎn)物就形成了電子政務(wù)。
　　2、發(fā)展電子政務(wù)的重要意義
　?。?）促進政府提高辦事效率，降低管理成本
　　提高辦事效率、降低行政成本是政府管理的永恒追求。電子政務(wù)在全面提高政府辦事效率方面起到了“助推器”的作用。電子政務(wù)可以將信息技術(shù)在政府機構(gòu)的應(yīng)用從簡單的取代手工勞動提高到優(yōu)化并擴展政府機構(gòu)的業(yè)務(wù)模式、管理模式和服務(wù)方式；電子政務(wù)可以實現(xiàn)跨越時間、空間限制，高速傳輸政務(wù)信息，降低管理成本，節(jié)約人力資源、物力資源和經(jīng)費，改變傳統(tǒng)政務(wù)高成本的粗放管理方式。
　?。?）為社會公眾提供更多優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)
　　政府發(fā)展電子政務(wù)的核心價值之一就是改善政府的公共服務(wù)，提高公共服務(wù)的水平。在促進政府完善公共服務(wù)的過程中，電子政務(wù)發(fā)揮了“放大器”的作用。電子政務(wù)對政府公共服務(wù)的放大作用，表現(xiàn)為它可以把一個每周工作五天、每天服務(wù)八小時的政府，放大成為“一年365天天天工作、每天24小時時時服務(wù)”的政府；電子政務(wù)可以極大地擴展政府的實際服務(wù)能力，在不需要增加工作人員（甚至可以減少）的情況下，設(shè)立更多的服務(wù)項目，完成更多的服務(wù)任務(wù)；電子政務(wù)還可以幫助政府大幅度地提升服務(wù)質(zhì)量，使公眾能夠真正享受到公開、公平、公正、便利的服務(wù)。
　　（3）促進國家信息化建設(shè)
　　當今世界，一個國家的信息化水平已經(jīng)成為衡量該國綜合國力和社會發(fā)展水平的重要標志，電子政務(wù)在國家信息化的發(fā)展過程中，發(fā)揮著“領(lǐng)頭羊”的作用。一方面，政府是社會結(jié)構(gòu)中的一個重要樞紐，是具有高度權(quán)威和強大影響力的強勢機構(gòu)，政府實現(xiàn)了信息化，必然會為全社會樹立典范，從而帶動整個國家信息化的發(fā)展；另一方面，企業(yè)和社會公眾要享受電子政務(wù)帶來的電子化的公共服務(wù)，自身也必須實現(xiàn)信息化。
　?。?）促進政務(wù)公開和廉政建設(shè)
　　發(fā)展電子政務(wù)可以使政府及時了解社情民意，改進工作作風(fēng)，密切與公眾的聯(lián)系。同時，它還有利于公眾對政府行使公共權(quán)力的過程進行監(jiān)督，杜絕滋生腐敗的“暗箱操作”，增加政府工作的透明度和責(zé)任感，促進政府部門的廉政建設(shè)。電子政務(wù)在政務(wù)公開和廉政建設(shè)方面，發(fā)揮了“監(jiān)視器”的作用⑤。
　　二、國內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展狀況
　　1、國外電子政務(wù)發(fā)展狀況
　　發(fā)達國家的電子政務(wù)建設(shè)起步早、發(fā)展水平高，已進入成熟期。2005年，管理咨詢公司埃森哲（Accenture）發(fā)布第四次電子政務(wù)研究報告指出：在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和電子政務(wù)成熟度上，加拿大名列第一，新加坡第二，美國第三。
　　加拿大政府十分重視電子政務(wù)的建設(shè)，采取了獨特的服務(wù)視角和方法，提供了集成的政府服務(wù)平臺。政府在廣泛調(diào)研部門和民眾意見的基礎(chǔ)上，在外網(wǎng)上設(shè)立了公民、商業(yè)、國際聯(lián)系3大類35個子類的內(nèi)容，基本滿足了公民從出生、成長、教育、工作、醫(yī)療保險、社會福利、貿(mào)易往來和與世界溝通等各個方面和各個層次的需要。加拿大政府網(wǎng)站通過資源整合，已建立了一個統(tǒng)一對外的服務(wù)窗口（政府綜合門戶網(wǎng)站），共連接了360個政府網(wǎng)站。
　　美國的電子政務(wù)起源于20世紀90年代初，1993年克林頓政府提出“電子政務(wù)”的概念。美國聯(lián)邦政府和州一級政府機構(gòu)已全部上網(wǎng)，幾乎所有縣市都建有自己的網(wǎng)站。美國電子政務(wù)的建設(shè)由美國總統(tǒng)管理委員會領(lǐng)導(dǎo)，管理和預(yù)算辦公室執(zhí)行。具體建設(shè)目標、發(fā)展規(guī)劃、政策、法規(guī)的起草以及組織實施則由美聯(lián)邦CIO委員會統(tǒng)一負責(zé)。各聯(lián)邦委員會及州政府都有自己的CIO。2002年這項制度寫入美國《電子政務(wù)法》。
　　新加坡的信息化建設(shè)開始于20世紀80年代初，進入90年代后，新加坡政府積極探索網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政府管理中的應(yīng)用，1992年推出了“IT2000”（智慧島）計劃，提出基本實現(xiàn)政府部門辦公自動化；2000年啟動“ICT21”（信息通信技術(shù)21世紀藍圖）計劃，目的是為每個政府部門使用信息技術(shù)提供藍圖⑥。新加坡政府網(wǎng)站的功能極為強大，包含的內(nèi)容也極為廣泛，曾在1999年被美國大眾服務(wù)管理部評為世界上最先進的綜合服務(wù)網(wǎng)站。政府網(wǎng)站最具代表性的、也最具特色的要數(shù)“電子公民中心（e-Citizen Center）”，這一虛擬型的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心主要是向公民提供方便、快捷的網(wǎng)上服務(wù)。網(wǎng)上的一些政府服務(wù)項目都是以公民的需求為導(dǎo)向進行設(shè)計，用戶不必具體知道有關(guān)事務(wù)是由哪個部門或由誰提供的，只要按程序接受政府服務(wù)即可。
　　2、國內(nèi)電子政務(wù)發(fā)展狀況
　　中國電子政務(wù)的發(fā)展主要經(jīng)歷了“辦公自動化（OA）”——“三金工程”——“政府上網(wǎng)工程”——“三網(wǎng)一庫”四個階段⑦。
　?。?）“辦公自動化”階段——20世紀80年代至90年代中期
　　這一時期中央和地方黨政機關(guān)開展了辦公自動化（OA）工程，建立了各種縱向和橫向的內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)。1992年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建設(shè)全國政府行政首腦機關(guān)辦公決策服務(wù)系統(tǒng)的通知》，在其統(tǒng)一指導(dǎo)下，經(jīng)過各地區(qū)、各部門近十年的積極努力，全國政府系統(tǒng)信息化建設(shè)取得了長足的進步。
　　（2）“三金工程”——始于20世紀90年代初
　　1993年，國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組擬定了《國家信息化“九五”規(guī)劃和2010年遠景目標（綱要）》，為適應(yīng)全球建設(shè)“信息高速度公路”的潮流，中國正式啟動了國民經(jīng)濟信息化的起步工程——“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程?！叭鸸こ獭笔俏覈醒胝鲗?dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，是我國政府信息化的雛形。
　　（3）“政府上網(wǎng)工程”——始于20世紀90年代末期
　　1999年1月，40多個部委（局、辦）的信息主管部門共同倡議發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”，目標是在1999年實現(xiàn)60%以上的部委和各級政府部門上網(wǎng)，在2000年實現(xiàn)80%以上的部委和各級政府部門上網(wǎng)⑧。通過啟動“政府上網(wǎng)工程”及相關(guān)的一系列工程，我國邁入了“網(wǎng)絡(luò)社會”，提供政府信息資源共享和應(yīng)用項目，政府站點與政府的辦公自動化連通，與政府各部門的職能緊密結(jié)合，使政府站點演變?yōu)楸忝穹?wù)的窗口，實現(xiàn)人們足不出戶完成與政府部門的辦事程序。
　?。?）“三網(wǎng)一庫”——始于21世紀初期
　　2000年5月至2001年4月，國務(wù)院辦公廳連續(xù)下發(fā)了三個文件，頒布了“十五”期間的總體規(guī)劃，明確了國務(wù)院辦公廳將利用3—5年的時間組織建設(shè)以“三網(wǎng)一庫”為基本構(gòu)架的我國政府系統(tǒng)政務(wù)信息化的框架樞紐。“三網(wǎng)”是指：政府機關(guān)內(nèi)部的“辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)”（又稱“內(nèi)網(wǎng)”），與內(nèi)網(wǎng)有條件互聯(lián)、實現(xiàn)地區(qū)級政府涉密信息共享的“辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)”（又稱“專網(wǎng)”）；“一庫”是指政府系統(tǒng)共建共享的“信息資源數(shù)據(jù)庫”，它包括人口、法人單位、空間地理和自然資源、宏觀經(jīng)濟四個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
　　參考文獻
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　　④陸敬筠、邵錫軍：《電子政務(wù)技術(shù)導(dǎo)論》，北京大學(xué)出版社，2005：6
　　⑥⑦⑧趙國?。骸峨娮诱?wù)教程》，中國人民大學(xué)出版社，2004：22、34-35、37
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　　責(zé)編：劉