提高邊防部隊依法理財質(zhì)量淺探

　　部隊財務(wù)改革的深入發(fā)展，對提高部隊財經(jīng)管理質(zhì)量和效益提出了新的要求。在目前部隊執(zhí)勤任務(wù)重、后勤保障要求高，而經(jīng)費供需矛盾比較突出的情況下，深刻認(rèn)識和研究依法履行黨委當(dāng)家理財職責(zé)、依法規(guī)范部隊財經(jīng)管理行為，以提高部隊理財質(zhì)量，具有重要意義。
　　一 依法履行黨委當(dāng)家理財職責(zé)
　　1．采取有效措施，提高黨委依法理財能力
　　黨委當(dāng)家、依法理財是部隊財務(wù)工作必須遵循的基本原則。各級黨委必須不斷強化依法理財、管財和議財意識，按照國家和軍隊的財經(jīng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)范財經(jīng)行為，確保部隊財經(jīng)活動在法制化軌道上運行，并結(jié)合基層部隊理財實踐，制定具體的黨委理財制度、措施，不斷提高依法理財?shù)馁|(zhì)量和水平。第一，建立重大開支集體決策制度。各級黨委必須高度重視財經(jīng)決策，充分發(fā)揚民主，不斷增強財經(jīng)決策的科學(xué)性。對于超過一定數(shù)量的重大項目開支，必須堅持黨委集體決策，認(rèn)真聽取財務(wù)部門、事業(yè)部門和基層部隊的意見，將重大項目決策程序化，做到量財立項、周密論證、慎重審批，防止個人拍板和短視行為。第二，建立黨委當(dāng)家理財公示制度。財經(jīng)活動是部隊經(jīng)費投向投量的集中反映。各級黨委對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果、黨委機動費審批、預(yù)算外經(jīng)費收支、工程建設(shè)投資、重大經(jīng)費支出和家底經(jīng)費使用情況，以及涉及廣大官兵切身利益、領(lǐng)導(dǎo)形象和群眾普遍關(guān)心的事項等，都要在適當(dāng)范圍公開，提高黨委當(dāng)家理財?shù)耐该鞫?。第三，建立黨委當(dāng)家理財集中統(tǒng)管制度。通過集中統(tǒng)管，確保經(jīng)費投入的方向性、層次性和財力資源使用的合理性，做到事業(yè)經(jīng)費辦事業(yè)、機動財力保重點、家底經(jīng)費作后備，實現(xiàn)財力資源合理配置。
　　2．明確理財責(zé)任，全面推行黨委理財責(zé)任制
　　權(quán)責(zé)一致是財經(jīng)管理工作應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。在黨委當(dāng)家理財過程中，為使各級領(lǐng)導(dǎo)切實擔(dān)負(fù)起財經(jīng)管理責(zé)任，在依法確定各級領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)財權(quán)的同時，應(yīng)全面推行黨委成員理財責(zé)任制。一方面，合理劃分財權(quán)。按照有關(guān)制度和黨委理財職能要求，合理界定各級黨委的財權(quán)范圍，將全部財力集中于本級黨委，并由黨委集體行使年度預(yù)算審定權(quán)、重大開支決策權(quán)、黨委機動費支配權(quán)、違反財經(jīng)紀(jì)律處置權(quán)等。在堅持黨委對財經(jīng)工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，分管首長按照職責(zé)分工，在黨委授權(quán)范圍內(nèi)行使財權(quán)，并向黨委集體負(fù)責(zé)。另一方面，強化理財責(zé)任。在分配財權(quán)的同時，應(yīng)當(dāng)明確必須承擔(dān)的責(zé)任，使理財主體按照責(zé)任目標(biāo)形成有效的自我約束。一要強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅持黨委總攬、主官主抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，總隊級以下單位每年應(yīng)逐級簽訂“領(lǐng)導(dǎo)干部理財責(zé)任書”，把財經(jīng)管理目標(biāo)與責(zé)任落實到具體人。二要強化決策責(zé)任。堅持按標(biāo)準(zhǔn)、按制度、按程序、按職責(zé)辦事，對重大經(jīng)費開支項目必須進(jìn)行充分論證，廣泛征求意見，集體研究決定，確保決策質(zhì)量。三要強化實施責(zé)任。黨委、主官和分管領(lǐng)導(dǎo)在理財職能上，應(yīng)區(qū)分層次，真正做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，一級對一級負(fù)責(zé)。分管領(lǐng)導(dǎo)向主官負(fù)責(zé)，主官向黨委負(fù)責(zé)。
　　3．注重績效考評，建立黨委理財獎懲激勵機制
　　為提高基層部隊理財工作質(zhì)量，上級黨委應(yīng)根據(jù)部隊實際制定具體的理財目標(biāo)，堅持每年與下級黨委簽訂《理財目標(biāo)責(zé)任書》，上級黨委在考評下級黨委班子和黨委成員工作業(yè)績時，要把理財績效作為一項重要內(nèi)容。同時，要明確考評結(jié)果的效用，建立和完善獎懲激勵機制。具體而言，對于能夠嚴(yán)格遵守財經(jīng)法規(guī)、紀(jì)律并且成績突出的，應(yīng)當(dāng)在職務(wù)晉升、立功受獎等方面優(yōu)先考慮；對于違反財經(jīng)法規(guī)、紀(jì)律而造成重大經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)給予嚴(yán)肅處理。切實做到目標(biāo)明確，責(zé)任明確，獎優(yōu)罰劣，切實將理財質(zhì)量高低作為評判各單位工作成績、各級領(lǐng)導(dǎo)政績的重要標(biāo)準(zhǔn)，以增強各級部隊抓好財務(wù)工作的積極性和主動性。
　　二 依法規(guī)范部隊財經(jīng)管理行為
　　1．完善財務(wù)法規(guī)制度體系
　　財務(wù)法規(guī)是市場經(jīng)濟條件下做好部隊財務(wù)工作的基本依據(jù)，是依法理財?shù)那疤釛l件。為了適應(yīng)形勢和任務(wù)的發(fā)展變化，構(gòu)建內(nèi)容完整、結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)配套的邊防部隊財務(wù)法規(guī)體系，是新時期部隊財務(wù)理論與實踐需要著力研究解決的重要課題。從宏觀層次看，要以國家財經(jīng)法律、法規(guī)為依據(jù)，緊密結(jié)合邊防部隊財經(jīng)工作實際，注重解決財務(wù)法規(guī)制度的科學(xué)性、穩(wěn)定性和系統(tǒng)性問題，修改和完善不適應(yīng)財務(wù)改革、發(fā)展和實際工作需要的財經(jīng)法規(guī)，建立起適應(yīng)邊防后勤建設(shè)要求的財務(wù)法規(guī)體系，不斷提高財務(wù)供應(yīng)與管理標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)水平。從微觀層次看，一方面要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家、軍隊和上級的財經(jīng)法規(guī)、規(guī)章和制度，并針對本單位財務(wù)管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，制定出具體的切實可行的制度措施，以提高管理實效；另一方面要圍繞解決帶普遍性的重點和難點問題，大膽改革，勇于實踐，積極探索解決辦法，并充分吸收先進(jìn)單位的管理經(jīng)驗，不斷豐富、發(fā)展和充實財務(wù)法規(guī)制度體系，以適應(yīng)部隊財務(wù)改革發(fā)展要求，提高部隊財務(wù)管理的法制化建設(shè)水平。
　　2．依法規(guī)范、約束理財行為
　　由于受市場經(jīng)濟條件的影響以及人們價值取向的變化，當(dāng)前在經(jīng)費管理使用上有章不循、有法不依的問題還比較突出。例如，有的單位不能將各項經(jīng)費全部納入年度預(yù)算，習(xí)慣于搞體外循環(huán)，導(dǎo)致經(jīng)費失控、失管；有的單位把事業(yè)費當(dāng)成“招待費”、“萬能費”，致使有限的事業(yè)經(jīng)費并未全部用于事業(yè)建設(shè)；有的單位挪用預(yù)算經(jīng)費，調(diào)整變更上級下達(dá)的項目經(jīng)費開支范圍；有的單位經(jīng)不起物質(zhì)利益的誘惑、違規(guī)處置資產(chǎn)，為單位和個人謀取利益。要有效解決這些問題，必須牢固樹立依法理財觀念，堅持用法規(guī)制度約束財經(jīng)管理行為，積極防范違規(guī)違紀(jì)問題發(fā)生，努力營造一個依法決策、依法管財、依法用財、依法監(jiān)督的良好氛圍，維持良好的財經(jīng)工作秩序。
　　3．加強檢查和處理力度
　　在堅持依法理財、嚴(yán)格執(zhí)法的同時，還要加強財經(jīng)法規(guī)執(zhí)行和日常理財行為的監(jiān)督檢查，審計、紀(jì)檢等執(zhí)法部門首先要使有關(guān)監(jiān)督措施充分到位，以加強檢查力度。改變偶然性的檢查為不定期的經(jīng)常性檢查。在檢查過程中要防止檢查面偏小的現(xiàn)象，要一一檢查，深入調(diào)查掌握真實情況。在對目前違紀(jì)、違規(guī)的新特點上，應(yīng)積極探索檢查的新方法、新方式。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為，必須嚴(yán)肅查處，絕不能“大事化小、小事化了”。不僅要依法處理、處罰違紀(jì)單位，而且對相關(guān)責(zé)任人也要按違紀(jì)的程度給予必要的經(jīng)濟、行政處罰，對因決策不當(dāng)造成重大經(jīng)濟損失時的，要追究決策人的責(zé)任，切實維護(hù)財經(jīng)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。