“十二五”時期加快河南經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的對策研究

　　【摘 要】改革開放以來，河南經(jīng)濟發(fā)展取得了一定的成效，但長期經(jīng)濟發(fā)展形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式弊端日漸突出。本文對“十二五”期間，如何實現(xiàn)河南經(jīng)濟又好又快地發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提出了五點建議。
　　【關(guān)鍵詞】十二五時期 發(fā)展方式 加快轉(zhuǎn)變 河南
　　
　　改革開放以來，河南經(jīng)濟發(fā)展取得了一定的成效，但長期經(jīng)濟發(fā)展形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式弊端日漸突出，表現(xiàn)為經(jīng)濟規(guī)?？偭看蠖司?，經(jīng)濟增長重投資輕消費，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡，經(jīng)濟發(fā)展與能源、環(huán)境的矛盾，自主創(chuàng)新不足等。“十二五”期間，為實現(xiàn)河南經(jīng)濟又好又快地發(fā)展，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)的變刻不容緩。
　　一 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變
　　加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀要求。因此，轉(zhuǎn)變河南經(jīng)濟發(fā)展方式，必須加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
　　1．優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)的規(guī)?；褪袌龌M程，形成對新型第三產(chǎn)業(yè)的強大需求，拉動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　一是調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展經(jīng)濟效益好的畜牧業(yè)、林業(yè)和水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，提高林牧漁業(yè)所占比重；調(diào)整種植業(yè)品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效經(jīng)濟作物和特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率；優(yōu)化優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，進一步提高農(nóng)業(yè)的市場競爭力和經(jīng)濟效益；二是以工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營：三是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
　　2．堅持走新型工業(yè)化道路，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐
　　一是推進工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進信息化與工業(yè)化融合。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，支持新能源、新材料、信息、生物、醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點；二是推進區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照工業(yè)生產(chǎn)力區(qū)域布局功能化的思路，根據(jù)各地資源等優(yōu)勢，因地制宜，積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；三是推進產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進企業(yè)兼并重組，培育一批行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，增強工業(yè)發(fā)展活力；四是推進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，重視產(chǎn)品質(zhì)量和安全，提升產(chǎn)品品牌價值。
　　3．加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)
　　要大力實施服務(wù)業(yè)強省戰(zhàn)略，把實現(xiàn)經(jīng)濟增長貢獻率轉(zhuǎn)變的著力點放在加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)互動發(fā)展；推進社區(qū)服務(wù)、信息咨詢、旅游文化等生活性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；鼓勵有條件的地方發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)集聚區(qū)，加快培育一批服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)和知名品牌，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。
　　二 擴大居民消費需求，實現(xiàn)經(jīng)濟增長向投資、消費、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變
　　消費、投資、出口是拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車，只有三駕馬車緊密配合，共同協(xié)調(diào)拉動，一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟增長才能獲得又好又快的發(fā)展。
　　1．調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，積極探索內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長的新措施
　　立足擴大內(nèi)需，協(xié)調(diào)消費與投資的關(guān)系，促進投資與消費的結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保經(jīng)濟穩(wěn)定長遠發(fā)展。加快完善收入分配體制，規(guī)范收入分配秩序，增加居民收入，提高居民購買力，特別是低收入群眾消費能力。全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，多渠道提高農(nóng)民收入和增加農(nóng)民財富，啟動農(nóng)民消費，擴大農(nóng)村需求。適應(yīng)群眾生活多樣性、個性化的需要，引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)升級。健全社會保障制度，穩(wěn)定居民消費預(yù)期。
　　2．?dāng)U大出口新途徑，拉長河南經(jīng)濟增長依賴“短腿”
　　一是統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，以引進重大項目為著力點，注重引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和專業(yè)人才，注重生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、資源能源節(jié)約與綜合利用，著力提高對外開放的質(zhì)量和水平；二是把增加外貿(mào)出口規(guī)模與提高出口質(zhì)量結(jié)合起來，調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值；三是加快“走出去”步伐，樹立“省外即外”意識，堅持對內(nèi)對外開放并舉，加快形成多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放格局；四是進一步改善投資硬環(huán)境、完善投資軟環(huán)境，努力創(chuàng)造良好的對外開放環(huán)境。
　　三 大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟向“低碳”模式的轉(zhuǎn)變
　　低碳經(jīng)濟的實質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。發(fā)展低碳經(jīng)濟，有利于河南省改變高消耗、高排放、低效益的社會經(jīng)濟發(fā)展模式，緩解經(jīng)濟增長與資源環(huán)境之間的尖銳矛盾。
　　1．積極倡導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟
　　河南的工業(yè)以重工業(yè)為主導(dǎo)，以大量消耗能源為特征。為此，一是在指導(dǎo)思想上確立，在中部地區(qū)做低碳經(jīng)濟“領(lǐng)頭羊”的指導(dǎo)思想；二是在路徑選擇方面，明確中原崛起要以低碳經(jīng)濟大發(fā)展為特征；三是明確鄭汴新區(qū)既要成為河南的核心增長區(qū)，也應(yīng)是河南低碳經(jīng)濟的示范區(qū)、先導(dǎo)區(qū)；各地的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，應(yīng)當(dāng)是以低碳工業(yè)為主；中原城市群核心城市，應(yīng)當(dāng)成為低碳示范城市；四是要宣傳低碳理念、弘揚低碳文化。通過各方面的調(diào)整完善與優(yōu)化。
　　2．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
　　一要確立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展觀。要求經(jīng)濟發(fā)展不僅要考慮經(jīng)濟總量的提高，還要考慮生態(tài)承載能力；不僅要關(guān)心經(jīng)濟的發(fā)展，還要關(guān)心子孫后代的生存；二要抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。資源消耗、再生資源產(chǎn)生和社會消費上倡導(dǎo)有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的消費方式；三要創(chuàng)新體制機制。進一步制定和完善財政、稅收、金融、投資、技術(shù)進步等促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟技術(shù)政策，形成有利于低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的政策環(huán)境和發(fā)展機制；四是強化循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)支撐。
　　要加強技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)，推行清潔生產(chǎn)和開展資源綜合利用，構(gòu)建以替代技術(shù)、再利用技術(shù)、廢棄物無害化處理技術(shù)、資源化技術(shù)和系統(tǒng)化技術(shù)為重點的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐體系，開發(fā)降低能耗和物耗的新工藝，推廣節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材新技術(shù)等。
　　四 加強自主創(chuàng)新體系建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變
　　一要著力培育壯大自主創(chuàng)新主體。突出企業(yè)在自主創(chuàng)新體系中的關(guān)鍵地位，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的“雙自”創(chuàng)新型企業(yè)，鼓勵和支持 “雙百”企業(yè)率先發(fā)展成為創(chuàng)新驅(qū)動型企業(yè)。發(fā)揮科研院所骨干作用，強化高等院校生力軍作用；二要著力打造自主創(chuàng)新載體。加快發(fā)展企業(yè)研發(fā)中心，切實加強重點實驗室建設(shè)，大力發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和其他科技園區(qū)，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化基地，探索建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；三要加強科技創(chuàng)新人力資源建設(shè)。造就一支門類齊全、梯次合理、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模宏大的創(chuàng)新人才隊伍，改善人才結(jié)構(gòu)、提升人才層次；四要著力改革自主創(chuàng)新體制機制。堅持市場導(dǎo)向機制，完善科技成果權(quán)益保護機制，強化科技成果轉(zhuǎn)化機制，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合；五要著力突破一批科技專項關(guān)鍵課題，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)振興升級，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，加強民生科技創(chuàng)新。
　　五 深化改革，形成有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制
　　1．進一步深化收入分配制度改革
　　一是根據(jù)全省經(jīng)濟發(fā)展的整體狀況，合理確定工資收入的總體水平，通過收入提高帶動消費擴大、投資增長和經(jīng)濟增長，進而促進收入的進一步提高，形成經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)；二是加大對勞動力市場的調(diào)控與干預(yù)，不斷完善勞動者利益保護法規(guī)并加大執(zhí)行力度，以法律手段并輔以行政指導(dǎo)等方式推動工人工資水平合理增加；三是在強化個人所得稅征管的基礎(chǔ)上，通過加大公共轉(zhuǎn)移支付，增強政府對收入分配的調(diào)控能力，實現(xiàn)二次分配更加公平，以更好地向低收入者轉(zhuǎn)移。
　　2．進一步深化投融資體制改革
　　推進投融資平臺建設(shè)，擴寬投融資渠道，提高政府投資管理水平，加快形成投資決策程序化、投資主體多元化、融資渠道市場化、政府調(diào)控透明化的投融資格局，突破我省經(jīng)濟社會發(fā)展的資金瓶頸制約。
　　3．完善基本公共服務(wù)體系
　　完善的基本公共服務(wù)體系能夠有效地避免“弱勢群體”的擴大和需求萎縮，促進人力資源的合理流動。加快推進基本公共服務(wù)均等化，改變公民因身份、等級的不同在享有基本公共服務(wù)上的差異和歧視。加強基本公共服務(wù)財力支持。財政支出應(yīng)進一步壓縮經(jīng)營性投資，更多地增加包括教育、醫(yī)療、社會保障、城市低收入居民住房補貼等社會公共支出；完善和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，逐步加大一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，減少專項撥款比重，確保公共財政資源切實用于公共領(lǐng)域。
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