我國(guó)煤礦企業(yè)監(jiān)管模式新探討

　　【摘 要】在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，國(guó)家的作用不是縮小了，而是改變了治理模式，中國(guó)正在從全能型國(guó)家向監(jiān)管型國(guó)家轉(zhuǎn)變。近幾年，我國(guó)煤礦礦難時(shí)有發(fā)生，顯示著中國(guó)的煤炭行業(yè)陷入了一個(gè)怪圈：礦難——整頓——礦難，如此不斷地循環(huán)往復(fù)，而造成這種怪圈循環(huán)最根本的原因是煤礦企業(yè)的監(jiān)管模式問題，要促進(jìn)煤礦行業(yè)的有序安全生產(chǎn)，更好地維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，中國(guó)的煤炭行業(yè)務(wù)必要在監(jiān)管模式上下功夫。
　　【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn) 政府職能 橫向監(jiān)管 縱向監(jiān)管
　　
　　我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，對(duì)煤炭資源的需求也隨之迅速增長(zhǎng)。不可否認(rèn)，到目前為止，煤炭是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要能源之一。但是近幾年，我國(guó)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)較為嚴(yán)峻，安全問題已成為制約煤炭工業(yè)發(fā)展的突出問題之一。2005年8月7日發(fā)生在廣東興寧的特大透水事故，123名礦工喪生，礦主迅速失蹤；2007年山西河津市原子溝煤礦“６·２４”透水事故；2010年山西王家?guī)X煤礦“3·28”透水事故；7月31日黑龍江省雞西煤礦透水事故……無一不折射出我國(guó)煤炭行業(yè)生產(chǎn)存在的嚴(yán)重弊端—監(jiān)管不力。這些事故披露出來的種種內(nèi)幕讓所有的老百姓膽戰(zhàn)心驚，讓人不得不質(zhì)疑現(xiàn)階段下我國(guó)對(duì)煤礦企業(yè)的監(jiān)管制度和監(jiān)管模式。監(jiān)管的不到位，導(dǎo)致眾多的監(jiān)管漏洞出現(xiàn)，使煤炭安全生產(chǎn)頻頻出現(xiàn)事故。
　　一 礦難發(fā)生的原因
　　監(jiān)管不到位，一般認(rèn)為主要是表現(xiàn)在監(jiān)管主體和監(jiān)管對(duì)象的問題，歸結(jié)起來主要五點(diǎn)：
　　1．政府監(jiān)管機(jī)制是造成監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在問題的主要原因
　　煤礦安全機(jī)制所采取的是“國(guó)家監(jiān)察，地方監(jiān)管，企業(yè)負(fù)責(zé)”的監(jiān)管模式。就廣東梅州而言，國(guó)家監(jiān)察，只是一個(gè)大而空泛的范圍，更重要的是地方政府的監(jiān)管。梅州政府是地方監(jiān)管的主要力量，其屬下設(shè)立五個(gè)部門分別核發(fā)采礦必備的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、采礦許可證等四證一照，煤礦企業(yè)在很長(zhǎng)的時(shí)間是由多個(gè)部門共同監(jiān)管的。這些監(jiān)管部門之間出現(xiàn)管理的嚴(yán)重不到位，審批的時(shí)候可以審批自己負(fù)責(zé)的那一塊，出了問題誰都不用負(fù)責(zé)任。多個(gè)部門同時(shí)審批，層級(jí)不清楚，橫向分權(quán)太多，而縱向分權(quán)不明確。管理權(quán)限不明晰，責(zé)任制度不完善，齊抓共管實(shí)際上是誰都不管，出了問題就互相推諉，互相扯皮，這就出現(xiàn)了監(jiān)管死角。政府宏觀調(diào)空力度不夠，像大興這樣證照不齊的企業(yè)，卻可以長(zhǎng)期從事開采工作，有關(guān)部門竟視而不見。很多地方政府，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府，只把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為第一要?jiǎng)?wù)，而忽視了煤炭安全生產(chǎn)的必要性。
　　2．某些政府官員的尋租行為GDqHA0BB77BoDvPNNclmrMsZV2x8+anAWcKS60/xeC0=，導(dǎo)致監(jiān)管的缺位
　　官煤勾結(jié)，導(dǎo)致有些監(jiān)管形同虛設(shè)。盡管梅州地方政府在整頓煤礦企業(yè)上下了一定力氣，但大興煤礦所牽扯出來的官煤勾結(jié)內(nèi)幕，令人不寒而栗。據(jù)了解，梅州很多的地方官員本身就涉足煤礦，很多煤礦投資的背后都有當(dāng)?shù)毓賳T的“積極”參股。本該是煤礦安全的監(jiān)管者，但當(dāng)他們自己的經(jīng)濟(jì)利益牽涉在里面糾纏不清時(shí)，這樣的監(jiān)管還會(huì)有效嗎？自己監(jiān)管自己，監(jiān)管的不過是自己的利益，哪里還管得到老百姓的安全？完全成了非法經(jīng)營(yíng)的保護(hù)傘而已。
　　3．監(jiān)管人員的嚴(yán)重匱乏，直接影響了監(jiān)管實(shí)施的力度
　　據(jù)調(diào)查，事故發(fā)生前，興寧有煤礦22個(gè)，設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力80多萬噸。全市有4個(gè)鎮(zhèn)以煤為主，直接從事煤炭生產(chǎn)的人員就達(dá)6000人。但市煤炭局只有4個(gè)人負(fù)債安全監(jiān)督，市安監(jiān)局僅有2人負(fù)責(zé)礦山監(jiān)管，就算加上鎮(zhèn)里的安全管理人員，也還是少得可憐。具有煤炭開采專業(yè)知識(shí)的技術(shù)人員更少，只有煤炭局一名采煤助理工程師。像這樣的人員配置和專業(yè)素質(zhì)，要面對(duì)這么多的監(jiān)管對(duì)象，怎么能夠監(jiān)管到位？在監(jiān)管人員匱乏的情況下，如何能真正做到監(jiān)管到位？相關(guān)技術(shù)人員的缺乏是一個(gè)很大的限制，就算想管恐怕也沒精力和時(shí)間。
　　4．來自企業(yè)主體的問題
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，很多的煤礦企業(yè)都市場(chǎng)化了，尤其是那些轉(zhuǎn)變?yōu)樗綘I(yíng)的煤礦企業(yè)，利潤(rùn)的最大化成了他們追逐的首要目標(biāo)。隨著煤炭?jī)r(jià)格的不斷上漲，煤炭行業(yè)已成為暴利行業(yè)，特別是一些個(gè)體煤礦，礦主為了利益拼命下達(dá)產(chǎn)量指標(biāo)，為了降低生產(chǎn)成本，追求更多的利潤(rùn)，往往省掉了安全必備資金的投入。企業(yè)主體僥幸心理在生產(chǎn)中占了上風(fēng)，責(zé)任意識(shí)淡薄，安全意識(shí)差，沒有建立健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，安全投入不足，安全管理混亂，這是當(dāng)前煤礦事故多發(fā)的主要原因之一?？v觀近年來的安全生產(chǎn)事故，無不與思想麻痹、重生產(chǎn)輕安全、違章作業(yè)、違章指揮等因素有關(guān)。作為國(guó)家“十一五”重點(diǎn)項(xiàng)目，山西王家?guī)X煤礦是中煤能源集團(tuán)與山西焦煤公司均股的華晉焦煤公司重點(diǎn)建設(shè)工程?！渡轿魅?qǐng)?bào)》早在2009年8月報(bào)道，為了能早日產(chǎn)煤，華晉公司董事長(zhǎng)武華太曾提出“花錢買進(jìn)度”的理念，要求盡一切可能加快工程建設(shè)。另外，王家?guī)X事故中姜世杰等九名責(zé)任人無視異常仍然批準(zhǔn)掘進(jìn)，出現(xiàn)滲水情況仍然不采取停工撤人措施，違反了有關(guān)安全規(guī)章制度，致使發(fā)生“3·28”特大透水事故的嚴(yán)重后果。
　　5．“一個(gè)愿打，一個(gè)愿挨”，有礦主的問題自然就有礦工的問題
　　根據(jù)相關(guān)的媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)都制定了相關(guān)的安全制度、安全生產(chǎn)條例，比如“關(guān)愛生命、平安是福”的安全理念和相關(guān)管理、考核制度一應(yīng)俱全，然而，當(dāng)“安全”理念和制度淪為堂皇的擺設(shè)和說辭時(shí)，事故的發(fā)生就已注定不可避免。像大興煤礦這樣的民營(yíng)企業(yè)在水下采煤是非常危險(xiǎn)的，每個(gè)礦工心里都清楚。但為什么還是這么多民工不顧自身安全，依舊呆在礦井底下工作？很明顯，是利益驅(qū)使他們鋌而走險(xiǎn)。據(jù)調(diào)查大多數(shù)礦工來自農(nóng)村，農(nóng)民工素質(zhì)普遍較低，法律意識(shí)和安全意識(shí)淡薄，甚至根本沒有維權(quán)意識(shí)。一些工人反映，很多工人不經(jīng)培訓(xùn)就下井；雖然要求下井必須佩帶自救器，但大部分工人卻不知道如何使用，但由于大部分礦工生活比較貧苦，經(jīng)濟(jì)水平較低的他們?yōu)榱速嶅X養(yǎng)家糊口也就無暇顧及安全問題，為了賺點(diǎn)加班費(fèi)，就算是有危險(xiǎn)，知道會(huì)出事，也是照舊在煤礦里工作。由此可以看出礦井施工過程中存在違規(guī)違章、施工安全措施不落實(shí)、隱患排查治理不力等問題。
　　二 煤礦企業(yè)監(jiān)管模式新思路
　　事故發(fā)生后，國(guó)家相關(guān)部門下令對(duì)煤礦企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性的整頓，該關(guān)閉的關(guān)閉、該整改的整改。然而，要達(dá)到徹底整改效果，一改往日的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，恢復(fù)煤礦行業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)作，那么，在停頓整改期間，各級(jí)政府，無論是國(guó)家還是事故發(fā)生的當(dāng)?shù)卣?，都必須進(jìn)行深刻的思考和反省，并制定出新的可行的政策，尤其是要在監(jiān)管模式上下工夫。
　　1．橫向監(jiān)管
　　橫向監(jiān)管主要是行業(yè)之間進(jìn)行相互帶動(dòng)、互相合作。企業(yè)主體的最大目標(biāo)是以最小的投入達(dá)到最大的回報(bào)。而行業(yè)之間存在的最終還是競(jìng)爭(zhēng)，各企業(yè)都會(huì)爭(zhēng)取推出以最新的、最吸引消費(fèi)者的產(chǎn)品來贏得有利的競(jìng)爭(zhēng)地位。然而，煤礦行業(yè)無論從生產(chǎn)運(yùn)作方式還是從本身行業(yè)特點(diǎn)來看，都有別于其他的工業(yè)生產(chǎn)性行業(yè)。煤礦行業(yè)要贏取有利的競(jìng)爭(zhēng)地位，并不是靠推出最新產(chǎn)品，而是以安全生產(chǎn)來贏得。只要你這一家煤礦企業(yè)能正常地、安全地進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)作，確保工人的人身安全，才能長(zhǎng)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下去，否則，將會(huì)走上被責(zé)令停產(chǎn)甚至關(guān)閉的道路。煤礦企業(yè)要保證正常安全地生產(chǎn)，就必須具備先進(jìn)的開采及經(jīng)營(yíng)技術(shù)。目前，缺乏這一點(diǎn)的往往是一些小型的、分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。因此，基于這一點(diǎn)，建議在公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上實(shí)行行業(yè)之間互相合作，以實(shí)現(xiàn)“雙贏”為最終目標(biāo)。
　　橫向監(jiān)管模式具體方式為：實(shí)行“一對(duì)一”或“一對(duì)多”模式，以大企業(yè)帶動(dòng)小型的、分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；先進(jìn)企業(yè)引導(dǎo)落后企業(yè)?！耙粚?duì)一”即是兩家企業(yè)互相簽定互助合同，規(guī)定大企業(yè)或是技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)派出一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員，成立互助小組，定期給小企業(yè)或是生產(chǎn)落后的企業(yè)的礦主及礦工進(jìn)行開采及生產(chǎn)運(yùn)作等先進(jìn)技術(shù)培訓(xùn)，并要定期監(jiān)察這些企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)作情況，及時(shí)反饋相關(guān)信息，做好相關(guān)記錄并部署好下一階段的培訓(xùn)及指導(dǎo)內(nèi)容。而“一對(duì)多”模式跟“一對(duì)一”模式差不多，不同的是這一模式是以一家大型的并且生產(chǎn)技術(shù)水平一流的煤礦企業(yè)帶動(dòng)多家小型的生產(chǎn)落后的企業(yè)，組成的互助隊(duì)伍應(yīng)是一支人數(shù)多、精通開采及各種技術(shù)的專業(yè)人員。
　　
　　2．縱向監(jiān)管——“金字塔”模式
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)為主，宏觀調(diào)控為輔，對(duì)于整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來說，這無疑是對(duì)的，而且實(shí)踐也已經(jīng)證明它是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。然而，特殊矛盾我們必須要對(duì)其進(jìn)行特殊分析。對(duì)于類似煤礦生產(chǎn)如此復(fù)雜、高難度、高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，國(guó)家宏觀調(diào)控必須發(fā)揮出重要的作用。因此，我們認(rèn)為，煤礦生產(chǎn)還必須要實(shí)行新型的監(jiān)管模式——縱向監(jiān)管模式。
　　縱向監(jiān)管模式主要是從中央到地方，由上至下，分級(jí)管理，層層到位，實(shí)行“金字塔”式的監(jiān)管模式。煤礦生產(chǎn)隨時(shí)有危及礦工生命安全的可能，“萬一”的失誤，處理得不好，都會(huì)造成巨大的人員傷亡及經(jīng)濟(jì)損失。然而，員工是企業(yè)最寶貴的財(cái)富，員工的人身安全直接危及到企業(yè)的正常生產(chǎn)、根本利益及聲譽(yù)。由此看來，員工的性命尤為可貴。但是，煤礦生產(chǎn)行業(yè)往往最容易危害到礦工的人身安全。因此，政府各部門，尤其是企業(yè)本身，必須要時(shí)刻保持謹(jǐn)慎態(tài)度，把員工的安全放在重中之重的位置。要做到這一點(diǎn)，要確保礦工生命安全，監(jiān)管就必須要到位，容不得半點(diǎn)失誤和馬虎。
　　基本思路為：中央要起到全面號(hào)召的作用，制定并頒布實(shí)施相關(guān)的法律及方針政策。各省級(jí)、直轄市等要積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，高度重視本省、市的煤礦行業(yè)生產(chǎn)，及時(shí)收集有關(guān)反映煤礦生產(chǎn)情況的資料，并指定相關(guān)部門成立監(jiān)察小組及時(shí)關(guān)注其生產(chǎn)運(yùn)作情況。發(fā)現(xiàn)有不良狀況的要及時(shí)進(jìn)行整改，嚴(yán)重的應(yīng)上報(bào)到中央，確保得到徹底的解決。同時(shí)根據(jù)本地實(shí)際情況制定相關(guān)的方針政策，并落到實(shí)處。由上至下，中央、各省、直轄市要高度重視，同時(shí)，各省級(jí)市也應(yīng)負(fù)起責(zé)任，隨時(shí)關(guān)注本市煤礦生產(chǎn)情況，尤其是較為偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)工地，要保持高度重視而決不能忽視。此外，有條件的地區(qū)要設(shè)立各種監(jiān)控系統(tǒng)，如天氣預(yù)報(bào)系統(tǒng)，準(zhǔn)確預(yù)知未來天氣情況，預(yù)防地震、暴雨、洪澇等帶來的巨大的自然性災(zāi)害。最后，在企業(yè)內(nèi)部，礦主應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家尤其是本市級(jí)政府的號(hào)召，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，在追求利益的同時(shí)要重視礦工的生命安全，重視人才價(jià)值。
　　此外，實(shí)施“金字塔”監(jiān)管模式，最關(guān)鍵的是合理劃分各職能部門的職責(zé)和權(quán)限。正是由于職能劃分的不明確，導(dǎo)致出了事故各部門推來推去，到最后還是沒有解決問題。應(yīng)該明確煤炭監(jiān)管各職能部門的監(jiān)管權(quán)限，做到事事有人管。責(zé)任和權(quán)利明晰，才不會(huì)出現(xiàn)出了事無人管，相互推諉的現(xiàn)象。發(fā)達(dá)國(guó)家扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的不利局面大都是從強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)察開始的，我國(guó)要想從根本上扭轉(zhuǎn)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，也必須從強(qiáng)化安全監(jiān)管開始。加強(qiáng)縱向的直接管理，減少橫向劃分，每一層級(jí)都有一個(gè)專門的主管人員負(fù)責(zé)。安全責(zé)任層層分解，層層落實(shí)。哪個(gè)層級(jí)出現(xiàn)問題，直接就由該層的主管人員負(fù)責(zé)。這樣，背負(fù)著責(zé)任的權(quán)利，才會(huì)真正行使起來。
　　3．真正轉(zhuǎn)變政府職能
　　要使縱向監(jiān)管模式取得成效，最根本的還是要政府真正轉(zhuǎn)變職能，充分發(fā)揮政府職能作用，從而達(dá)到轉(zhuǎn)變安全監(jiān)管機(jī)制的目的。重要的是要堅(jiān)持以預(yù)防為主。安全生產(chǎn)重于泰山，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府必須是以第三方的身份進(jìn)行監(jiān)管，只有不存在直接的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系前提下的監(jiān)管才會(huì)是有效的。政企分開，這已經(jīng)是很早以前就提出來的觀點(diǎn)，但像大興煤礦這樣官煤勾結(jié)的現(xiàn)象，在很多地方都存在。政府的監(jiān)管要想真正硬起來，必須首先肅清監(jiān)管隊(duì)伍中的腐敗分子，發(fā)現(xiàn)一個(gè)就撤消一個(gè)，大力提高監(jiān)管隊(duì)伍人員的政治素質(zhì)，確實(shí)把人民群眾的利益放在首位。相關(guān)部門的職能要真正行使起來，我國(guó)的監(jiān)管往往是事后的懲罰而不是事先的防衛(wèi)，監(jiān)管具有嚴(yán)重的滯后性。所以，必須堅(jiān)持預(yù)防為主，尤其是在煤炭安全生產(chǎn)的監(jiān)管方面。
　　同時(shí)，制定相關(guān)的法律法規(guī)，各級(jí)政府及相關(guān)職能部門，必須履行自己的職責(zé)，狠抓落實(shí)，由上而下，做好各種宣傳工作，確保把各種相關(guān)法規(guī)落到實(shí)處。讓監(jiān)管部門依法辦事，礦主知法守法；礦工知法懂法，提高安全意識(shí)，依法維護(hù)自己的權(quán)益；更要讓社會(huì)各界人士重視、關(guān)注煤礦企業(yè)生產(chǎn)，確保煤礦安全生產(chǎn)運(yùn)作。
　　4．深入學(xué)習(xí)以提高安全生產(chǎn)意識(shí)和安全責(zé)任意識(shí)
　　基于大多數(shù)礦工來自農(nóng)村，安全意識(shí)、維權(quán)意識(shí)淡薄，技術(shù)水平落后，因此，建議在煤礦總部設(shè)立培訓(xùn)中心，聘請(qǐng)專門的技術(shù)人員對(duì)礦工及礦主進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。上至企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、下至基層礦工，應(yīng)全面組織深入學(xué)習(xí)相關(guān)的安全生產(chǎn)條例及國(guó)家頒布的相關(guān)文件并積極貫徹，全面提高各層員工尤其是基層礦工的安全生產(chǎn)意識(shí)，經(jīng)過考核直到相關(guān)技術(shù)熟練掌握了方可讓其上崗；全面提高相關(guān)責(zé)任人的安全責(zé)任意識(shí)，做到“以人為本、安全為天”。
　　最近，為推行煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系，加強(qiáng)全員、全過程、全方位安全管理，國(guó)家安全監(jiān)管總局于2011年7月12日發(fā)布了《煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系規(guī)范》（AQ/T 1093～2011，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》），自2011年12月1日起實(shí)施。要求各地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要結(jié)合貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）和國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議精神，以及本地區(qū)、本部門和本企業(yè)實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)范》，把實(shí)施《規(guī)范》作為加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理的重要手段，全面持續(xù)排查和消除安全隱患，提高安全管理水平和防范事故的能力，推動(dòng)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
　　工人是企業(yè)最寶貴的財(cái)富，尤其是對(duì)于勞動(dòng)密集型的煤礦企業(yè)來說，更應(yīng)重視礦工的價(jià)值，把礦工放在重要的位置。煤礦生產(chǎn)是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)、高難度的行業(yè)，因此，加強(qiáng)對(duì)礦工相關(guān)技能及安全意識(shí)的培訓(xùn)，并在該中心主要設(shè)立煤礦知識(shí)課程，礦工權(quán)益課程，安全設(shè)備課程等。增強(qiáng)礦工的權(quán)益意識(shí)，使其清楚自己享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)。培訓(xùn)、指導(dǎo)、學(xué)習(xí)不能間斷，更不能只是做做表面文章，走走過場(chǎng)。
　　企業(yè)發(fā)展追求速度和規(guī)模本無可厚非，但求“快”的前提是個(gè)“好”字，其中安全發(fā)展更是首要前提。近幾年來屢屢發(fā)生的煤礦生產(chǎn)事故的教訓(xùn)表明，企業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，更要注意量力而行、夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)自身管理，特別是要高度重視安全生產(chǎn)，本著對(duì)人民生命負(fù)責(zé)的態(tài)度，真正做到“安全為天”。而正確有效的煤礦監(jiān)管模式無疑是煤礦行業(yè)長(zhǎng)期生存和發(fā)展的通行證。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，監(jiān)管模式也應(yīng)隨之改變，以適應(yīng)新形勢(shì)下帶來的巨大的行業(yè)挑戰(zhàn)。正確的監(jiān)管模式固然必要。然而，在找出正確的模式的同時(shí)，我們還應(yīng)認(rèn)真結(jié)合各種模式，縱橫結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合，以更有效地實(shí)現(xiàn)煤礦的持續(xù)安全生產(chǎn)。此外，煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)需要政府、企業(yè)和個(gè)人三方面的共同努力，離開了地方政府積極參與的煤礦安全監(jiān)管根本就是無源之水，無本之木。從這個(gè)意義上說，國(guó)家煤礦安全監(jiān)管體制變革應(yīng)以此作為起點(diǎn)，切實(shí)做到“安全監(jiān)管責(zé)任要清；安全監(jiān)管措施要嚴(yán)；安全監(jiān)管追究要狠；安全監(jiān)管建設(shè)要實(shí)”。
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